Правовой аспект ЖКХ .

Введение В течение последних лет правовые вопросы сферы жилищно-коммунального обслуживания, ее реформирования привлекают к себе пристальное внимание ученых-правоведов, экономистов, органов государственной власти и местного самоуправления разного уровня, специализированных организаций, предприятий и предпринимателей. Ввиду того, что данная сфера во-первых, качается каждого гражданина и напрямую влияет на благоприятную социально-политическую обстановку в стране с одной стороны и во-вторых, так как данная сфера находилась в плачевном состоянии из-за долгих лет забвения, был Разработан комплекс мероприятий по совершенствованию правового регулирования коммунального обслуживания, который направлен на создание рыночных отношений в сфере ЖКХ, повышение качества коммунальных услуг и развитие конкуренции между исполнителями коммунальных услуг. Вместе с тем, несмотря на многолетние усилия, кардинальных позитивных изменений в части развития правового регулирования коммунального обслуживания жилых помещений, созданию подлинно рыночных отношений в сфере оказания коммунальных услуг к настоящему времени не произошло. Данная сфера по-прежнему характеризуется неэффективным контролем участников рынка ЖКХ, отсутствием реальных рыночных экономических отношений, современных методов правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию и низким качеством предоставляемых услуг. При этом совершенно очевидно, что потенциал развития у сферы коммунального обслуживания достаточно большой и она является привлекательной для инвестиций. К сожалению, из всех наиболее видимых изменений, произошедших за последнее время, стали повышение тарифов на обслуживание, что вызвало значительные социальное напряжение. В связи с этим в настоящее время возникла необходимость исследовать комплекс вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности по оказанию коммунальных услуг, определением места договора на коммунальное обслуживание жилых помещений в системе, предусмотренных законодательством договорных моделей, опосредующих снабжение отдельными видами коммунальных ресурсов. Актуальность данной темы объясняется тем, что только определение правового аспекта в деятельности ЖКХ, его сущности и места данного института в системе правового регулирования, исследование проблем правового регулирования коммунального обслуживания, позволит осуществить его верное практическое применение. Проблемы правового регулирования коммунального обслуживания жилых помещений относятся к числу актуальных и недостаточно исследованных в науке гражданского, административного, жилищного права. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с коммунальным обслуживанием жилых помещений. Предмет исследования – нормы российского законодательства, а также правоприменительная практика в исследуемой сфере. Цель исследования. Целью данной работы является комплексное изучение теоретических основ и практических проблем правового регулирования деятельности ЖКХ, определение места данного института в правовом регулировании, его основ и направлений реформирования Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи исследования: - анализ понятий «коммунальное обслуживание», «коммунальная услуга», раскрытие объема и содержания этих понятий на основе действующего законодательства и научных теорий в данной области; - анализ правового регулирования деятельности по оказанию коммунальных услуг в рамках обязательственного правоотношения; - исследование системы источников правового регулирования коммунального обслуживания; - анализ субъектного состава отношений по коммунальному обслуживанию; - изучение особенностей заключения, исполнения и прекращения договоров на оказание коммунальных услуг, а также вопросов ответственности сторон за его нарушение. Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания общественных явлений с использованием специальных и частнонаучных методов: исторического, системно-структурного анализа, сравнительного правоведения, формально- юридический, структурно-функциональный и другие. Теоретическую базу исследования составили труды российских ученых: С.С. Алексеева , А.В. Малько , О.С. Иоффе, М.И. Брагинского, Б.М. Сейнароева , Е.В. Блинковой , и др. Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, действующие российские законодательные и иные правовые акты: Гражданский Кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, иные кодексы Российской Федерации, гражданское, налоговое, жилищное законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

Содержание Введение ...........................................................................................................3 1. Правовые основы деятельности ЖКХ 1.1 Реформа ЖКХ.....................................................................................6 1.2. Управление в сфере ЖКХ...............................................................10 1.3. Нормативно-правовое регулирование ЖКХ.................................14 2. Правоотношения в сфере ЖКХ.................................................................19 Заключение......................................................................................................27 Список используемой литературы и нормативный материал....................29

Используемая литература и нормативный материал 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) 2. Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 27.12.2009) 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) 4. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 17.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) 5. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010) 6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.03.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010) 7. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ ред. от 09.03.2010 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" 8. "Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (принят ГД ФС РФ 17.06.1997) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2010) 9. Федеральный закон от 01.12.2008 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.11.2008) "Собрание законодательства РФ", 08.12.2008, N 49, ст. 5723, 10. Федеральный закон от 30.12.2008 N 323-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в 2009 и 2010 годах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 26.12.2008) "Собрание законодательства РФ", 05.01.2009, N 1, ст. 31, 11. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 286 (ред. от 10.08.2007) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" "Собрание законодательства РФ", 21.06.2004, N 25, ст. 2568, 12. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 N 102-р <Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы "Собрание законодательства РФ", 15.02.2010, N 7, ст. 769 13. Приказ № 54 от 27 июля 2007 года Минэконом развития РФ // http://gov.cap.ru/hierarhy.asp?page=./22/59686/398803/400054/421379 14. Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни: Монография Малько А.В. Дом ТГУ Тамбов 2009; 15. Гришина Е.Ю. Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. проблемы и пути их решения. // Административное право, 2009, № 1. 16. Довлатова Е.В. Формирование имущественной основы предпринимательской деятельности предприятий ЖКХ в процессе приватизации имущественного комплекса предприятий (правовые аспекты) // Предпринимательское право. - М.: Юрист, 2005, № 2. - С. 22-26 17. Инвестиционные соглашения в сфере коммунального обслуживания / Блинков Е.В., Юрист. № 8 М. 2005 18. Муниципально-правовая политика: сущность, принципы, приоритеты / Корсакова С.В., Малько А.В., Изд-во С.-Петербург. ун-та 2009г 19. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере ЖКХ / Пыхтырева Ю., - С. 37-38 Законность. № 5 20. Нестеров А.В. Методология властных услуг. // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 3. 21. Правоприменительное и частное право. Постановка проблемы / Алексеев С.С. Проблемы теории гражданского права. Вып. 2 Статут М. 2006 22. Практика выявления преднамеренных и фиктивных банкротств предприятий ЖКХ / Прудников Н.Д., - С. 60-62Право: теория и практика. № 14 23. Проблемы единообразия толкования и применения норм права при разрешении судами споров в сфере энергоснабжения / Сейнароев Б.М Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № 6 Юрист М 2006 24. Судебная практика по жилищным спорам: (2002 - 2005 гг.). В 2-х частях. Ч. 2 / Сост.: Крашенинников П.В., Манылов И.Е., Рузакова О.А., Славинская Г.А., Солопова Е.А. - М.: Статут, 2006. – 510 25. Сугаипов М.Ю. Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Великий Новгород, 2008. 26. Чертков А.Н., Полещенко Д.А. Некоторые вопросы правового регулирования содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. // Законодательство и экономика, 2009, № 4 27. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.- М., 2008. 28. Ягодина, Л. П Управление жилищно-коммунальным хозяйством :Организационно-правовые аспекты : Автореферат диссертации М.,2008. 29. Интернет-издание для специалистов ЖКХ www.progkh.ru 30. Фонд ЖКХ направит в 2010 году 40 млрд рублей на переселение граждан Риан-новости 05.04.2010