Правовые основы технического регулирования движимого имущества в РФ.

Введение Актуальность настоящей работы. Принятый в конце декабря 2002 г. Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее – Закон) по праву получил наименование одного из самых революционных законов на рубеже нового тысячелетия. Еще не вступивший в силу Закон подвергся жесточайшей критике, вызвав нескончаемый поток острых дискуссий. Отразить единую, наиболее верную точку зрения на проблемы, затронутые Законом, практически невозможно, поскольку эти проблемы, хотя и объединены общей сферой технического регулирования, касаются множества отраслей экономической деятельности. При этом каждая из них, разумеется, отстаивает свои интересы и хочет, чтобы в первую очередь были решены именно ее задачи, и, безусловно, с наименьшими потерями и наибольшей выгодой. В целом, несмотря на полярные мнения, и противники, и сторонники Закона признают необходимость реформирования сложившейся за многие десятилетия системы технического нормирования. А реформировать такую огромную и прочно укрепившуюся систему без ошибок и в одночасье нельзя. В Законе отражено много положительных моментов, но есть и те, которые не лишены недостатков. При этом существенным недостатком, по нашему мнению, явились не только некорректные и (или) противоречивые нормы самого Закона, но и попытки государственных и бизнес-структур подстроить эти нормы под себя, что, несомненно, послужило значительным тормозом в процессе реальной «работоспособности» Закона. Итак, вступивший в силу с 01.07.2003 Закон юридически закрепил основы проведения реформы технического регулирования, целью которой является обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства. Настоящая реформа заложила основы для модернизации основных элементов системы применения технических требований: разработки и принятия обязательных требований, процедур подтверждения соответствия, механизмов государственного контроля (надзора), систем аккредитации лиц и органов, участвующих в процедурах подтверждения соответствия. Одной из причин принятия Закона явилась подготовка к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, что, соответственно, потребовало реформирования существующей системы технического нормирования в свете требований ВТО, Нового и Глобального подходов, реализуемых в рамках ЕС в техническом регулировании, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций. В государствах - членах ВТО обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в технических регламентах, утверждаемых органами власти. При этом национальные стандарты являются добровольными для применения и могут обеспечивать доказательную базу соответствия продукции требованиям технического регламента (презумпция соответствия). В Европейском союзе обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в директивах, являющихся актами законодательства ЕС. Европейским союзом разработаны оригинальные новаторские методы, позволяющие ликвидировать технические барьеры, препятствующие свободному обращению продукции. Среди них важное место занимают Новый подход к техническому нормированию и стандартизации и Глобальный подход к подтверждению соответствия. Согласно принципам Нового и Глобального подхода, продукция может поступать на европейский рынок только в случае, если она удовлетворяет соответствующим основным требованиям и если она прошла оценку соответствия, определенную в применимых к ней директивах. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям директив осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации. У нас же в стране, до момента принятия Закона, как такового разделения требований на обязательные и применяемые на добровольной основе не существовало. Большинство требований носило обязательный характер и устанавливалось преимущественно в государственных стандартах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. Преобладающей формой подтверждения соответствия продукции являлась обязательная сертификация. С учетом этих, а также многих других причин формирование полноценной рыночной инфраструктуры, максимально отвечающей международным требованиям, без реформы системы технического нормирования не представлялось возможным. Проблема обеспечения безопасности и качества продукции, работ и услуг стала одним из важнейших приоритетов мирового экономического развития, эффективным средством решения социальных задач. В цивилизованных государствах сложилась развитая система технического законодательства, не просто устанавливающая конкретные обязательные требования к продукции и услугам, но нацеленная на то, чтобы эти требования были финансово и экономически обоснованны, эффективны, непротиворечивы, понятны и удобны для практического применения. И потому в этих странах государственно-правовому регулированию, предметом которого являются критерии безопасности и качества продукции, уделяется самое пристальное внимание, а процесс создания и принятия нормативных правовых актов в технической сфере носит открытый, прозрачный и честный по отношению ко всем заинтересованным субъектам характер. В этих странах действуют эффективные контрольно-надзорные органы с широкими полномочиями по защите потребительского рынка от опасных и недоброкачественных товаров. Процесс развития рыночных отношений в России настоятельно потребовал динамичного пересмотра государственной регламентации системы обязательных требований к безопасности и качеству продукции и связанных с ними процессов . Ведь существовавшая до недавнего времени система технического регулирования при всей ее дороговизне и тотальном характере контроля не обеспечивала реальный контроль качества и безопасности и стала существенным препятствием, сдерживающим развитие экономики России, и потому нуждается в модернизации. Цель настоящей работы – исследование правовых основ технического регулирования движимого имущества в РФ. Достижение этой цели потребовало решения ряда взаимосвязанных задач. Они формулируются следующим образом: - определить понятие, сущность и содержание технического регулирования движимого имущества в РФ, - исследовать правовые основы технического регулирования движимого имущества в РФ, - определить проблемы и перспективы технического регулирования движимого имущества в РФ. Объектом настоящего исследования выступает техническое регулирование движимого имущества в РФ как особый институт современного российского права. Предметом его являются такие структурообразующие компоненты технического регулирования движимого имущества в РФ. Научная новизна результатов исследования состоит в раскрытии правовых основ технического регулирования движимого имущества применительно к условиям современного этапа развития законодательства России. Теоретическая значимость исследования определяется методологической и теоретической направленностью работы и заключается в том, что полученные положения и выводы развивают и дополняют ряд существенных аспектов теорий технического регулирования движимого имущества. Структура работы. Настоящее дипломное исследование включает введение, три главы основного текста, заключение, список литературы и приложения.

Введение 3 Глава 1. Система законодательства о техническом регулировании движимого имущества 8 1.1. Общая характеристика российской системы законодательства о техническом регулировании 8 1.2. Подзаконные нормативные акты, включающие положения о техническом регулировании движимого имущества 15 Глава 2. ФЗ «О техническом регулировании» 2002 г. как центральный элемент правовой базы технического регулирования движимого имущества в России 21 2.1. Роль и значение ФЗ «О техническом регулировании» 21 2.2. Анализ современной редакции ФЗ «О техническом регулировании» 26 2.3. Концепция структуры Федерального закона «О техническом регулировании» 34 2.4. Новое в понятийном аппарате законодательства о техническом регулировании 40 Глава 3. Проблемы и перспективы правовых основ технического регулирования движимого имущества в РФ 47 3.1. Совершенствование нормативно-правовой основы реализации будущих технических регламентов 47 3.2. Рассмотрение судами споров по законодательству о техническом регулировании 54 3.3. Анализ опыта технического регулирования в отдельных зарубежных странах 59 Заключение 66 Список литературы и источников 69

Нормативно – правовые акты
1. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
2. ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
3. ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»// СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
4. ФЗ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»//СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
5. ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
6. ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды// СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
7. ФЗ от27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ) //СПС Консультант +
8. ФЗ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»//СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
9. ФЗ от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»// СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2801.
10. Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в ред. от 28 декабря 2007 г. № 1930-р// СЗ РФ. 2008. № 2. Ст. 118.
11. Распоряжение Правительства РФ от 23 ноября 2004 г. № 1511-р (в ред. от 8 ноября 2005 г. № 1889-р// СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4804.
12. Приказ от 12 апреля 2006 г. № 79 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию и уточнению Программы разработки технических регламентов»// Вестник Госстандарта России. 2006. № 5.
13. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»// СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1180.
14. Положение о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 324// СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1714.
15. Технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609// СЗ РФ. 2005. № 43. Ст. 4395.
16. Технический регламент «О Требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118// СЗ РФ. 2008. № 9. Ст. 854.
II. Литература
17. Аронов И.З., Рыбаков А.М., Теркель А.Л., Штерн Л.М. Постатейный комментарий Федерального закона «О техническом регулировании» по вопросам оценки соответствия. М.: ЗАО «Издательство «Экономика»; ООО «ЧеРО», 2007.
18. Калмыкова А.В. Правовое регулирование порядка учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения обязательных требований к объектам технического регулирования // Законодательство и экономика. 2008. № 6.
19. Крючкова П., Завидова С., Хабриев Р. Реформа технического регулирования // Право и экономика. 2003. № 7.
20. Семенов А.С. Техническое регулирование и стандартизация. – М.: Олма-пресс, 2007
21. Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. 2007. № 4.
22. Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Концепция правового обеспечения технического регулирования // Журнал российского права. 2006. № 9.
23. Яковлев П.А. Техническое регулирование: проблемы и перспективы//Экспертиза, 2009, № 2

III. Материалы судебной практики
24. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 апреля 2007 г. (дело № 5-Г07-14) по кассационному представлению прокурора г. Москвы на решение Московского городского суда от 26 декабря 2006 г., которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующими пункта 2 Постановления правительства Москвы № 952-ПП от 28 декабря 2004 г. «Об утверждении экологических требований к качеству моторного топлива при его обороте в городе Москве»//СПС Консультант +
25. Определение КС РФ от 3 февраля 2000 г. № 22-О по запросу Питкярантского городского суда Республики Карелия о проверке конституционности статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»// СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1532.
26. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14 августа 2007 г. № А19-1440/07-Ф02-5456/07 по делу № А19-1440/07//Консультант +