Правовой статус государственного гражданского служащего.

§2. Понятие и сущность правового статуса государственного гражданского служащего Статус (от лат. status - положение, состояние) - это совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лиц, государственных органов, международных организаций. Если говорить о правовом статусе государственного служащего, то это комплексная характеристика его правового положения как субъекта права. В нем наличествуют многочисленные параметры и показатели, связанные с тем, что государственный служащий является лицом, органически интегрированным в систему государственно-служебных отношений. Правовой статус государственного гражданского служащего определяет границы деятельности государственного гражданского служащего по отношению к иным субъектам права. Правовой статус государственного служащего - это центральный элемент правового института государственной службы, все остальные элементы призваны «обслуживать» функционирование государственной службы и служащих: «Другие элементы правового института государственной службы конкретизируют, уточняют правовой статус государственных служащих и позволяют в полной мере реализовать их потенциал» . В системе государственной службы РФ складываются разные правовые статусы государственных служащих: общий, особенный, специальный и индивидуальный правовые статусы. Общий правовой статус государственного служащего установлен Конституцией РФ, федеральными законами. Особенный правовой статус государственного служащего отражает специфику его служебной деятельности в отдельных видах государственной службы (гражданской, военной или правоохранительной). Специальный правовой статус государственного служащего определяется правовым положением государственного органа, его специализацией. Специальный правовой статус государственного служащего носит профессиональный характер. Специальный правовой статус — это статус, специально предоставленный государственному служащему для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган в соответствии с легитимно утвержденным положением о нем. Специальный правовой статус государственных служащих характеризуется основными особенностями: а) их права и обязанности устанавливаются в пределах компетенции органов, в которых они состоят на службе; б) предоставленные им права предназначены для выполнения возложенных на них обязанностей; в) законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению, что гарантируется государством; г) законом предусмотрена возможность ограничения некоторых прав государственных служащих в целях обеспечения эффективности их служебной деятельности; д) для них предусмотрены определенные льготы и повышенная ответственность за правонарушения. Индивидуальный правовой статус государственного служащего определяется должностным регламентом по замещаемой должности государственной службы, однако состав должностного регламента гражданского служащего определен ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Должностные регламенты разрабатываются на основе Типовых регламентов. Должностные регламенты гражданских служащих исполнительного органа государственной власти, например, являются составной частью административного регламента, включающего также административные регламенты государственных функций, административные регламенты исполнительных органов государственной власти, административные регламенты взаимодействия исполнительных органов государственной власти, разработанные на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ . Следовательно, индивидуальный правовой статус включает в себя нормы общего, особенного и специального правового статуса государственного служащего. Поэтому статусы конкретных гражданских служащих, в целом не должны отличатся друг от друга. Отличия могут быть лишь в уровне и виде замещаемой должности. Правовой статус гражданских служащих зависит от содержания государственно-служебных правоотношений. С изменением государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус гражданских служащих. Гражданин приобретает статус гражданского служащего с момента заключения служебного контракта и издания акта о назначении на должность гражданской службы, т. е. с момента юридического установления возможности реализации прав гражданским служащим, применения к нему мер ответственности и пр. При проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданский служащий приобретает правовой статус с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа о назначении на должность гражданской службы. Утрата правового статуса гражданского служащего происходит с момента окончания государственно-служебного правоотношения, с момента прекращения гражданской службы: увольнения, ухода в отставку, достижения гражданским служащим предельного возраста, установленного для замещения должности гражданской службы. Проблема правового статуса государственных гражданских служащих исследовалась в отечественной юридической науке такими известными учеными-административистами как Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов, В.М. Манохин и др., однако до настоящего времени в научной литературе нет единого подхода к структуре элементов правового статуса гражданских служащих. Ю. Н. Старилов под правовым статусом государственных служащих понимает «содержание государственно-служебных правоотношений», которое «представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность» . Ю. А. Тихомиров в структуру правового статуса государственного служащего предлагает включать: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность. Д.Н. Бахрах определяет правовой статус государственных служащих через совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Исторически сложилось, что традиционными элементами правового статуса в науке являются права, обязанности, ограничения, запреты и ответственность государственного гражданского служащего. Однако в пункте 4 статьи 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплено «правовое положение (статус), … правила служебного поведения, ответственность, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров…». Можно сказать, что указанная норма выделяет специфичные элементы правового статуса государственного служащего , которые раскрываются в главе 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так элементами правового статуса согласно закону, помимо традиционных, являются требования к служебному поведению, порядок урегулирования конфликта интересов и необходимость представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Важно отметить, что указанная глава по неизвестной причине не содержит положений об ответственности, которая в пункте 4 статьи 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» перечислена в числе элементов правового статуса. Как уже отмечалось выше, в науке существует мнение, что к элементам правового статуса гражданского служащего следует относить государственные гарантии. Однако в данной работе мы будем исходить из норм законодательства о гражданской службе, где в число элементов правового статуса гарантии не включаются, и опираться на мнения ученых, не считающих, что гарантии входят в правовой статус гражданского служащего как самостоятельный элемент. Доказательства, используемые для включения гарантий в правовой статус гражданского служащего как элемент, являются несостоятельными. То, что гарантии «…как бы растворены

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО 5 §1. Нормативные основы правового статуса государственного гражданского служащего 5 §2. Понятие и сущность правового статуса государственного гражданского служащего 7 §3. Понятие и классификация государственных гражданских служащих 12 ГЛАВА 2. ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО 17 §1. Традиционные элементы правового статуса государственного гражданского служащего 17 1.1. Права государственного гражданского служащего 17 1.2. Обязанности государственного гражданского служащего 21 1.3. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой 25 1.4. Ответственность государственных гражданских служащих 36 §2. Специфичные элементы правового статуса государственного гражданского служащего 41 2.1. Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего 41 2.2. Урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе 45 2.3. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 49 ГЛАВА 3. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ 55 §1. Права и обязанности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов 55 §2. Права и обязанности судебного пристава-исполнителя 61 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря. 2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ с изм. от 01 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 31 мая. 3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ с изм. от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 июля. 4. Федеральный закон от 21июля 1997 г. № 118-ФЗ с изм. от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ «О судебных приставах» // Российская газета. 1997. 5 августа. 5. Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ с изм. от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 октября. 6. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с изм. от 03 июня 2009 года № 108-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня. 7. Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 18 марта. 8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26. января 1996 года № 14-ФЗ с изм. от 9 апреля 2009 года № 56-ФЗ // Российская газета. 1996. 6 февраля. 9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ с изм. от 03 июня 2009 года № 121-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря. 10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ с изм. от 29 июня 2009 года № 141-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №25. ст. 2954. 11. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. №1574 с изм. от 13 мая 2009 года № 544 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. – 2006. 12 января. 12. Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Российская газета. – 2005. 18 февраля. 13. Указ Президента РФ от 3 марта 2007 года № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // Российская газета.. 2007. 07 марта. 14. Указ Президента от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Российская газета.2009. 20 мая. 15. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» // Российская газета. 2009. 20 мая. 16. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 с изм. от 20 марта 2007 года № 372 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Российская газета. 2002. 15 августа. 17. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года № 30 с изм. от 15 июня 2009 года № 477 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2005. 25 января 18. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» // Российская газета. 2010. 22 января. Специальная дополнительная литература 1. Аверина О.Р. Этика и культура управления. Учебное пособие. Хабаровск: ДАГС., 2004. С. 132 2. Бабелюк Е. Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Правоведение 2004. № 1. 3. Бабелюк Е. Г. Особенности правового статуса гражданских служащих в системе видов государственной службы российской федерации // Кодекс-info. № 11-12. 2004 4. Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. Издательство РАГС, 2007. С. 558 5. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. М. 2008. С. 816 6. Василенко А.И. Права государственных служащих как основа их правового статуса по российскому законодательству // Юридический мир. 2009. № 1 7. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебник. М. 2007. С. 496 8. Гренендейк К. Применение права Европейского сообщества в странах ЕС: на примере допуска к государственной службе // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1996. № 2. 9. Гришковец А. А. Правовое регулирование денежного содержания госслужащих // Право и политика. 2001. № 3. 10. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 6. 11. Ионова А. И. Этика и культура государственного управления. Учебное пособие. М. Издательство РАГС. 2003. С. 164 12. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // «Журнал российского права». 2006. №3. 13. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. М. ГУУ. 2007. С. 284 14. Кискин В.В. Материальная ответственность государственных служащих // Налоги. 2007. № 34. 15. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М. ИПК госслужбы. 2003. С. 107 16. Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе» (под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А.). М. Питер. 2008. 17. Кошкарова Е.С. Дисциплинарная ответственность государственных служащих // Правоведение. 2006. №6. 18. Лапина М.А. Административное право. Учебно-методический комплекс // Московский институт экономики, менеджмента и права. Центр дистанционных образовательных технологий МИЭМП, 2010 19. Морина И.С. Статус судебного пристава-исполнителя // Экономический лабиринт. 2008. № 7-8. 20. Наймушин С.В. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе (правовые вопросы) // Чиновник. 2005. № 4 21. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. учебное пособие. М., 2005. 22. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9. 23. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.Н. Аверьянов. М., 1993. С. 363. 24. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации // Трудовое право. 2009. №№ 8, 9. 25. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Проблемы правового регулирования государственно-служебных отношений. // Трудовое право. 2005. № 3. 26. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы от 11 мая 2000 года № R (2000)10 «О кодексах поведения для государственных служащих» // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005. № 2. 27. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М. Новая Правовая культура 2003. С. 158 28. Сарычев А. Судебный пристав - лицо должностное // Российская юстиция. 2007. № 7. 29. Соболева Е.А. Представление госслужащими сведений о доходах // Отдел кадров бюджетного учреждения. 2009. № 6 30. Солдатов А.П. Административное право Российской Федерации. Учебник. М. Феникс. 2006. С. 347 31. Соловьев А.В. Служебное поведение и конфликт интересов // Кадровик. Трудовое право для кадровика 2009. № 10. 32. Соловьев А.В. Конфликты на государственной службе: типология и управление. Учеб. практич. пособие. Изд-во «Альфа-Пресс». М. 2008. С. 296 33. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 456 34. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.2. Норма. М. 2002. С. 600 35. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2005. С. 314. 36. Турчинов А. И. Государственная гражданская служба в России: Опыт и проблемы становления // Государственная служба. 2006. №. 3. 37.Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права 2007. N 4. 38. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4. 39. Ярков В.В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя. Изд-во «Бек». М. 2005. С. 752