Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.

ВВЕДЕНИЕ Развитие современного общества характеризуется многочисленными позитивными достижениями в различных сферах социальной жизни и поступательным решением многих социально-важных вопросов. Однако, к сожалению, до настоящего времени в социо-культурной сфере остается множество актуальных и требующих разрешения проблем, связанных с массовой бедностью и усилением дифференциации доходов, высоким уровнем безработицы, значительным сокращением расходов государства и муниципальных органов на социальные цели, стихийным переводом бесплатных социальных услуг в платные и иных проблем, наличие которых требует особого внимания как со стороны государства, так и со стороны муниципальных властей. Формирование и осуществление осмысленной социально-культурной программы является одной из важных задач органов местного самоуправления, во многом определяющих их значение и роль в современной организации государственного и муниципального управления. Государство и органы местного самоуправления должны, с одной стороны, содействовать формированию культурной жизни общества в целом, с другой стороны, согласовы¬вать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территори¬альных, национальных и других общностей. Органы государственного и муниципального управления должны максимально эффективно реализовывать свои организационные, регулирующие и координирующие функции, направленные на разносторонний анализ сложившейся ситуации, разработку оптимальных путей решения проблем, прогнозирование возможных результаты с учетом возможных негативных последствий предлагаемых действий. По-прежнему актуальными остаются проблемы финансирования социо-культурной сферы и реализации концепции саморазвития и самосодержания учреждений культуры, согласно которой доходы от использования культурных ресурсов должны возвращаться в сферу культуры и направляться на поддержку последующих мероприятий по охране культурных ценностей. В настоящее время в стране насчитывается 2,3 тысячи государственных музеев, в которых сосредоточено более 79,8 миллионов единиц хранения; фонд 50 тысяч массовых библиотек (материально-техническая база которых, правда, нередко находится в плачевном состоянии) составляет около миллиарда книг; сотни миллионов историко-культурных документов хранятся в 2,5 тысячах государственных и муниципальных архивов; под охраной государства находится около 85 тысяч памятников истории и культуры . 96% от общей массы учреждений культуры находится в региональных и муниципальных образованиях. В собственности муниципалитетов находятся многие объекты культурного наследия - памятники истории и культуры . Определенная часть учреждений культуры успешно привлекают дополнительные средства для сохранения и развития своих фондов и материально-технической базы. Однако, большая часть учреждений культуры не имеют возможности выхода на международную арену и привлечения спонсорских средств, оказания платных услуг.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..5 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ…………………………….…………10 1.1 . Понятие и структура социально-культурной сферы……………………...10 1.2 . Управление социально-культурной областью на уровне государства, субъекта РФ и местного самоуправления……………………………………...17 1.3 . Механизмы организации деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере…………………………………………………23 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ НА ПРИМЕРЕ Г. СЕРГИЕВ ПОСАД………………………………………………33 2.1. Краткая характеристика социально-культурной сферы г. Сергиев Посад……………………………………………………………………………...33 2.2. Особенности социокультурной политики в городе Сергиев Посад ………………………………………………………………………….…35 2.3. Квалификационный уровень подготовки муниципальных служащих, обладающих полномочиями в социокультурной сфере города Сергиев Посад…………………………………………………………………………….45 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г. СЕРГИЕВ ПОСАД………………………………………………………………48 3.1. Внедрение программы повышения квалификации и аттестации сотрудников органов местного самоуправления с целью улучшения эффективности работы социально-культурной сферы г. Сергиев Посад……………………………………………………………………………...48 3.2. Создание отдела связей с общественностью для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления…………...50 3.3. Иные мероприятия по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления города Сергиев Посад в социально-культурной сфере……………………………………………………………………………...56 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…63 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..67 Приложение №1. Презентационный материал (слайды)……………………...71

1. Конституция Российской Федерации. – М.,2010. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (редакция по состоянию на 08.01.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2011. 3. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» »// Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2011. 4. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (редакция по состоянию на 10.01.2011 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2011. 5. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 740 «О Федеральной целевой программе «Культура России (2006 - 2010 годы)» // СЗ РФ от 19 декабря 2005 г. N 51. Ст. 5528. 6. Приказ Минкультуры РФ от 17.12.2008 N 267 «Об утверждении Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы»// Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2011. 7. Устав городского поселения Сергиев-Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" (принят решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района МО от 12.04.2006 N 06/2) (Зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 05.05.2006 N RU505121042006001)// Интернет-ресурс http//www.sergiev-posad.ru Монографии и учебники: 8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Аспект- пресс, 2004. 9. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. 10. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: «НОРМА», 2008. 11. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарика,2005. 12. Глушкова В. Путешествие из Москвы в Ярославль. – М., 2007. 13. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. / Под ред. В.А. Козбаленко - М.: «Статут», 2000. 14. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: "Юстицинформ", 2007. 15. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) (4-е издание, переработанное) / отв. ред. С.Е. Чанов. – М.: «Ось-89», 2008. 16. Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России.- М.: Юрайт, 2010. 17. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / Под ред. С.В. Картышова. - М.: ФГНУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2004. 18. Мокеев М.М. Правовые и организационные основы местного самоуправления. Электронное учебно-методическое пособие. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2007. 19. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие. − М.: КНОРУС, 2008. − 216 с. 20. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: Учебное пособие. – М.: «Форум», 2009. 21. Подсумкова А.А. Местное самоуправление: некоторые вопросы становления и развития. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. 22. Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. 23. Подсумкова А.А., Ракевич И.В. Муниципальный менеджмент. Саратов: Изд-во ПАГС, 2000. 24. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. – 3-е издание, - М. Юнити-Дана, 2004. 25. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М.: Изд. центр "Федоров", 1995. 26. Проблемы управления социально-экономическим развитием России/ Под ред. Кузнецова Ю.В., Маленкова Ю.А.- СПб.: ОЦЭиМ, 2003. 27. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход /Учебник. − М.: ИКЦ «Март», 2007. 28. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебн. пособие. − М.: ИНФРА-М, 2009. 29. Региональная экономика / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2006. 30. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: «Питер», 2008. 31. Социальная политика в современной России: реформы и повседневность / Под ред. П.Романова и Е .Ярской-Смирновой. – М.: Вариант, ЦСПГИ, 2008. 32. Чиркин. В. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): Учебное пособие.- М.: Юристъ, 2006. 33. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) - М.: Муниципальная власть, 2000. - 304 с 34. Якушев А.В. Муниципальное право. Конспект лекций. – М.: «А-Приор», 2010. Статьи в периодической печати: 35. Еремян В.В., Ежевский Д.О. Правовое регулирование муниципальной культурной политики в современной России // Административное и муниципальное право.- 2008, N 8. 36. Ларькина А.П. Конституционное право граждан на местное самоуправление: некоторые проблемы практической реализации // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009, N 2. 37. Меейр В. Форум по вопросам политики, экономики и культуры // Меейр В. Культура в современном мире: Опыт. Проблемы. Решения. М., 2003. N 4. Диссертации: 38. Шубин Ю.А. Местное самоуправление социально-культурной сферой как институт гражданского общества: Диссертация на соискание ученой степени д.ю.н. - СПб., 2006.