Правовой статус недр по Российскому законодательству.

Введение Актуальность данной темы заключается в том, что недропользование в настоящее время носит истощительный характер, поскольку темпы прироста запасов полезных ископаемых ниже уровня их добычи. Целый ряд государств развивается за счет добычи и продажи полезных ископаемых, в бюджете иных государств значительную долю занимают доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых. Относится к их числу и Россия, экономическое положение которой в немалой степени зависит от мировых цен на нефть, а также от стабильности спроса на природный газ. 50 всей экспортной выручки Россия получает за счет недропользования и порядка 40% ВВП обеспечивается минерально-сырьевым комплексом России. Российская минерально-сырьевая база уникальна по размерам (первые места в мире по многим полезным ископаемым) и по комплектности (здесь находятся запасы все элементов таблицы Менделеева). Одновременно с этим, отечественная добывающая промышленность недостаточно конкурентоспособна в мировом масштабе в силу географии размещения, недоразвитости инфраструктуры, трудности горнотехнических условий залегания и сложности компонентного состава. По многим видам сырья ресурсная база находится в стадии истощения вследствие долгого и интенсивного их изъятия. Крупные месторождения полезных ископаемых, обеспечивающие основную часть экспорта и внутреннего потребления, находятся в стадии падающей добычи. Многие проблемы связаны с отсутствием в последнее десятилетие четкой государственной политики в области использования минерального рациональным законодательства сырья, ослаблением государственного недр, контроля за использованием о недрах. Недра как объект регулирования отношений собственности, являются объектом регулирования норм публичного права. Это обусловлено тем, что горная промышленность России является базовой отраслью, которая формирует промышленный потенциал государства и обеспечивает его экономическую и оборонную безопасность. В подтверждение сказанного имеет смысл привести мнение одного из ученых. А именно - с юридической точки зрения публичный интерес характеризуется определенными нормативными признаками, закреплением его приоритета, установлением порядка и гарантий обеспечения, закреплением способов охраны и мер ответственности. Об этом подробно написано в статье Тихомирова Ю.А . В настоящее время рассматриваются предложения о внесении поправок в законодательство Российской Федерации о недрах, предусматривающие частную собственность на участки недр. Такое положение может привести не только к ущемлению интересов общества, но и к нерациональному использованию невозобновляемых, социально значимых ресурсов недр, а также к другим непредсказуемым последствиям. Целесообразно также обратить внимание на отмеченную в научных работах в отношении собственности на недра "нечеткость позиции", которая "приводит к постоянному смешению... административных функций "ведения", "управления" с гражданско-правовыми правомочиями "владения, пользования и распоряжения" . Более того, в научной литературе также указывалось, что "за последние годы отношение к государственной собственности резко изменилось. Начало формирования в стране рыночной экономики повлекло за собой снижение роли госсобственности, некогда имеющей безоговорочное признание приоритетности и универсальности. Государственное имущество стали признавать "ничейным" и "бесполезным" .

Введение…………………………………………………………………......….2 Глава 1. Правовые основы недропользования в РФ…………………………9 1.1. Понятие недр и классификация полезных ископаемых по законодательству РФ…………………………………………………..……….9 1.2. Объекты и субъекты права недропользования………………………….30 Глава 2. Государство как субъект правоотношений недропользования…...37 2.1. Особенности государственного регулирования эколого-правового режима использования недр…………………………………………………37 2.2. Правовое регулирование распределения и перераспределения недр и полезных ископаемых…………………………………………………………44 2.3. Государственный контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр……………………………………………...56 Глава 3. Правовой режим разработки недр…………………………………...67 3.1. Порядок предоставления недр и земель предназначенных для использования…………………………………………………………………..67 3.2. Правовой режим земель использованных для разработки недр и добычи полезных ископаемых………………………………………………79 Заключение……………………………………………………………………...84 Список использованных источников и литературы………………………….91

1. Конвенция ООН по морскому праву // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.04.2011) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.03.2011) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410. 4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.04.2011) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.03.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. 6. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 27.03.2011) // Российская газета, N 121, 08.06.2006. 7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 22.03.2011) // Парламентская газета, N 209, 14.12.2006. 8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 15.04.2011) // Российская газета, N 211-212, 30.10.2001. 9. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1(ред. от 18.04.2011) "О недрах" // Российская газета, N 52, 15.03.1995. 10. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 27.04.2011) "О континентальном шельфе Российской Федерации" // Российская газета, N 237, 07.12.1995. 11. Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 27.04.2011) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" // Российская газета, N 148-149, 06.08.1998. 12. Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 03.04.2011) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" // Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5270. 13. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.04.2011) "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133. 14. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 24.03.2011) "О животном мире" // Российская газета, N 86, 04.05.1995. 15. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.04.2011) "Об охране атмосферного воздуха" // Российская газета, N 91, 13.05.1999. 16. Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ (ред. от 30.04.2011) "О соглашениях о разделе продукции" // Российская газета, N 5, 11.01.1996. 17. Федеральный закон от 26.03.1998 N 41-ФЗ (ред. от 24.04.2011) "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" // Российская газета, N 67, 07.04.1998. 18. Федеральный закон от 01.05.1999 N 87-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта "Сахалин-3")" // Российская газета, N 88, 07.05.1999. 19. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 30.07.2010) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Парламентская газета, N 90, 31.12.2008. 20. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 27.04.2011) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // Российская газета, N 145, 30.07.1997. 21. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ред. от 27.04.2011) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594. 22. Постановление ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (ред. от 26.06.2007) "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, N 33, ст. 1917. 23. Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 (ред. от 02.02.2010) "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" // Собрание законодательства РФ, 16.05.2005, N 20, ст. 1885. 24. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (ред. от 10.03.2009) "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (вместе с "Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ, 13.02.2006, N 7, ст. 774. 25. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 12.11.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // Российская газета, N 170, 11.08.2004. 26. Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 N 717 (ред. от 09.03.2005) "О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации" // Российская газета, N 130, 09.07.1997. 27. Приказ Минпромэнерго РФ от 06.04.2005 N 77 "О межведомственной Комиссии по вопросам подготовки и реализации соглашений о разделе продукции" // Промышленный еженедельник. 2005. 25 апр. 28. Приказ МПР РФ от 03.12.2007 N 319 (ред. от 17.09.2009) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2008 N 11267) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 31, 04.08.2008. 29. Приказ Росприроднадзора от 03.08.2009 N 209 (ред. от 23.09.2009) "О служебном удостоверении государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" // СПС Консультант Плюс, 2011. 30. Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00) (утв. Приказом Госгортехнадзора РФ от 26.04.2000 N 50) (ред. от 17.07.2001) // СПС Консультант Плюс, 2011. 31. Горное положение СССР, утв. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 9 ноября 1927 г. // СЗ СССР. 1927. N 68. Ст. 688. Учебники, учебные пособия, монографии 32. Земельный участок: вопросы и ответы / Под ред. С.А. Боголюбова. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2008. – 320 с. 33. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 2008. – 340 с. 34. Гоев А.В. Экологическое право. - М.: Юристъ, 2008. – 342 с. 35. Грамматчиков В.А. Горное законоведение и горная администрация Англии, Бельгии, Пруссии и Австрии. - СПб.: Юристъ, 2007. – 132 с. 36. Дождев Д.В. Римское частное право. - М.: Юристъ, 1996. – 231 с. 37. Егоров, П.В. Горное право: учеб. Пособие. – Кемерово: Паблишинг, 2009. – 432 с. 38. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Т. 1. - М.: Юристъ, 2005. – 324 с. 39. Кузнецова Н.В. Экологическое право. - М.: Юристъ, 2008. – 362 с. 40. Маттей У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. - М.: Юристъ, 1999. – 187 с. 41. Певзнер М.Е. Горное право. - М.: МГГУ, 2008. - 632 с. 42. Решетилова Т.Б. Горная рента в механизме управления использования недр. - М: МГГУ, 2007.- 187 с. 43. Гражданское право: Учебник. Том. 1 / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: Изд-во БЕК, 1994. – 480 с. 44. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.) / Вступ. ст. Е.А. Суханова. – М.: Спарк, 1995. – 560 с. 45. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. - М.: Юристъ, 1996. – 234 с. Комментарии законодательства 46. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (постатейный) / С.Н. Волков, М.И. Васильева, Е.А. Галиновская и др.; отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. - М.: Юстицинформ, 2009. – 654 с. 47. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Юристъ, 1995. – 1098 с. 48. Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции". - М.: Юристъ, 1997. – 241 с. 49. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юристъ, 2010. – 453 с. Диссертации, авторефераты диссертаций 50. Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: Юристъ, 1995. – 189 с. Статьи, периодические издания 51. Галиновская Е.А. Конституция Российской Федерации как основа развития земельного законодательства // Конституция и законодательство. По материалам международной научно-практической конференции. - М., 2003. – 231 с. 52. Герасин С.И. Правовая база реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве (обзор региональных законодательных актов) // Государство и право. 1998. - N 12. – 87 с. 53. Жариков Ю.Г. Предоставление и резервирование земель для нужд недропользования // Законодательство и экономика. 1998. - N 2(168). – 76 с. 54. Краюшкина Е. Из истории российского законодательства о недрах // Законодательство и экономика. 1999. - N 5(183). – 114 с. 55. Куликова Л.А. Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства о недрах (Окончание) // Юридический мир. 2003. - N 6. – 89 с. 56. Новикова Е.В. О проблемах распределения экологических обязательств между природопользователями // Экологическое право. 2003. - N 2. – 213 с. 57. Новикова Е.В., Волков Г.А., Маслов А.В., Гаврилов В.В., Худяков А.И., Клюкин Б.Д., Веденеев Е.Ю. Каким быть новому Закону о недрах? // Законодательство и экономика. 2003. - N 11(235). – 154 с. 58. Певзнер М.Е. Право собственности в недропользовании // Государство и право. 2002. - N 3. – 118 с. 59. Певзнер М.Е. Современные правовые проблемы недропользования // Государство и право. 2001. - N 4. – 123 с. 60. Певзнер М.Е. Основные направления совершенствования законодательства о недрах // Государство и право. 1997. - N 5. – 126 с. 61. Певзнер М.Е. О горном праве // Государство и право. 1996. - N 8. – 134 с. 62. Перчик А.И. Библиографический очерк истории развития и преподавания горного права в России // Государство и право. 1998. - N 12. – 128 с. 63. Платонова Н. Законодательство о разделе продукции: проблемы применения // Хозяйство и право. 1999. - N 5. – 132 с. 64. Сосна С.А. Право на исследования недр как разновидность прав недропользования (по зарубежному и российскому законодательству) // Государство и право. 2000. - N 6. – 112 с. 65. Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. N 8. 66. Сыродоев Н.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства // Государство и право. 2001. - N 4. – 143 с. 67. Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах // Право и экономика. 2003. - N 2. – 142 с. 68. Теплов О.М., Толстых Н.И. Недропользование как предмет совместного ведения федерального центра и субъектов Российской Федерации // Конституция и законодательство. По материалам международной научно-практической конференции. - М., 2003. – 213 с. 69. Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами (Начало) // Право и экономика. 2000. - N 3. – 76 с. 70. Троценко С.А. Кто хозяин медной горы? // Законодательство. 2001. - N 6. – 152 с. 71. Федорова Н. Правовые основания заключения и расторжения договора аренды земельного участка // Право и экономика. 2003. - N 2. – 112 с. 72. Храмов Д.Г. Юридическая природа права пользования недрами // Актуальные проблемы гражданского права: Сб. ст. Вып. 4 / Под ред. проф. М.И. Брагинского. - М.: Норма, 2002. – 314 с. 73. Шейнин Л.Б. Подземное хозяйство: правовое регулирование // Журнал российского права. 2001. - N 11. – 132 с. Зарубежная литература 74. Regulations respecting the Administration and disposition of minerals belonging to Her Majesty in Right of Canada under all Lands Forming part of Northwest Territories (T-7. C.R.C. С. 1516). 75. J. Sax, Defending the Environment: A Strategy for Citizen Action (New York: A. Knopf, 1970). 76. Mining's Many Faces. Environmental Mining Law And Policy in Canada // The Canadian Institute for Environmental Law and Policy. Written by Colin Chambers, MA, Research Associate, and Mark Winfield, Ph.D., Director of Research. Toronto. 2000. 77. Albertans' Concerns about Health Impacts and Oil and Gas Development: A Summary by Nickie Vlavianos, 2006. 16 pp. 78. Human Rights Paper $ 3., Она же: Human rights, health and resource development in Alberta: a summary of current and emerging law// Resources N 85 (winter 2004). Судебные акты 79. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ, N 5, 2000. 80. Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 92-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан" // Вестник Конституционного Суда РФ, N 6, 2000. 81. Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2007 N 65-Г07-1 // СПС КонсультантПлюс, 2011.