Правоотношения, связанные с осуществлением банковского контроля за проведением операций с денежными средствами в РФ и офшорных зонах.

2 Уголовное преследование за легализацию преступных средств через офшорные зоны и уголовное преследование за их реализацию

"Черный список" ЦБР, обсуждавшийся выше, не имеет - и никогда не имел - ничего общего с "черным списком", предусмотренным законодательством против "отмывания" денег (статья 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"). Собственно, и "отмывание" не имеет прямой связи с офшорами, а борьба с ним - с валютным регулированием .
В соответствии с указанным законом, считается "подозрительной" в смысле "отмывания", то есть подлежит обязательному контролю (информация передается банком в КФМ - Комитет по финансовому мониторингу), любая операция на сумму 600 тыс. руб. и выше, удовлетворяющая некоторым формальным признакам. Одним из признаков является местонахождение стороны сделки или ее счета в одной из юрисдикций, входящих в "черный список". Список составляется российскими властями, но на основе аналогичного списка ФАТФ - Межправительственной комиссии по борьбе с отмыванием криминальных капиталов.
Сам российский закон об "отмывании" был принят еще в 2001 г. (в пожарном порядке, под угрозой включения России в "черный список" ФАТФ), однако принятие предусмотренного им списка затянулось на целых два года. Несмотря на столь длительный период согласований, конечная версия российского списка в точности совпадает со списком ФАТФ, причем даже порядок расположения стран в нем соответствует английскому алфавиту . Отметим, что время принятия списка КФМ почти совпадает со временем фактической отмены списка ЦБР 500-У, который до этого, можно сказать, его неформально замещал.
Принятие "черного списка" КФМ внесло, наконец, некоторю ясность в вопрос связи офшорных компаний с отмыванием. В прошлом "черный список" ФАТФ действительно состоял в основном из офшорных зон, но сейчас ситуация радикально изменилась. Список ФАТФ-КФМ в настоящее время содержит девять юрисдикций, из которых лишь две (Острова Кука и Науру) - офшорные зоны. Таким образом, операции с резидентами остальных офшорных зон сами по себе не являются "подозрительными" в плане отмывания, конечно, при отсутствии каких-либо других признаков "подозрительности". Этого, увы, нельзя сказать об операциях с резидентами, скажем, Украины, которая имеет несчастье входить в список ФАТФ, а, следовательно, и КФМ.
По данным Федеральной налоговой службы, ежедневно регистрируется примерно две тысячи новых юридических лиц. При этом примерно половина создается специально для включения в схемы, направленные на уклонение от уплаты налогов, таможенных платежей, проведение других незаконных операций .
Спрос на услуги банков по проведению фиктивных операций зависит от возможностей для уклонения от уплаты налогов. Чем больше возможностей для уклонения от уплаты налогов, тем больше спрос на такие услуги банков.
В Налоговом кодексе у нас много "прорех". Приведу несколько примеров. За первые 10 месяцев 2005 г. российские юридические лица перечислили 1 трлн. руб. якобы за товары, приобретенные на территории Российской Федерации, на счета компаний-нерезидентов, открытые в основном в иностранных банках, расположенных, как правило, в странах бывшего СССР .
При этом платежи включали НДС (общая сумма НДС примерно 150 млрд. руб.). Получатели фирмы, зарегистрированные на Британских Виргинских островах, в Белизе, на Сейшелах и так далее.
Как это возможно? Это соответствует здравому смыслу, соответствует логике налога на добавленную стоимость? Очевидно, нет.
Где-то в начале цепочки НДС был принят к зачету, но в российский бюджет он никогда не поступит. Такие операции проводятся и сейчас.
Другой пример. Российский гражданин, представитель фирмы, зарегистрированной на тех же Британских Виргинских островах, приходит в российский банк и открывает рублевый банковский счет. Банк не имеет оснований для отказа.
На этот счет за короткий период времени зачисляются многомиллиардны суммы якобы за товары, включая НДС. Затем они конвертируются и перечисляются в иностранные банки. Фирма никаких налогов в российский бюджет не платит, она не имеет даже ИНН.
Да и фирмы, наверняка, никакой нет. Есть только счет в банке и компьютер, может быть, в московской квартире, с помощью которого происходит управление этим счетом.
Более того, налоговики, по их утверждению, не имеют законного права применить какие-либо меры к этому счету, потому что счет принадлежит фирме-нерезиденту, которая не является российским налогоплательщиком. Налоговый кодекс это не предусматривает .
Министерству внутренних дел и Федеральной миграционной службе пора уже создать базу данных недействительных паспортов и обеспечить доступ к ней кредитных организаций.
Наиболее распространены современные схемы отмывания содержат богатой разноплановых элементов и инструментов реализации. Потому классифицировать их в определенные виды типичных схем в "чистом виде" проблематично, а в некоторых случаях невозможно.
Внешнеэкономическая деятельность субъектов ведения хозяйства характеризуется присутствием фиктивных и сомнительных экспортных операций с целью безосновательного возмещения НДС и легализации преступных доходов. Да, предприятия экспортируют несвойственные виды продукции, которые проводятся через комитентов, которые не являются лицами, которые отвечают за финансовое урегулирование. Кроме того, актуальными остаются преступные операции с наличностью и ценными бумагами, как в границах, так и вне пределов РФ.
Практически для всех больших механизмов отмывания средств характерное участие фиктивных фирм. Часто организации создаются на непродолжительное время по поддельным документам или на подставные лица. В эти организации переводятся достижения преступным путем средства, которые потом конвертируются и переводятся на счета "своих" организаций, расположенных чаще всего в офшорных зонах. Эти организации и будут легализовать через счета разных компаний грязные средства .
Например, при осуществлении импортных операций в офшорной зоне создается дочерняя или самостоятельная компания, которая заключает с украинскими организациями контракты на поставку разных товаров в Россию. Для обеспечения настоящих контрактов переводятся большие суммы средств. Но товары в РФ не поступают, а средства переводятся на счета других фирм.
В частности в России с целью легализации преступных средств могут создаваться компании, которые проходят полную государственную регистрацию. Рядом с этим, при проверке государственными органами выясняется, что они имеют признаки фиктивности. Как правило, фиктивные фирмы создаются путем приобретения уже существующей фирмы или основания новой (с помощью нелегальных методов) .
Время функционирования таких фирм весьма многообразно: от нескольких дней до нескольких лет. В целом виды фиктивных фирм можно распределить на три группы:
1. "Черная" фирма - для разовой операции.
Как правило, такая фирма зарегистрирована на затерянный или похищен паспорт, паспорт умершего лица, бомжа или наемного подставного лица; рассчитанная на минимальный срок деятельности, не ведет бухгалтерскую документацию и налоговый учет.
Например, если фирма-владелец нелегальной продукции желает легализовать одну большую партию товара. В данном случае товар отгружают "черной" фирме. Она оформляет все необходимы накладные и отгружает продукцию, получает деньги в оплату за товар и снимает средства наличностью, после чего исчезает. Потом деньги в наличной форме попадают к фирме-производителю; товар реализуется.
2. "Серая" фирма - для неоднократных операций.
В данном случае создается более сложный механизм. Фиктивная фирма должна иметь подставного директора, регулярно сдавать отчеты в налоговую и иметь накладные на нелегальный товар. Как правило, накладные появляются от другой фиктивной фирмы, расположенной в другом регионе страны, которая осложняет выявление схемы.

Содержание
Правоотношения, связанные с осуществлением банковского контроля за проведением операций с денежными средствами в Российской Федерации и офшорных зонах , на примере АКБ «РосЕвроБанк»
Введение.3
Глава 1. Понятие и сущность правоотношений, связанных с осуществлением банковского контроля за проведением операций с денежными средствами в России в офшорных зонах
§1 Понятие банковского контроля за проведением операций с денежными средствами в России в офшорных зонах ..7
§2 Сущность и основные виды деятельности офшорных компаний.20
Глава 2. Противодействия легализации преступных средств и банковский контроль за проведением операций с денежными средствами в России и офшорных зонах
§1 Понятие противодействия легализации преступных средств в России и уголовное преследование за их реализацию.....29
§2 Уголовное преследование за легализацию преступных средств через офшорные зоны....43
Глава 3 Влияние последних тенденций банковского контроля за проведением операций с денежными средствами в России и офшорных зонах на деятельность РосЕвроБанк
§1 Внутрибанковский контроль за проведением операций с денежными средствами в РФ и офшорных зонах РосЕвроБанка59
§2 Взаимодействие АКБ «РосЕвроБанк» (ОАО) с Центральным Банком России и иными органами, осуществляющими предупреждение и пресечение легализации (отмывания) денежных средств в России и офшорных зонах.69
Заключение.78
Список использованной литературы85
Приложения89
Введение
Большинство развитых стран мира считает необходимым принять те или иные меры против использования своими гражданами офшорных компаний. Однако прямые административные запреты применяются редко. Кроме того, своего рода "антиофшорной" мерой можно считать становление запретительных ставок налога у источника при выплатах дивидендов, процентов и роялти за границу (например, в США - 30%), но с параллельным заключением международных налоговых договоров, существенно снижающих эти ставки, со всеми, практически, странами, - кроме офшорных зон .
Борьба с офшорами на уровне валютного законодательства - довольно экзотическое в мировом масштабе явление, и, прежде всего, потому, что в развитых странах, то есть в странах с сильной денежной единицей, валютное регулирование вообще отсутствует как таковое.
В России, однако, ситуация несколько иная. До недавнего времени осуществление антиофшорной ложилось на систему валютного контроля. Однако в связи с постепенной либерализацией валютного регулирования ситуация в последнее время существенно изменилась.
В России, однако, ситуация несколько иная. В соответствии с Федеральным законом от 07.08.01 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма » (далее Закон №115-ФЗ), Положением Банка России от 19.08.04 № 262-П «Об идентификации кредитными организациями клиентов и выгодоприобретателей в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее Положение № 262-П) банк обязан установить следующие сведения, необходимые для идентификации физического лица: фамилию, имя, отчество, данные миграционной карты, документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, адрес его места жительства или места пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
В соответствии с положениями Инструкции Банка России от 14.09.06 № 28-И «Об открытии закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)» (далее Инструкция № 28-И) банк открывает счет на основании следующих документов: документа, удостоверяющего личность, миграционной карты и в случаях визового режима въезда, соответственно визы и/или иного документа подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что соответствует требованиям Закона № 115-ФЗ .
До недавнего времени основная тяжесть "антиофшорной" политики в России пиходилась, пожалуй, на систему валютного контроля (которой эти функции, в общем-то, не свойственны). Однако в связи с постепенной либерализацией валютного регулирования ситуация в последнее время существенно изменилась. Изучение правоотношений, связанных с осуществлением банковского контроля за проведением операций с денежными средствами в РФ и офшорных зонах в нашем исследовании выступает в качестве объекта. Предметов же являются основные проблемы банковского контроля за проведением операций с денежными средствами в РФ и офшорных зонах.
Одним из наиболее мощных источников питания теневой экономики есть возможность беспрепятственно отмывать и использовать преступные средства. Отмывание средств крайне негативно влияет на общество. Прежде всего это явление создает системную угрозу экономической безопасности государства, поскольку позволяет правонарушителям реализовать и легализовать доходы от преступной деятельности и тем самым подкрепляет их возможность продолжать и в дальнейшем делать еще более масштабные преступления. Отмывание средств нарушает интересы законного бизнеса и репутацию отдельных его сегментов и участников, взрывает доверие общества ко всей финансовой системе, и является угрозой нормальному функционированию кредитно-финансовых учреждений страны.
По своей природе борьба с отмыванием денег является борьбой быстрее с последствиями, чем с причинами общественно негативных явлений. Борьба с отмыванием средств является одним из неотъемлемых составных планов правительства по борьбе с коррупцией, которая остается серьезной проблемой на всех уровнях в большинстве сфер деятельности.
В первой главе дипломного исследования предполагается проанализировать понятие и сущность правоотношений, связанных с осуществлением банковского контроля за проведением операций с денежными средствами в РФ в офшорных зонах.
Вторая глава посвящена противодействию легализации преступных средств и банковскому контролю за проведением операций с денежными средствами в РФ и офшорных зонах
В третьей главе автор рассмотрел проблемы практического совершенствования банковского контроля за проведением операций с денежными средствами в РФ и офшорных зонах на примера АКБ «РосЕвроБанк» (ОАО), в том числе, возникающим при реализации положений Закона № 115-ФЗ , Положения № 262-П :
1. Вправе ли банк на основании документа, удостоверяющего личность, визы (иного документа, разрешающего въезд в Российскую Федерацию), и миграционной карты открыть счет иностранному гражданину, если в указанных документах отсутствуют сведения о месте жительства (регистрации) или место пребывания (проживания) устанавливается на основании сведений, указанных клиентом в документе, составленном по форме Банка (Анкете клиента)?
2. Обязан ли банк во всех случаях располагать документами, подтверждающими место пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации?
3. Какие документы должны приниматься банком для подтверждения места пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации?
Обосновать свои выво¬ды, выявить определенные тенденции позволят различные мето¬ды, такие как: анализ, синтез, сравнение, не только научных статей и литературы, но и нормативно-правовой базы (законов, постановле¬ний Правительства, ведомственных инструкций, положений и т.д.).
Теоретической основой исследования выступают труды следующих ученых: Артемова Н.М., Бабича А.М., Горбунова О.Н., Григорьева В.Н., Денисова И.Г., Живалова В.И., Кучерова И.И., Мануйлова В.Е., Павлова Л.Н ., и др.








Глава I Понятие и сущность правоотношений, связанных с осуществлением банковского контроля за проведением операций с денежными средствами в РФ в офшорных зонах
§1 Понятие банковского контроля за проведением операций с денежными средствами в РФ в офшорных зонах
Традиционно считается, что отноше¬ния, возникающие в банковской системе, в определенной своей части являются финансово-правовыми. Другими словами, эти отношения характеризуются тем, что они возникают в процессе финансовой дея¬тельности государства; одним из субъектов этих правоотношений всег¬да является уполномоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение, орган государственной власти); такого рода от¬ношения возникают по поводу денег денежного платежа в доход государства, денежного расхода и т.п .
Центральный банк РФ и кредитные организации являются в насто¬ящее время важнейшим звеном финансовой системы государства. Нормальное функционирование банков является основой жизнедеятельности всей финансовой системы. С ликвидацией государственной монополии на банковскую деятельность и появлением негосударствен¬ных коммерческих банков основная физическая масса денег находится на их корреспондентских счетах. Однако деятельность их контролиру¬ется и регулируется Центральным банком РФ . Этот контроль (надзор) и нормативное регулирование деятельности коммерческих банков со стороны Центрального банка область публичного финансово-пра¬вового воздействия, целью которого является оказание содействия ре¬шению общегосударственных задач. Следует также отметить, что бан¬ковские кредитные учреждения по сути своей деятельности одновре¬менно являются органами, осуществляющими финансовый контроль.
Современное состояние банковской системы Российской Федера¬ции характеризуется следующими особенностями:
а) наличием двухуровневой банковской системы, включающей в себя Центральный банк Российской Федерации (Банк России), кре¬дитные организации, а также филиалы и представительства иностран¬ных банков;
б) определенной независимостью Центрального банка РФ от орга¬нов государственной власти Федерации и субъектов Федерации;
в) преобладанием в банковской системе кредитных организаций, основанных на негосударственной форме собственности;
г) наличием отношений гражданско-правового и хозяйственно-правового характера между разными уровнями банковской системы.
В этой связи существенно изменяются объем и пределы финансо¬во-правового регулирования банковской системы.
Банковская система является объектом финансово-правового регу¬лирования постольку, поскольку она связана с общественными отно¬шениями, возникающими в процессе финансовой деятельности госу¬дарства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций, обслуживания интересов публичной власти .
Являясь объектом правового воздействия, банковская система в целом и все ее элементы в отдельности в то же время оказываются ак¬тивными участниками, субъектами финансово-правовых отношений .
Если говорить об особенностях правоотношений, связанных с осуществлением банковского контроля за проведением операций с денежными средствами в РФ в оффшорных зонах, то такого рода отношения возникают между органами публичной власти и элементами банковской системы по поводу аккумуляции, распределения, перераспределения денежных средств совершения расчетных, кассовых и валютных операций в оффшорных зонах и т.д.

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Новая волна, 1997. - 63 с.
2. Федеральный закон «О Центральном банке Россий¬ской Федерации (Банке России)». М., 2008.
3. Закон РФ О банках и банковской деятельности в РФ М., 2008.
4. Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле". М., 2007.
5. Федеральный Закон РФ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" №115-ФЗ от 7 августа 2001 года. М., 2006.
6. Федеральный Закон Российской Федерации №129 "О бухгалтерском учете" от 28 ноября 1996//Российская газета от 28 ноября 1996.
7. Федеральный Закон Российской Федерации «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001. М., 2002.
8. Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации утвержденное Приказом Министерства Финансов Российской Федерации №170 от 26 декабря 1994//Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1994. №24.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации уголовного законодательства об ответственности за уклонение от уплаты налогов" от 4.07.97 № 8 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 9.
10. Постановление Конституционного суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности п.3.ст. 11 Закона «Об основах налоговой системы Российской Федерации» от 12.10.98 № 24П //Российская газета, 20.10.98.
11. Указание оперативного характера Банка России от 28.11.2001 № 137-Т О рекомендациях по разработке кредитными организациями правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (с изменениями и дополнениями, внесенными Указанием оперативного характера Банка России от 16.01.2003 № 6-Т).
12. Указание оперативного характера Банка России от 21.02.2003 № 27-Т
ΙΙ Практический материал
1. Архив Мосгорсуда. 2005. Уголовное дело №14598.
2. Материалы уголовного дела N119047. Архив Прокуратуры республики Татарстан
3. Решение Московского арбитражного суда по делу компании «ЮКОС» от 31 мая 2004 года.
ΙΙΙ. Учебная и научная литература
1. Артемов Н.М., Горбунова О.Н., Денисова И.Г. и др. Финансовое право. М.: Юристь, 2007.
2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: ЮНИТИ, Финансы, 2007.
3. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2007.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской. М.: Перспектива, 2007.
5. Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М.: Издательство Московского независимого института международного права,2008.-208 с
6. Гражданско-правовой статус Банка России /Под редакцией П.Д. Баребойма и В.И. Лафитского. М., 2008. 80с. (Союз юристов России. Серия Конституционная экономика).
7. Живалов В.И. Финансовая система России. Эффективность и устойчи¬вость коммерческих банков. М.: Экономика, 2007.
8. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части пер¬вой (постатейной) / Отв. ред. канд. юр. наук А.В. Брызгалин. М.: Аналитика-Пресс, 2007.
9. Коммерческое право: Учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яков¬левой. Ч. I-II. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 2008.
10. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации/ Отв. ред. и сост. П.Д. Баренбойм. М.: Юридический Дом Юстицинформ, 2008.
11. Кочетков А.И. Анализ налоговых ошибок. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Дело и Сервис, 2007.
12. Налоги и налоговое право: Учебн. пос. / Под ред. А.В. Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс, 2007.
13. Общий аудит. Законодательная и нормативная база, методика и приемы осуществления: Учебн. пособ. М.: Рос. академия государств. службы при Президенте РФ, 2006.
14. Основы налогового права: Учебн.-методич. пособ. /Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Инвест Фонд, 2007.
15. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под общей редакцией Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд Правовая культура, 2008
16. Сборник кодексов Российской Федерации. На 10 февраля 1998 года. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
17. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. докт. юр. наук, проф. Н.И. Химичева. М.: Юристь, 2007.
18. Финансовый менеджмент / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, Фи¬нансы, 2007.
19. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. проф. чл.-корр. РА-ЕН Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, Финансы, 2007.
20. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М: Перспектива, Юрайт, 2000.
21. Экономика и право: Учебн. пособ. для вузов. М.: Закон и право, 2007.
В работе также использованы материалы с сайтов:
http://www.6buro.ru
http://www.banki.ru