Правовое регулирование исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних по законодательству РФ.

Введение Проблемы преступности молодого поколения беспокоят общественность и государственные структуры практически всех стран мира. Преступность несовершеннолетних составляет основу для воспроизводства преступности в целом. Специфика борьбы с ней и проблемы совершенствования исполнения наказания несовершеннолетних осужденных представляют комплексную проблему. Актуальность темы исследования обусловлена происходящими в настоящий момент изменениями в уголовно-исполнительной политике Российского государства, в том числе в части, касающейся наказания несовершеннолетних. Основными направлениями уголовной политики в сфере назначения наказания на современном этапе являются: совершенствование практики назначения наказания, законодательного закрепления правового положения лиц, отбывающих наказание, и лиц, освобожденных от его отбывания, в контексте их ресоциализации, расширение сферы наказаний, не связанных с лишением свободы. Современная уголовно-исполнительная политика РФ исходит из необходимости гуманизации наказания. Государство продолжает расширять сферу альтернативных лишению свободы наказаний либо вводит дополнительные ограничения при их назначении и исполнении. Реформа уголовно-исполнительной системы, особенно в части, касающейся несовершеннолетних, прежде всего, будет зависеть от повышения эффективности системы наказаний. К перспективным направлениям здесь следует отнести: снижение числа несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, за счет расширения сферы назначения альтернативных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией от общества; организацию системы постпенитенциарного контроля и ресоциализации несовершеннолетних; организацию программ предупреждения преступности несовершеннолетних. На современном этапе наиболее востребованной следует признать реализацию в сфере назначения уголовных наказаний несовершеннолетним положений п. 1 ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, в которой указывается, что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Целью выпускной квалификационной работы является исследование правового регулирования исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних по законодательству РФ. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: 1. Рассмотреть процесс исполнения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних в дореволюционный период. 2. Изучить порядок исполнения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних в советский период. 3. Охарактеризовать международные стандарты обращения с несовершеннолетними осужденными. 4. Исследовать процесс исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних по законодательству Российской Федерации. 5. Выявить основные направления и перспективы развития института исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних. Предметом исследования являются нормы уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие порядок исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних. Методологической основой работы является комплекс общенаучных и частнонаучных методов научного познания, включающий в себя диалектический метод, формально-логический метод, анализ, синтез, системный подход, дедукцию, индукцию, аналогию, сравнительно-правовой и другие методы. Теоретическую основу исследования составляют труды таких ведущих учёных, как: Азаров А., Ашин А.А., Беляева Л.И., Бриллиантов А.В., Воронова Е.Л., Гумирова Г.Ф., Данилова С.И., Детков М.Г., Елизаров А.Б., Князев А.В., Кораблин К.К., Михлин А.С., Перцова Л.В., Рябова Г.Л. и др. Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, действующее уголовно-исполнительное законодательство и другие нормативно-правовые акты, материалы судебной практики по данной теме. Положения, выносимые на защиту: 1. Часть третью ст. 140 УИК изложить в следующей редакции: «Осужденные, достигшие возраста 19 лет, из изолированного участка воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима, переводятся для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию общего режима по постановлению начальника воспитательной колонии, а осужденные, оставленные в воспитательной колонии по достижению 18 лет в порядке части первой статьи 139 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, переводятся для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию общего режима по решению суда». 2. Дополнить ч. 2 ст. 74 УК РФ следующим положением: «В случае ненадлежащего исполнения условно осужденным установленных для него судом обязанностей по представлению специализированного государственного органа суд может изменить эти обязанности или дополнить их другими». В ч. 2 ст. 190 УИК РФ вместо слов «при наличии других обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на условно осужденного других обязанностей» указать: «При ненадлежащем исполнении условно осужденным возложенных на него судом обязанностей и отсутствии признаков уклонения от их исполнения уголовно-исполнительная инспекция входит в суд с представлением об изменении ранее установленных обязанностей или дополнении их другими». 3. Изложить ч. 6.1 ст. 88 УК РФ в следующей редакции: «При назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы низший предел наказания сокращается наполовину: в отношении несовершеннолетних осужденных в возрасте до 16 лет, если предусмотренный соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса минимальный срок лишения свободы составляет 6 и более лет; в отношении несовершеннолетних осужденных в возрасте от 16 до 18 лет, если предусмотренный соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса минимальный срок лишения свободы составляет 10 и более лет». Заключение Проделанный в работе анализ действующего законодательства, регламентирующего особенности исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних, а также практики его применения позволяет сделать следующие выводы. Рост или снижение преступности несовершеннолетних, успешность их социальной реабилитации и адаптации во многом зависят от эффективности исправительного и предупредительного воздействия на таких осужденных в воспитательной колонии. В связи с реформированием уголовно-правовой системы и уголовно-исполнительного законодательства, пересмотром ряда концептуальных положений прошлого о проведении социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными, продолжает оставаться насущной потребность дальнейшего изучения широкого круга проблем, встречающихся в практической деятельности воспитательных колоний, с учетом использования знаний и достижений смежных наук. А также в переоценке укоренившихся в пенитенциарной практике методов. В публичных выступлениях руководителей страны и видных общественных деятелей и представителей науки все чаще указывается на то, что назрела необходимость ослабить карательную составляющую в уголовной и уголовно-исполнительной политике. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы; е) лишение свободы на определенный срок. Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых. Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия. Штраф назначается в размере от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев. Обязательные работы назначаются на срок от сорока до ста шестидесяти часов, заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняются им в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а лицами в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - трех часов в день. Исправительные работы назначаются несовершеннолетним осужденным на срок до одного года. Ограничение свободы назначается несовершеннолетним осужденным в виде основного наказания на срок от двух месяцев до двух лет. Наказание в виде лишения свободы назначается несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления в возрасте до шестнадцати лет, на срок не свыше шести лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше десяти лет и отбывается в воспитательных колониях. Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до шестнадцати лет преступление небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления небольшой тяжести впервые. При назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей Особенной части УК РФ, сокращается наполовину. В случае, если несовершеннолетний осужденный, которому назначено условное осуждение, совершил в течение испытательного срока новое преступление, не являющееся особо тяжким, суд с учетом обстоятельств дела и личности виновного может повторно принять решение об условном осуждении, установив новый испытательный срок и возложив на условно осужденного исполнение определенных обязанностей, предусмотренных частью пятой статьи 73 УК РФ. Суд может дать указание органу, исполняющему наказание, об учете при обращении с несовершеннолетним осужденным определенных особенностей его личности. На основании проведенного исследования были предложены следующие меры по совершенствованию законодательства в данной области:

Введение………………………………………………………………………...…3 Глава 1. История возникновения и развития института исполнения наказания в отношении несовершеннолетних в российском законодательстве……….…7 1.1. Исполнение уголовного наказания в отношении несовершеннолетних в дореволюционный период…………………………………………………….….7 1.2. Исполнение уголовного наказания в отношении несовершеннолетних в советский период………………………………………………………….……..15 Глава 2. Правовое регулирование исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних на современном этапе…………………………………..25 2.1. Международные стандарты обращения с несовершеннолетними осужденными…………………………………………………………………….25 2.2. Исполнение наказания в отношении несовершеннолетних по законодательству Российской Федерации…………………………………..…39 2.3. Основные направления и перспективы развития института исполнения наказания в отношении несовершеннолетних………………………………....55 Заключение……………………………………………………………………….65 Список литературы………………………………………………………………70 Приложение……………………………………………………………………....78

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г. № 237. 2. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) 3. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (приняты на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г.). 4. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/113 «Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы». 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 04.10.2010, с изм. и доп. от 01.12.2010). 6. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.). 7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 29.11.2010). 8. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 28.12.2010 г.). 9. Закон Брянской области от 11 февраля 2008 г. № 8-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области». 10. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 03.11.2010 г.). 11. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 г. № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года». 12. Приказ Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (в ред. от 27.12.2010 г.). 13. Приказ Минюста РФ от 06.10.2006 г. № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» (в ред. от 09.11.2009 г.). 14. Приказ Минюста РФ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» от 03.11.2005 г. № 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 15.04.2009). II. Литература 15. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека международные и российские механизмы защиты. М., 2003. 16. Ашин А.А. Исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних в период становления советского исправительно-трудового законодательства // Вестник Владимирского юридического института. 2007. № 4. 17. Бакунчев А.Г. Проблемы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и подразделений органов внутренних дел при осуществлении контроля за несовершеннолетними осужденными, отбывающими наказания без изоляции от общества // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. 18. Беляева Л.И. Зарождение и развитие в России практики предупреждения преступлений несовершеннолетних // Организационно-правовые проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 1999. 19. Бембель О.А., Сафонов Д.А. Некоторые проблемы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в отношении несовершеннолетних // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. 20. Бриллиантов А.В., Горяинов К.К., Дубровицкий Л.П. Комментарий к Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (постатейный). М., 2010. 21. Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы // Российская юстиция. 2000. № 7. 22. Воронова Е.Л. Становление правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальной юстиции) в Ростовской области: Опыт взаимодействия ювенального суда и социальных служб // Вопросы ювенальной юстиции. 2005. № 1. 23. Горбунов В.А. Образование и исправительное воспитание несовершеннолетних в России: Исторический аспект // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. 24. Гудкова О.В. Исторический обзор международного опыта назначения и исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних преступников // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. 25. Гумирова Г.Ф. Преступность несовершеннолетних как социальная проблема // Российская юстиция. 2008. № 6. 26. Гумирова Г.Ф. Проблемы назначения уголовного наказания несовершеннолетним // Правовая реформа в России: история и современность / Материалы Всероссийской научно практической конференции. В 2 ч.: Ч. 1. Казань, 2005. 27. Данилова С.И. Предупреждение преступности несовершеннолетних: история и современность // Российский следователь. 2003. № 6. 28. Детков М.Г. Проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних и их решение в историческом аспекте // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. 29. Детков М., Кудимов А., Хмель А. Воспитательные колонии: 135 лет развития // Преступление и наказание. 2001. № 12. 30. Думина О.И. Проблемы ресоциализации несовершеннолетних осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. 31. Елизаров А.Б. Современное состояние системы наказаний, применяемых в отношении несовершеннолетних в России // От исправительно-трудового права к уголовно-исполнительной отрасли. Рязань, 2006. 32. Ибрагимова А. М. О применении обязательных работ в отношении несовершеннолетних // Российский следователь. 2003. № 6. 33. Кашуба Ю.А., Бакаева Ю.В. Уголовные наказания, применяемые в отношении несовершеннолетних СПб., 2009. 34. Кашуба Ю.А., Брюхнов А.А., Скрыльников К.А. Реализация международных пенитенциарных стандартов в правовом статусе несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы: Учебное пособие. Ростов-н/Д, 2003. 35. Князев А.В., Елизаров А.Б. Состояние уголовного и уголовно-исполнительного законодательства РФ, регламентирующего порядок назначения и исполнения уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении несовершеннолетних // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. 36. Колпакова Л.А. К вопросу о дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания несовершеннолетних // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. 37. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина. М., 2009. 38. Кораблин К.К. История развития пенитенциарной системы в России. Хабаровск, 2001. 39. Кругликов Л.Л., Санташов А.Л. Использование приемов законодательной техники при регламентации процесса исполнения лишения свободы в отношении несовершеннолетних // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 4. 40. Леонов И.С. Актуальные проблемы пенитенциарной преступности в воспитательных колониях, пути их решения // Материалы международной научно-практической конференции. Чернигов: Черниговский юридический колледж, 2007. 41. Михлин А.С. Уголовно-исполнительное право. Учебник для вузов. Екатеринбург, 2008. 42. Остапенко Д.П. Система пенитенциарных учреждений в России в 19-20 в.: (Историко-правовой аспект): Автореф. дис. канд-та юрид. наук. Волгоград, 2001. 43. Панкратов Р.И., Тарло Е.Г., Ермаков В. Д. Дети, лишенные свободы. М., 2005. 44. Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие. М., 2009. 45. Перцова Л.В. Основные направления и перспективы развития института исполнения наказания в отношении несовершеннолетних осужденных // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних. М., 2000. 46. Поплавский В.Ф. Психологическая подготовка к освобождению несовершеннолетних осужденных: Из опыта работы Вологодской воспитательной колонии // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. 47. Рябова Г.Л. Исполнение уголовных наказаний без изоляции от общества в отношении несовершеннолетних в дореволюционной России: Психолого-юридический анализ // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. 48. Садовникова М.Н. Международные стандарты обращения с несовершеннолетними правонарушителями: Некоторые терминологические проблемы, обзор основных нормативно-правовых актов // Сибирский Юридический Вестник. 2005. № 4. 49. Санташов А.Л. История формирования и перспективы развития уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних // Уголовное наказание: правовая идеология, законотворчество и пенитенциарная практика. Вологда, 2003. 50. Санташов А.Л. Проблемы реализации политики российского государства по исправлению несовершеннолетних преступников: история и современность // История и современность правоохранительных органов России. Псков, 2003. 51. Скрыльников К.А. Назначение и исполнение в СССР наказаний, связанных с изоляцией, в отношении несовершеннолетних: Учебное пособие. Ростов-н/Д, 2003. 52. Смялковский Ю.Е. Организационно-правовые проблемы профилактики преступности несовершеннолетних // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. 53. Ткачев В.Н. Ювенальная юстиция: опыт становления правосудия в отношении несовершеннолетних. Ростов н/Д, 2007. 54. Ткачев В.Н. Становление и реализация уголовной политики Российского государства в отношении несовершеннолетних в дореволюционный период. Ростов н/Д, 2006. 55. Трачук А.А. Уголовная наказуемость несовершеннолетних в истории российского права // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2008. 56. Трачук А.А. Пенитенциарная политика Российского государства в отношении несовершеннолетних в начале XX века // Общество и право. 2008. № 3. 57. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А.С. Михлина, В.И. Селиверстова. М., 2009. 58. Уткин В. А. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации: учебное пособие. Томск, 1998. 59. Фоменко О.Н. Эффективность исполнения условного осуждения в отношении несовершеннолетних и профилактика рецидивной преступности несовершеннолетних / // Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью. Вып. 1. Иркутск, 2003. 60. Шадловский А.В. Альтернативные наказания в процессе исправления несовершеннолетних правонарушителей: Теоретический аспект // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. 61. Шарова В. Соблюдение законности и правопорядка в отношении несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказания в воспитательных колониях, на современном этапе // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности. Владимир, 2006. 62. Шикула И.Р. Принудительные меры воспитательного воздействия нуждаются в совершенствовании // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Часть 2. Вологда, 2006. III. Материалы судебной практики 63. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» // Российская газета. № 2/ 64. Определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2009 г. № 362-О-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности положений статьи 88, пункта «а» части второй статьи 118, пункта «а» части третьей статьи 123 и пункта 2а» части пятой статьи 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 6. 65. Определение Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2006 г. № 605-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Астрахани о проверке конституционности части второй статьи 420 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. 2007. № 7. 66. Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 29 июля 2005 г. № 9-О05-43 // Вестник Верховного Суда РФ. 2005. № 9. 67. Решение Верховного Суда РФ от 18 февраля 2010 г. № ГКПИ09-1765 // Вестник Верховного Суда РФ. 2010. № 2.