Правовые и организационные аспекты социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы..

Введение

Социально-экономические и политические изменения, происходящие в современном российском обществе, предопределили внимание научной общественности к соблюдению прав человека. Особую заинтересованность вызывают вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов осужденных, отражающегося на правовом статусе гражданина. В отечественном уголовно-исполнительном праве действуют нормы, закрепляющие особенности правового положения осужденного и предписывающие задачи УИК, среди которых охрана прав, свобод и законных интересов осужденного, оказание им помощи в социальной адаптации.
С утверждением рыночных отношений лица, осужденные к лишению свободы на определенный срок, стали нуждаться в качественно ином социальном наблюдении и помощи персонала учреждений, в целях содействия реализации осужденными прав и интересов, сохранении социально связей и навыков. Решение этих и других задач осуществляется, прежде всего, специалистом по социальной работе с осужденными и начальником отряда осужденных. Обязанности социального работника, в большей части, связаны с оказанием разносторонней социальной помощи нуждающимся осужденным во время исполнения наказания. Введение нового направления деятельности уголовно-исполнительной системы, названного законодателем социальной работой, обусловлено положениями международных правовых документов в области исполнения уголовных наказаний, а также соблюдением норм российского уголовно-исполнительного законодательства об охране прав, свобод, законных интересов осужденных и оказании помощи в социальной адаптации. Кроме того, необходимость уменьшить нагрузку, возложенную на начальника отряда осужденных по оказанию социальной помощи отбывающим наказание, предопределила необходимость переосмысления основных направлений функционирования исправительных учреждений.
Теоретическим и организационно-правовым аспектам социальной работы в отечественных исправительных учреждениях характерно весьма разностороннее и многогранное содержание. Некоторые элементы рассматриваемой проблемы исследовались представителями разных систем знаний - уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права, пенитенциарной психологии и педагогики, истории, теории социальной работы, социального и государственного управления. В работах М.Н. Гернета, М.Г. Деткова, Н.Ф. Лучинского, И.С. Ноя, СВ. Познышева, Н.С. Таганцева, Ю.М. Ткачевского, Б.С. Утевского, И.Я. Фойкицкого, М.Д. Шаргородского и других нашли отражение общественные отношения, возникающие в деятельности тюремной системы начала XIX-30-e гг. XX в. по оказанию помощи заключенным. В монографических исследованиях А.В. Бриллиантова, В.И. Гуськова, М.Г. Деткова, СИ. Зельдова, СИ. Кузьмина, А.С Михлина, Н.А. Стручкова, В.М. Трубникова, А.П. Печникова, И.В. Шмарова и других освещались такие аспекты как изучение личности осужденного, организация исправительного процесса, сотрудничество с государственными органами власти, общественными объединениями и организациями, подготовка осужденных к освобождению, социальная адаптация освобождаемых осужденных, относящихся к объекту настоящего исследования. Авторами диссертационных исследований -Р.А. Дьяченко, Г.Д. Долженковой, И.И. Евтушенко, И.Д. Жарковым, Н.А. Крайновой, А.И. Решетниковой, В.Н. Савардуновой, В.А. Суровцевым, В.В. Цыбульским и другими затрагивались вопросы социальной работы с отдельными категориями осужденных. В тоже время вопросам возникновения и становления института социальной работы в отечественных исправительных учреждениях посвящено лишь несколько работ.
Объект исследования: сфера социальной работы с осужденными в период отбывания ими уголовного наказания в виде лишения свободы.
Предмет исследования составляют правовые и организационные аспекты социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы.
Целью работы является исследование теоретических, правовых и организационных основ института социальной работы в исправительных учреждениях, а также выработка предложений по совершенствованию социальной работы в местах лишения свободы.
Для достижения цели предполагается решить ряд задач:
1. Рассмотреть отечественное нормативно-правовое основание социальной работы с осужденными.
2. Раскрыть аспекты работы социального работника с осужденными в Международных нормативно-правовых аспектах.
3. Охарактеризовать правовую базу соцстрахования осужденных.
4. Рассмотреть основания обязательного медстрахования осужденных.
5. Проанализировать содержание правовой базы подготовки осужденных к освобождению.
6. Сформулировать предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности служб социальной защиты осужденных.
Методологической основой исследования является диалектический, общенаучные и иные методы познания социальных явлений: логико-юридический, сравнительно-исторический, конкретно-социологический (анкетирование).

Глава I. Основы правовых и организационных аспектов социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы

1.1. Отечественная нормативно-правовая база социальной работы с осужденными

В условиях преобразования Российской Федерации, возникновения рыночных отношений очень большое количество людей требуют срочной социальной помощи и защиты. Таким образом, сосредоточилось внимание на социальной работе, которая предназначена для решения социальных проблем общества. Социальная работа функциональное воплощение социальной, политической и правовой ответственности страны и социума перед жителями государства. Деятельность социальной работы не может действенно осуществляться без ее законодательной фиксации в узаконенных порядках права государства [21].
Правовое основание социальной работы промежуточно зафиксировано в основном законе государства - Конституции РФ. Статья 7 Конституции РФ гласит:
«1. РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гаранированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Представление определения «социальное государство» впервые возникло для законодательства России: оно возникло в нашей стране конкретно в Конституции 1993 года и выделяет безусловность выполнения государством осуществлять конкретную социальную деятельность органов государственной власти и нести ответственность за заслуживающую достоинства жизнь общества, за развитие каждого человека в условиях свободы. Деятельность социального государства устремлена на образование социальных обстоятельств для достойной жизни и свободного развития общества, оберегает труд и здоровье социума, назначает гарантированную величину оплаты за труд, снабжает поддержкой семью, материнство, детство, инвалидов и пожилых людей, улучшает развитие системы социальной службы, организовывает и осуществляет социальную работу [34].
Определение «социальное государство» только в середине XX века стал доступен для конституционных документов, отображая обновленное качество государства: охрана человека, поддерживание наименее социально защищенных прослоек общества.
Социальность государства заключена в призвании заботы о создании обстоятельств, дающих достойную жизнь и развитие человека в условиях свободы. Достойная жизнь - это обеспеченность материально на уровне шаблонных стандартов нового развития социума, доступность к ценностям культуры, гарантия прав личной безопасности. Свободное развитие это физическое, умственное и нравственное развитие человека в высшей степени.
Обязанностью социального государства есть осуществление социальных услуг обществу государства, что не является заменой государственного попечительства экономической свободы и активности, хозяйской и предпринимательской предприимчивости социума. В обязанности входит не опека общества, а создание хороших условий для реализации правовых и организационных возможностей, для возможности собственноручно достичь материального благополучия [47].
Комментарий к статье 98. Обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы
УИК РФ установил обязательное социальное страхование осужденных к лишению свободы, привлеченных к труду наравне со всеми гражданами Российской Федерации. Это касается пенсий по болезни, инвалидности, потери кормильца. Осужденным выплачиваются предусмотренные законом пособия по случаю беременности и родов, в связи с рождением ребенка и др. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств. Пособие по безработице может выплачиваться осужденным, если они отбывают наказание, не связанное с лишением свободы. В Законе от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения Российской Федерации" специально оговорено, что лица, осужденные к лишению свободы, не могут быть признаны безработными, и получать пособие по безработице.
2. Осужденные, как и все граждане, получают трудовые и социальные пенсии. Трудовые пенсии могут быть назначены по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Если гражданину полагается пенсия на льготных основаниях (например, за выслугу лет в связи со службой в армии, в МВД, в связи с выполнением тяжелых и вредных работ и т.п.), он получает такую пенсию, как и другие граждане. Если лицо не имеет права на получение трудовой пенсии, ему назначается социальная пенсия, например инвалидам I и II группы, женщинам, достигшим 55 лет, и мужчинам, достигшим 60 лет, но не имеющим необходимого трудового стажа, инвалидам с детства и другим категориям граждан, имеющим право на социальную пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Содержание

Введение 3
Глава I. Основы правовых и организационных аспектов социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы 6
1.1. Отечественная нормативно-правовая база социальной работы с осужденными 6
2.2. Правовые аспекты социальной работы с осужденными в Международных нормативно-правовых актах 13
Глава II. Правовое обеспечение отдельных организационных аспектов социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы 19
2.1. Правовые основы социального страхования осуждённых к лишению свободы 19
2.2. Основы обязательного медицинского страхования осуждённых к лишению свободы 22
2.3. Правовая база подготовки осужденных к освобождению 25
Глава III. Практическая часть на примере Женской исправительной колонии № 8 г. Кизилюрта 32
3.1. Состояние социальной работы с осужденными в женской исправительной колонии № 8 г. Кизилюрта 32
3.2. Тренинг как профилактическая работа 39
Заключение 53
Список использованной литературы 55
Приложение 61

Список использованной литературы

1) Аминев Г.А. и др. - Инструментарий пенитенциарного психолога - Уфа, 1997 168 с.
2) Вачков И.В. Основы технологии группового тренинга. М.: «Ось-89», 1999.
3) ВИЧ в тюрьмах: пособие для пенитенциарных систем ННГ. М., 2001.
4) Галагузова Н.А. - Социальная работа с осужденными.- Москва, 2002- 240 с.
5) Горшкова С. А. Европейская социальная хартия в России // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 110.
6) Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости РСФСР. М., 1991. №52. Ст. 1865.
7) Зайцева Т.В. Теория психологического тренинга: психологический тренинг как инструментальное действие. М.: «Речь», 2002.
8) Защита прав человека и борьба с преступностью. Документы Совета Европы. М.: Спарк, 1998. С. 207.
9) Инструкция о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы (Утв. Приказом ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264).
10) Кларк Р. Преступность в США. М., 1977. С. 294.
11) Комментарий к УИК РФ / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма-ИНФРА-М. 1997. С. 11.
12) Конституция Российской Федерации.-М.: Юрид. лит., 1993.-64 с.
13) Кудрявцев В.Н. - Генезис преступления М., «Форум» Инфра - М», - 1998 г. - 215 с.
14) Кудрявцев В.Н. - Социальные деформации (причины, механизмы и пути преодоления) М., Институт государства и права РАН - 1992 г.- 133 с.
15) Кудрявцев В.Н. и др. - Социальные отклонения, М., Юрид.Лит.- 1989 - 365 с.
16) Лузгин С.А. Социальная работа с осужденными в России: историческая ретроспектива, современность и будущее. Монография. Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. 135 с.
17) Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. Сб. международных документов. Вып. 1. М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 151.
18) Мертон Р.К. - Социальная структура и аномия. Соц.исследования, - 1992 - № 3.
19) Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными. (Приняты 30 августа 1995 года I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями).
20) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. П. 61 // Сб. международных документов. Вып. 1. М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 84.
21) Модуль тренинга для медицинских сотрудников УИС «Консультирование в контексте снижения спроса на наркотики». Алматы: «СПИД Фонд Восток-Запад», 2006.
22) Модуль тренинга для немедицинских сотрудников УИС «Последствия употребления наркотиков». Алматы: «СПИД Фонд Восток-Запад», 2006.
23) Модуль тренинга для осужденных «Последствия употребления наркотиков». Алматы: «СПИД Фонд Восток-Запад», 2006.
24) Гомъен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Изд-во МНИМП, 1998. С. 520.
25) Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне. Рязань, 1977. С. 3.
26) Обучение равных равными и ВИЧ/СПИД: теория, практика трудности. ЮНЭЙДС, 1999.
27) Основы Законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1).
28) Основы социальной работы: Учебник/Отв. ред. П. Д. Павленок.- 2-е изд., испр. и доп. М.: Инфра-М, 2002.-395 с.
29) Поздняков В. Особенности социальной, психологической и воспитательной работы с различными категориями осужденных к лишению свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - М., 2007, № 8. - С. 23-25.
30) Положение о группе социальнй защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения. (Утв. Приказом МЮ РФ от 28 марта 2002 года № 73).
31) Порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду. (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727).
32) Пособие для тренеров, работающих в области консультирования по вопросам ВИЧ/СПИДа. Алматы: «СПИД Фонд Восток-Запад», 2004.
33) Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727 «Об утверждении Порядка обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду».
34) Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост. Л. Н. Шестаков. М., 1990.
35) Приказ ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы».
36) Приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 года № 41 «Об утверждении типовых структур и штатов подразделений УИС Минюста России».
37) Приказ Минюста России от 25 декабря 2001 года № 260 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, а также подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, освобождаемым из под стражи».
38) Приказ МЮ РФ от 28 марта 2002 года № 73 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения».
39) Проведение социально-психологических тренингов в УИС // Статья из сборника «Научно-методические основы оказания психологической помощи осужденным». М.: «Права человека», 2001.
40) Путило Н. В. Европейская интеграция и социальные права граждан России // Журнал российского права. 1999. № 7/8. С. 70.
41) Рабочая книга по профилактике ВИЧ-инфекции и наркозависимости. Центр «Сибирская альтернатива» (www.sibaltcentr.narod.ru).
42) Роджерс К.. Клиент-центрированное консультирование и психотерапия. М.: «ЭКСМО Пресс», 2002.
43) Седьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обрщению с правонарушителями. 1985. С. 27 - 62.
44) Сиряков А.Н. Организационно-правовые вопросы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы: исторические аспекты и современность. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук - Тамбов, 2007. - 25 c.
45) Социальная работа. /Под общ. ред. проф. В. И. Курбатова, серия «Учебники, учебные пособия». Ростов н/Д: «Феникс», 1999.-576 с.
46) Стручков Н. А., Шупилов В. П. Исполнение наказания в капиталистических странах. Учебное пособие. Вып. 1. М., 1977. С. 27-32.
47) Тетерский С.В. Введение в социальную работу: Учебное пособие. М.: Академический Проспект, 2003. 496 с. (стр. 336-338).
48) Торн К., Маккей Д. Тренинг // Настольная книга тренера. СПб.: «Питер», 2001.
49) Тренинг для тренеров. Профилактика распространения ВИЧ-инфекции в молодежной среде / Подготовка волонтеров для работы по технологии «равный равному» // Методические рекомендации по организации и проведению. М.: Проект «Здоровая Россия 2020», 2006.
50) Тренинг тренеров по принципу равный равному. Пособие с акцентом на здоровье, развитие и защиту молодых людей. Алматы, Межведомственная группа ОOН по охране здоровья, развитию и защите молодых людей в Европе и Центральной Азии. Подкомитет по обучению на основе принципа равный равному, 2003.
51) Тренинг: руководство к действию. Теория и практика. М.: «СПИД Фонд Восток-Запад», 2005.
52) Трубников В.Н. - Социальная адаптация освобожденных от отбывания наказания - Харьков; Основа, 1990 173 с.
53) Тюрьмы и СПИД. ЮНЭЙДС, 1997.
54) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.-М.:Проспект,2001.-112 с.
55) Ускачева И., Шатов С. Совершенствование нормативно-правового регулирования в области социальной и воспитательной работы с осужденными к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - М.: Юрист, 2008, № 4. - С. 21-23.
56) Ускачева И.Б. Правовое регулирование социальной и воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук - М., 2007. - 25 c.
57) Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика. Политико-правовое положение трудящихся в Европейском сообществе. М .: Изд - во МГУ , 1995. С . 25.
58) Федеральный закон от 21 июня 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
59) Федеральный закон от 28 июл 1991 года № 1499-1 (ред. от 29.05.2002) «О медицинском страховании граждан в РСФСР».
60) Черносвитов Е.В. Социальная медицина. М.: Академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2003. 624 с.
61) Шмаров И. С. С позиции международных актов // Воспитание и правопорядок. 1990. № 8. С. 37 - 40.
62) Шнайдер Г.Й. - Криминология / Г.Й.Шнайдер - М., 1994 г.
63) Энциклопедия социальной работы. В 3 т. Т. 1.: Пер с англ. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993. 480 с.
64) Я хочу провести тренинг. / Пособие для начинающего тренера в области профилактики ВИЧ/СПИДа, наркозависимости и ИППП. Новосибирск: «Гуманитарный проект», 2000.