Правовые инструменты регулирования добычи и экспорта нефти в России.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. История нефтяной индустрии России насчитывает уже более 130 лет. За это время нефть стала чем-то неотделимым от России (сначала в образе царской России, затем СССР и на конец Российской Федерации). Менялся облик страны, менялся режим, народ, его идеи цели и чаяния, вместе с ними менялась и нефтедобывающая отрасль, претерпевая взлеты и падения, триумфы и крахи. Нефть является наиболее распространенным и востребованным энергоносителем. Вне зависимости от того экспортируется нефть или импортируется, она имеет очень важное значение в экономике любой страны. Принципиальной особенностью нефтедобывающей отрасли является её правовой статус, а также связанный с ним режим взаимоотношений государства и добывающих компаний. Представляется научно обоснованным и практически оправданным изучение (анализ) комплекса теоретических правовых проблем, возникающих в данной сфере человеческой жизнедеятельности Экономика ряда государств мира, включая Россию, имеет топливно-сырьевую направленность, развивается за счет добычи и экспорта полезных ископаемых. В их бюджете иных доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых занимают значительную долю . К их числу относится и Россия, бюджет которой в известной степени зависит экспорта нефти, а наполняемость бюджета зависит от мировых цен на нефть. Таким образом, в современной российской экономике топливно-энергетический сектор выполняет системообразующую функцию. На его долю приходится около 30% объема промышленного производства, 32% доходов консолидированного и 54% федерального бюджета, 54% экспорта, около 45% валютных поступлений. Кроме того, нефтяная отрасль полностью обеспечивает внутренние потребности в жидком топливе, и являясь важнейшей экспортной статьей российской экономики, формирует значительную часть доходов федерального бюджета. Вышеперечисленные факторы определяют актуальность выбранной темы дипломного проекта. Целью данной дипломной работы является анализ и рассмотрение правовых инструментов регулирования рынка добычи и экспорта нефти в России. Для достижения поставленной цели автор стремится решить следующие задачи: - изучить право собственности на источники и состав фонда недр; - рассмотреть регулирование режима срочности и платности пользования недрами; - рассмотреть недропользование и развитие ресурсной базы нефтяного комплекса; - проанализировать основания возникновения и прекращения права недропользования; - рассмотреть законодательство России, регулирующее правоотношения на нефтяном рынке; - рассмотреть правовой режим функционирования нефтяного рынка; - проанализировать правовое регулирование субъектов нефтяного рынка России; - рассмотреть экспортные пошлины и их роль в регулировании нефтяного рынка;

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ 6 1.1. Право собственности и состав фонда недр 6 1.2. Сроки и платность пользования недрами 17 1.3. Основания возникновения и прекращения права недропользования 23 1.4.Недропользование и развитие ресурсной базы нефтяного комплекса 30 ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЯНОГО РЫНКА В РОССИИ 38 2.1. Законодательство, регулирующее правоотношения на нефтяном рынке 38 2.2. Понятие полезного ископаемого и правовой режим нефтяного рынка 47 2.3. Правовое регулирование субъектов нефтяного рынка России 55 ГЛАВА 3. РЕЖИМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА В НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ 66 3.1. Экспортные пошлины и их роль в регулировании нефтяного рынка 66 3.2. Налоговый режим операций с нефтью и нефтепродуктами 70 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 86

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 2009, № 4, ст. 445. 2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 28.12.2010)// Собрание законодательства РФ, № 31, 1998, ст. 3824. 3. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»(принят ГД ФС РФ 06.12.1995)// Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 18. 4. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета. - 07.12.1995. - № 237. 5. Федеральный закон Российской Федерации «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» от 24.06.1999 №122-ФЗ (ред. от 08.11.2007) (принят ГД ФС РФ 04.06.1999) // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, №26, ст. 3179. 6. Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 №45-ФЗ) // Парламентская газета, №1 – 2, 05.01.2003. 7. Федеральный закон Российской Федерации от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 31.03.2003, №13, ст. 1177. 8. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Российская газета. - 11.01.1996. - № 5. 9. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Российская газета. - 11.01.1996. - № 5 10. Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // Российская газета. - 07.04.1998. - № 67. 11. Федеральный закон от 27.07.2006 № 151-ФЗ «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)// Собрание законодательства РФ, 2006, № 31 (1 ч.), ст. 3450. 12. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2008) (принят ГД ФС РФ 12.03.1999)// Собрание законодательства РФ, 05.04.1999, № 14, ст. 1667. 13. Федеральный закон Российской Федерации от 20 июня 1996 г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (в ред. Федерального закона от 07.08.2000 № 122-ФЗ) (с изменениями от 7 августа 2000 г., 22 августа 2004 г., 12 июня 2006 г., 24 июля 2007 г., 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ, 1996, № 26, ст. 3033; 2004, № 35, ст. 3607. 14. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» // Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. 15. Закон РФ 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» (в ред. от 8 декабря 2010 г. № 335-ФЗ)// Российская газета от 5.06. 1993 г. № 107. 16. Постановление Правительства РФ от 01.03.1993 № 180 (ред. от 03.07.1997) «Об обеспечении ввода в эксплуатацию новых нефтяных месторождений в 1993 - 1995 годах»// Собрание актов Президента и Правительства РФ, 08.03.1993, № 10, ст. 840. 17. Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (ред. от 26.06.2007) «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 20.08.1992. - № 33. - Ст. 1917. 18. Указ Президента РФ от 17 ноября 1992 г. № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» (с изм. от 25 сентября 2000 г. № 1692)// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 30 ноября 1992 г., № 22, ст. 1878. 19. Указ Президента РФ от 1 апреля 1995 г. № 327 «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний» (с изм. от 3 марта 1998 г. № 221)// Российская газета от 12 апреля 1995 г. № 72. 20. СССР. ЦИК. СНК. Горное положение: постановление ЦИК и СНК СССР от 09 ноября 1927 г.: [утратило силу] // СЗ СССР. – 1927. - № 68. – Ст.ст. 687, 688. Литература 21. Богданов В.Л., Система управления активами нефтегазовых компаний в современных российских экономических условиях / В.Л. Богданов – М.: NOTA BENE Media Trade Co., - 2002. 22. Боголюбов С.А., Горкина И.Д. и др. Комментарий к ФЗ «О недрах» // Законодательство и экономика. - 2009. - № 4. 23. Борисов А.Н., Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах».- М.: Изд-во: Деловой двор. - 2009. 24. Быков А.Г., Шалманов Г.Г., Толченков Н.И. Нормативно-правовое обеспечение энергетической стратегии России // Энергетическая политика. - 1995. Вып. 1. 25. Ведомости. 2005. 23 декабря. 26. Веремеева М.В., Как взимаются платежи за пользование недрами?. // Российского права. - 2007. - № 1. 27. Губин Е.П., Лахно П.Г., Правовое регулирование предпринимательской деятельности - сфера взаимодействия частноправовых и публично-правовых средств // Предпринимательское право Российской Федерации.- 2007. 28. Данилова Н.В., Право государственной собственности на недра : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 : Тюмень. – 2003. 29. Джабиев А.Ш., Проблемы инвестиционного обеспечения нефтегазового комплекса России // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом.-2008. -№6. 30. Дубовик О.Л., Экологическое право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. - 2006. 31. Дудиков М.В., Собственность на недра в РФ / М.В. Дудиков // Юрист. – 2007. - № 1. 32. Ерофеев Б.В., Экологическое право России / Б.В. Ерофеев. – М.: Юристъ, - 1996. 33. Жариков Ю., Новое в российском законодательстве о недрах. // Законодательство и экономика. - 2009. - № 7. 34. Заславская Л.А., Немного о законе о недрах. // Государство и право. - 2007. - № 2. 35. Звягин В., Правовой лабиринт Чубайса. О проблемах законодательного обеспечения реформы электроэнергетики // Мировая энергетическая политика. - 2003. №6. 36. Каланда Л.В., Проблемы правового регулирования хозяйственной (предпринимательской) деятельности в нефтяной отрасли / Л.В. Каланда. – М.: Институт государства и права РАН, - 2004. 37. Катренко В., Российскому ТЭКу нужна энергия добротных законов // Планета Энергия. - 2002. №1. 38. Клеандров М.И., Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск: Наука, - 2002. 39. Крайнова Э.А., Экономика нефти и газа / Э.А. Крайнова. – М., - 1998. 40. Комиссарова Е.Н., О реформировании налогообложения недропользования и перехода к дифференцируемой ставке НДПИ// V Международная научно-практическая конференция «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» - Пенза Сборник материалов.-2009.-январь. 41. Комиссарова Е.Н., Налогообложение природопользования и налоговые реформы российского правительства// Профессиональный журнал Адвокатской палаты ХМАО-Югры. Вестник Адвокатской палаты ХМАО-Югры.-2009. 42. Лахно П.Г., Становление и развитие энергетического законодательства Российской Федерации // Государство и право на рубеже веков: Материалы Всероссийской конференции. - М., - 2001. 43. Нефть в обмен на удовольствие // Бизнес. - 2006. №17 (282). 44. Певзнер М.Е., Право собственности в недропользовании / М.Е. Певзнер // Государство и право. – 2002. - № 3. 45. Певзнер М.Е., О горном праве / М.Е. Певзнер // Государство и право. – 1996. – № 8. 46. Перчик А.И., Горное право / А.И. Перчик. – М.: Издательский дом «Филология три», - 2002. 47. Перчик А.И., Правовые проблемы развития трубопроводного транспорта в России // Нефть, Газ и Право. - 2005. №5. 48. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. - М.: Юрист, - 2005. 49. Природоресурсные платежи / под ред. А.А. Ялбулганова. - М, - 2008. 50. Разуваев В.В., Нефтяные компании в российской политике // Кентавр. - 1998. № 2. 51. Салиева Р.Н., Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики / Р.Н. Салиева. – Новосибирск: Наука, - 2001. 52. Скорых Н.Н., Рентные отношения и платежи в социально-экономическом развитии территории. Дис. …канд.экон.наук. - Новосибирск, - 2008. 53. Стубберут Й.А., Аскхейм Л.О., Кокин В.Н. ТЭК Норвегии: состояние и правовое регулирование // Энергетическое право. - 2005. №1. 54. Сыродоев Н.А., К вопросу о понятии недр и правовой классификации полезных ископаемых / Н.А. Сыродоев // Правоведение. – 1966. - № 2. 55. Татаринов Д., Оборонную мощь сменит энергетическая // Коммерсант. - 2005. 23 декабря. 56. Теплов О.М., Основания предоставления прав пользования недрами. // Государство и право. - 2008. - № 12. 57. Толстых Н., Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами. // Право и экономика. - 2008. - № 5. 58. Фролова Н.В., Проблемы правового режима нефти как добытого полезного ископаемого / Н.В. Фролова // Предпринимательское право. – 2007. – № 4. 59. Форест Грей. Добыча нефти / Грей Форест. – М.: ЗАО «Олимп-бизнес», - 2001. 60. Харьков В.Н., Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование. // Государство и право. - 2005. - № 9. 61. Хрилев Л.С., Давыдов Б.А., Орлов Р.В. Актуальность создания системы энергетического законодательства в России // Энергетическая политика. - 1999. №. 4 - 5. 62. Шершеневич Г.Ф., Учебник русского гражданского права. Т. 1 / Г.Ф. Шершеневич. – М.: Статут, - 2005. 63. Шестой обобщающий доклад по Энергетическому диалогу Россия - ЕС. Москва - Брюссель, октябрь - 2005. 64. Ямалетдинов Р.Р., Правовая охрана недр в Российской Федерации // Право: Теория и Практика. - 2004. - № 3. 65. ENERGY POLICY ACT OF 2005. Conference report. Juli 27, 2005. Ordered to be printed. США. 66. Закон от 29 ноября 1996 г. №72 «О нефтяной деятельности». Законодательство Норвегии по нефти и газу. ЭПИцентр. - М., - 1999. 67. СЗ РФ. 2003. №36. Ст. 3531. 68. О правовых аспектах Энергетической Стратегии см.: Lakhno Pyotr. Cand.Sc.(Law), Moscow State University / AdJusting the Course. Legal aspects of Russia's new energy strategy // Oil of Russia. - 2004. №1. Интернет-ресурсы 69. Белоусов Д.Р., О возможностях налогообложения дополнительных доходов в нефтяной и газовой отраслях. [электронный ресурс]Данные официального сайта Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. - 2009. // режим доступа: www.forecast.ru 70. Большая Советская Энциклопедия [электронный ресурс] // режим доступа: // http://slovari.yandex.ru/dict/bse/article/00060/79000.htm 71.ВЕДОМОСТИ.[электронный ресурс] //режим доступа: http: // www.vedomosti.ru/ 72. Голованов Г.Р., Новый подход Высшего Арбитражного Суда РФ к применению налога на добычу полезных ископаемых / Г.Р. Голованов [электронный ресурс]// режим доступа: http://juristmoscow.ru/nalogovye-spory/stat_nal-sp/2613/ 73. Инструкция Госналогслужбы РФ от 16 июня 1995 г. № 34 «О налогообложении прибыли и доходов иностранных юридических лиц» (с изм. и доп. от 29 декабря 1995 г., 31 декабря 1997 г.) (с изм. и доп. от 7 апреля 2000 г.) [электронный ресурс], Оффшорный бизнес.// режим доступа: http://offshore-doc.net.ru/dir/t1-11.html 74. Сущность полезных ископаемых как объекта налогообложения НДПИ [электронный ресурс] // режим доступа: http://www.glavbuh.net/nalogi/minerals/summy-ndpi-uchastnikom-prostogo-tovarishestva-vklyuchayutsya-v-sostav-rashodov-po-nalogu-na-pribyl/ 75. Энергетика и Право. -2007: проблемы правового регулирования электроэнергетики России и других стран [электронный ресурс] // режим доступа: http://conference.lawtek.ru/