Предмет административное право: история, современность и тенденцииразвития.

Источники и зарождение предмета административного права.

Сфера государственного управления мобильна. Здесь постоянно про-исходят изменения, диктуемые потребностями социальной и экономической жизни общества, все более усложняющихся процессов управления. Админи-стративное право призвано четко реагировать на эти изменения, что вызыва-ет необходимость совершенствовать его нормы. Данная работа ведется по-стоянно, намечена подготовка ряда важных законодательных и подзаконных актов, регулирующих в новых условиях соответствующие стороны управ-ленческой жизни.
Административное право продукт европейского континентального правового развития, и в первую очередь французского и немецкого админи-стративного права. Так называемая английская правовая система (англосак-сонская) значительно отличается от континентального права, так как в Анг-лии и США только в последние десятилетия наблюдаются признаки выделе-ния административного права из права гражданского. В США, например, преобладает мнение, что административное право относится только к дея-тельности управленческих органов и судебного расследования администра-тивных действий, т. е. оно регулирует полномочия и порядок деятельности административных учреж¬дений, контроль судов над администрацией, де-тально регламентирует все аспекты взаимоотношений частных лиц и адми-нистративных органов .
Начало развитию административного права на европейском конти-ненте положили два правовых нововведения :
1) установление принципа разделения властей;
2) правовая регламентация государственного управления (регламен¬тация правовым путем управленческой деятельности, т. е. установление форм управления, порядка издания правовых актов управления, возможности обжалования действий чиновников и пр.).
К.С. Бельский утверждает, что административное право существова-ло, существует и будет существовать в «двух «данностях» в сфере госу-дар¬ственного управления и в сфере общественного (полицейского) порядка» и что «связь этих двух частей административного права, несмотря на авто¬номный характер каждой, органична и несомненна: управленческое право регламентирует государственно-управленческие отношения, полицейское право их особую разновидность: отношения в сфере общественного по-рядка или полицейские отношения» , Эти выводы, безусловно, верны и то-гда, когда мы прослеживаем историю развития административного права в западноевропейских странах за последние три столетия.

2.2. Предмет современного российского административного право

Вместе с тем современный уровень и перспективы развития админи-стра¬тивного законодательства , а также новые достижения административно-правовой науки позволяют внести определенные коррективы в выше¬указанные выводы, В качестве главных новых частей общего администра¬тивного права можно назвать управленческий процесс и административную юстицию (административное судопроизводство или административный про-цесс). Тогда административное право приобретает совсем иной, демокра¬тический смысл, так как речь идет об установленной законом системе орга-нов исполнительной власти (публичного управления), порядке совершения управленческих действий, управленческих процедурах, административных договорах (управленческий процесс) и порядке рассмотрения судом админи¬стративных споров граждан и органов публичной власти, органов государ¬ственного управления и их должностных лиц (административный процесс в узком смысле слова). Если административное право включает полицейское право, то оно не может не включать в свою структуру и административный процесс, призванный обеспечиь гражданам правовую защиту от неправо¬мерных (или нарушающих права и свободы граждан) действий субъектов, реализующих полицейские функции; это является важнейшим требованием современной правовой государственности.
Характерной особенностью административного права Российской Фе-дерации на современном этапе является создание условий для организации и эффективного функционирования органов исполнительной власти. Фактиче-ски административное право выступает в качестве юридической формы реа-лизации задач, целей и полномочий, возлагаемых Консти¬туцией РФ и дейст-вующим законодательством на субъектов исполнительной власти. В силу своего социального назначения административное право приобретает осо-бенности, присущие государственно-управленческой деятель¬ности, и с этой точки зрения может рассматриваться как управленческое право.
Административно-правовые отношения возникают на почве управ¬ления, организации управления, управленческой деятельности органов управления, процесса управления, административного процесса, защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений органов управления (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих). Прин-ципиальный момент состоит в том, что административное право это сово-купность правовых норм, которыми регулируется публичное управление в государстве, в муниципальных образованиях и других публичных институ-тах. Иными словами, административное право регулирует отно¬шения не только в сфере государственного управления, но и в сфере управления, осу-ществляемого на негосударственном уровне местного самоуправления, а также управления в других публичных организациях и учреждениях. Извест-ный германский ученый Р. Тома еще в 1910 г. указывал, что «администра-тивное право есть совокупность правовых норм, посредством которых осу-ществляется публичное управление в государстве, общине и объединении и при помощи которых регулируется социальное право всех находящихся в го-сударстве политических общностей» .
В отдельных случаях государство может передать свои государствен-но-властные полномочия общественным организациями или негосударствен-ным организациям (таким, как общество охраны прав потребителей, частные нотаиусы, аудиторские фирмы). Передачи государственно-властных полно¬мочий осуществляется на основе принятого законодательного акта, издан¬ного правового акта управления или заключенного административного дого-вора. В подобной ситуации негосударственные организации замещают орга-ны государственного управления (органы исполнительной власти) в пределах государственно-властных полномочий.
В предмет административного права РФ также входят внутриоргани-зационные отношения в аппаратах органов представительной власти, суда и прокуратуры.
Суммируя сказанное, представим предмет административного права следующим перечнем отношений:
1) управленческие отношения, возни¬кающие в рамках организации публичного управления (организационное административное право);
2) управленческие отношения, в рамках которых реализуются функ-ции и полномочия органов исполнительной власти; отношения, возникающие между различными звеньями системы исполни¬тельной власти и органов пуб-личного управления;
3) управленческие отношения, связанные с деятельностью исполни-тельных органов местного самоуправления и возникающие при осуществле-нии управленческого процесса (процесса управления), т. е. при издании пра-вовых актов управ¬ления, заключении административных договоров, исполь-зовании других форм управленческих действий;
4) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной властей и прокуратуры ;
5) отно¬шения, связанные с рассмотрением дел о защите прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (и их должностных лиц), нарушающих права и свободы граждан; судьи единолично рассматри-вают также дела об административных правонарушениях и жалобы на поста¬новления иных юрисдикционных органов о наложении на лиц администра-тивных взысканий,

Содержание

Введение 3
Глава 1. Понятие и сущность предмета административного права 5
1.1. Административно-правовые отношения как предмет регулирования 5
1.2. Определение предмета административного права 7
Глава 2. Становление и развитие предмета административного права. 14
2.1. Источники и зарождение предмета административного права. 14
2.2. Предмет современного российского административного право 16
Заключение 23
Список литературы 25

Введение

В России назрела острая необходимость реформирования законода-тельства, приведения его в соответствие с объективными требованиями де-мократизации общества, рыночного хозяйствования. «Следует предусмот-реть динамику развития административного права, связанную с поступатель-ными изменениями переходного периода развития общества; определить приоритетные направления становления этой области законодательства на будущее; последовательность принятия законов, исходя из необходимости обеспечения прав и свобод граждан, интересов государства и общества в це-лом, с учетом возрастания темпов развития экономики, усовершенствования социальной и политической сфер» .
Административное право - самостоятельная отрасль правовой систе-мы России и несет свои отличительные признаки с учетом своей направлен-ности и стоящих перед ней задач. Административное право как отрасль со-временного права появилась тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от админист-ративного произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государст-венной администрацией - необходимое условие превращения полицейского права в административное.
Административное право - одна из самых больших и сложных отрас-лей правовой системы России. Это определяется разнообразием задач, стоя-щих перед ней. Для каждой из сфер общества необходимы свои администра-тивно - правовые нормы, охватывающие их деятельность.
При реализации основных принципов правовой реформы необходимо принимать законодательные акты и норм административного права на ос-нове выводов административно-правовой науки и науки управления, уста-навливать новые административно-правовые отношения и развивать их.
Цель данной работы изучение предмета административного права.

Глава 1. Понятие и сущность предмета административного права
1.1. Административно-правовые отношения как предмет регулирования

Как и любая отрасль права, административное право имеет свой предмет - тот круг общественных отношений, который регламентирован нормами данной отрасли. Характерная особенность административного пра-ва в том, что оно, по сути, в той или иной степени участвует в регулировании всего комплекса отношений в современном обществе. Традиционным в оп-ределении предмета административного права как отрасли является то, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления). Несомненно, административное право - это право государства, необходимое условие его существования и функционирования. Однако, на наш взгляд, было бы прин-ципиально неверным отождествлять административное право исключительно с государством. Это в не меньшей степени и право индивидуума, личности, гражданина. Административно-правовые нормы по своей природе направле-ны на оптимизацию общественных процессов, вытеснение многочисленных негативных явлений, объективно возникающих в них.
Говоря о предмете административного права как отрасли, следует вы-делить следующие группы общественных отношений, регулируемых норма-ми данной отрасли:
- отношения в системе «государство - общество - человек». Для этих отношений в большинстве случаев характерно обязательное участие государ-ства в лице его органов, прежде всего исполнительной власти, и должност-ных лиц. Во многих случаях эти отношения возникают по инициативе госу-дарства, например при привлечении лица к административной ответственно-сти;
- отношения в системе не только государственной власти, прежде все-го исполнительной, но и законодательной и судебной ветвей единой государ-ственной власти;
- спорным является вопрос о возможности административно-правовых отношений между гражданами. Традиционным считается, что возникновение подобных отношений невозможно по определению, что для них обязатель-ным условием является наличие специального субъекта (органа или должно-стного лица исполнительной власти). Однако есть позиция, с которой мы со-лидарны: возникновение таких отношений между гражданами возможно, на-пример, в случае, когда один гражданин требует от другого прекратить на-рушение общественного порядка;
- наконец, особую группу отношений, урегулированных администра-тивным правом, составляют отношения, условно говоря, благочиния, обеспе-чения соблюдения общественного порядка и безопасности.
Эти отношения имеют специфику было бы некорректно «растворять» их в системе общих отношений в сфере исполнительной власти.
Поскольку субъекты исполнительной власти (исполнительные орга-ны) в соответствии с законодательством функционируют в качестве обяза-тельной стороны в различного рода общественных отношениях имуществен-ного, финансового, природоохранного, предпринимательского и прочего ха-рактера, постольку и в названных сферах возникают управленческие отно-шения, составляющие предмет административного права.

1.2. Определение предмета административного права

Административное право - это и право на жизнь и защиту, и право на обжалование, и право на то, чтобы быть услышанным государством и обще-ством. Существенная часть норм данного права призвана обеспечить функ-ционирование человека и общества в сложных системах, во взаимодействии с техническими достижениями прогресса. Многие административно-правовые нормы буквально «написаны кровью» и направлены на то, чтобы не допустить трагических повторений. Таковы всем известные Правила до-рожного движения, правила эксплуатации многих видов техники, требования к функционированию некоторых отраслей экономики. И наконец, именно административное право приводит в действие механизм государственного принуждения, обеспечивает государственную монополию силы.
При определении предмета административного права необходимо учитывать:
а) сферу государственного управления, охватывающую любые прояв-ления государственно-управленческой деятельности;
б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа;
в) практиескую реализацию ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой дея-тельности.
По существу - это те условия, при которых управленческие отноше-ния возникают «в связи» и «по поводу» практической реализации задач и функций исполнительной власти.
Управленческие отношения, регулируемые административным пра-вом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей их участников выде-ляются следующие наиболее типичные их виды:
а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, нахо-дящимися на различном организационно-правовом уровне (например, выше-стоящие и нижестоящие органы);
б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, на-ходящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух областей);
в) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), организациями;
г) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их ор-ганизационном подчинении (ведении) государственными объединениями, организациями (по вопросам финансового контроля, административного над-зора и т.п.);
д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными ор-ганами системы местного самоуправления;
е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, организациями (коммерческие структуры и т.п.);
ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объе-динениями;
з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Во всех названных видах управленческих отношений участвует тот или иной исполнительный орган. Без исполнительных органов управленче-ские отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интере-сы государства, практически реализовать в исполнительном варианте госу-дарственную власть. Поэтому такого рода отношения не могут возникать между гражданами, между общественными объединениями и внутри них. Отношения между государственными организациями, а также коммерчески-ми структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регла-ментируются не административным, а гражданским правом, так как они свя-заны не с управленческой, а с хозяйственной (имущественной) деятельно-стью.
В современных условиях управленческие отношения в администра-тивно-правовом аспекте могут быть классифицированы также с учетом госу-дарственного устройства России. Основой в данном случает служат ведущие позиции, закрепленные Конституцией РФ (ст. ст. 5, 71 - 72). По этому крите-рию можно выделить следующие основные управленческие отношения:
а) между органами федеральной исполнительной власти и исполни-тельными органами субъектов Федерации, т.е. республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Это, например, отношения между Правительством РФ и правительствами республик, администрациями краев и областей и т.п.;
б) между органами исполнительной власти различных однопорядко-вых субъектов Федерации (например, между правительствами двух респуб-лик, администрациями двух областей и т.п.);
в) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов Федерации (например, между администрациями края и автономного округа).
Управленческие отношения можно классифицировать также в зави-симости от конкретных целей возникновения и, соответственно, администра-тивно-правового регулирования. По этому критерию выделяются две группы отношений:
а) внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные. Это отношения, связанные с формированием управленческих структур, опреде-лением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распре-делением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппара-та органа управления и т.п. Такого рода управленческие отношения выража-ют интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчинен-ные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также долж-ностные лица;
б) внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействи-ем на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структу-ры, включая частные). В принципе это и отношения по упралению государ-ственными организациями, так как они не являются субъектами исполни-тельной власти.
Особо следует выделить управленческие отношения, которые воз-можны между различными звеньями системы исполнительной власти, с од-ной стороны, и исполнительными органами (администрацией) системы мест-ного самоуправления - с другой. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной вла-сти (ст. 12). Несмотря на спорность такой позиции, следует признать, что эти органы не могут быть исключены из числа возможных участников управлен-ческих отношений, регулируемых административным правом. Исполнитель-ные органы городов, поселков и т.п. действуют не изолированно от админи-страции республик, краев и областей, в состав которых они входят. Подобно-го рода управленческие отношения регламентируются нормами администра-тивного права.
Наконец, управленческая деятельность имеет место не только в сфере государственного управления и внутренней жизни негосударственных фор-мирований. Практически ее отдельные проявления можно обнаружить и в процессе функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры. Свой рабочий аппарат имеет, например, Федеральное Собрание РФ, его палаты, республиканские, краевые, областные и прочие законодательные (представительные) органы. Конечно, такой аппарат не подменяет эти органы. Его роль подсобная, имеющая своим назначением обеспечение необходимых условий для эффективной работы указанных государственных органов. Например, это - делопроизводство, планирование, подготовка материалов, оказание организационной и методи-ческой помощи комитетам и комиссиям и т.п. По сути это внутриорганиза-ционная деятельность, не связанная с реализацией исполнительной власти. Аналогичные по своему назначению управленческие проявления свойствен-ны деятельности председателей судов, прокуроров, которые при этом не осуществляют функции правосудия или прокурорского надзора. Они обеспе-чивают их организационно. Подобного рода внутриорганизационные отно-шения также регулируются нормами административного права.

1. Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие/Под ред. А.Н. Кзырина. М., 1996
2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для ву-зов. М., 2000.
3. Бахрах Д.Н. О предмете административного права в России // Государство и право. 2003. № 10.
4. Бельский К. С. Феноменология административного права. - Смоленск, 1995
5. Бельский К.С. Феноменология административного права. М, 1999
6. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское ад-министративное право: Учеб. М., 1996
7. Опарина М.В. Административное право РФ.- М.: Смарт, 2006
8. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.
9. Смирнова А.Н. Административное право РФ. Курс лекций. М.: Юридическая литература, 2008
10. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф., Пронина В.С., Хангельдыев Б.Б., Терещенко Л.К., Петухов В.Н. Концепция развития адми-нистративного законода-тельства//Правовая реформа: концеп-ция развития российского законодательства. М., 1995