Предмет, методы, источники и система административного права.

ВВЕДЕНИЕ

Современная концепция административного права Российской Федерации это актуальная и пока, что явно недостаточно разработанная проблема в научном и учебных планах.
Разумеется, это основная и сложная комплексная проблема, требующая времени и, главное усилий не только учёных - административистов, но и теоретиков государственного, публичного управления, конституционалистов, специалистов различных отраслей права, в первую очередь гражданского, финансового, налогового и таможенного, уголовного права и процесса, экологического права и др.
Только с учётом и на основе вклада, конкретных разработок специалистов различных отраслей и направлений правового знания можно будет постепенно создать полноценную и современную концепцию административного права РФ.
Поэтому я проанализирую состояние, уровень научной разработанности упомянутой концепции.
Изучение проблем административного права было и есть предметом изучения многих авторов, таких как Алехин А.П., Бахрах Д.Н., Габричидзе Б.Н., Коренев А.П., Козлов Ю.М., Кормилицкий А.А. и др.
Прежде всего хотелось бы обратить внимание на то, что даже ведущие учёные - административисты не уделили должного внимания исследованию этой жизненной проблемы. В солидных и интересных трудах таких видных учёных - административистов, как Ю.М. Козлов, ВБ.М. Лазарев, нет достаточно развёрнутых и углублённых блоков, разделов, посвящённых рассматриваемой мной проблеме. Дело ограничивается, как правило, отдельными замечаниями и выводами относительно тех или иных аспектов модернизации, реформирования административного права, либо констатацией негативных сторон практической реализации положений и норм административного права.
Анализируя совсем недавнее состояние административного права, Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов отмечали: «Резким нападкам подвергалось не само административное право, а практика применения его норм, для которой, к сожалению, действительно характерными были бюрократические извращения самой сути этих норм, т.е. правил должного поведения. Они вызывали негативную реакцию, причём вполне обоснованную» .Думается, явно недостаточно сводить проблему к бюрократическим извращениям, хотя они нанесли обществу и гражданину громадный вред. В целом же проблема, конечно, много сложнее и требует большей ясности и чёткости в её постановке и формулировании.
Последствия этого царившего много десятилетий господства ощущаются, к сожалению, по настоящее время, когда в стране уже произошли глубочайшие политические и социально- экономические преобразования.
Именно с учётом этого тяжелого вывода следует подходить к решению проблемы формирования административного права, искать, к ней ключи.
А генеральное направление такого реформирования - это демократизация и гуманизация административного права, предполагающие преобразование, реформу институтов этой одной из ведущих отраслей российского права, перевод их на рельсы цивилизованного и демократического развития.
В связи с этим выделим два момента проблематики реформирования административного права РФ.
Первое- это одно из направлений демократизации и гуманизации, а также углубления принципа компетентности и профессионализма в административном праве. Имеется в виду дальнейшее совершенствование российского законодательства в такой крупной и актуальной подсфере административного права, как административные правонарушения и административная ответственность.
Конечно в первую очередь, новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и последующие на его основе обновления законодательства России об административных правонарушениях.
Второе - непременное требование и элемент реформирования - возрастание места и роли дозволений, разрешений в системе способов и методов регулирования различных сторон и граней отношений, находящихся в сфере административного права РФ. Речь, конечно, идёт не только об общих по характеру отношениях - предмет, система, источники, субъекты, государственная служба, ответственность, контроль и т.д., но и об отношениях в отраслевой и межотраслевой сферах, которые отличаются особой сложностью, комплексностью, разветвлённостью, дифференцированностью.

В настоящее время многими учеными также признается проблема слабой разработки понятийного аппарата административного права. Причем данная проблема присутствует как в науке, так и отрасли административного права.
Н.Ю. Хлопонина отметила необходимость совершенствования и разработки теории административного права . В том же ключе автор статьи \"К реформированию понятийного аппарата административного права РФ\" В.С. Рыжов призывает научную общественность проявить инициативу в плане более глубокого изучения проблемы в целях дальнейшего реформирования всего понятийного аппарата административного права . Известный российский административист К.С. Бельский также выделяет проблему слабой развитости таких элементов науки как, терминология и история . Таким образом, существует множество примеров, подтверждающих актуальность рассматриваемой проблемы.
Цель данной работы - дать общую характеристику административного права как одной из важнейших отраслей права в России, регулирующего широкий круг общественных отношений и не имеющего четко очерченных границ своего воздействия.
С этой целью в первом разделе работы рассматривается предмет административного права: его составляющие, особенности.
Методы административно-правового регулирования охарактеризованы во втором разделе курсовой работы.
Далее в работе приводится краткая характеристика основных источников российского административного права.
Формирование в нашей стране основ правового государства требует создания такой правовой системы, которая не опровергала бы сама себя в силу внутренних противоречий. Особое значение в этом случае имеет применение принципа системности права в целом. Системный подход к структуре права предполагает четкое определение функций различных отраслей права. Поэтому в четвертом разделе работы будут рассмотрены цели, принципы и функции административного права как одного из элементов правовой системы РФ.
В последнем разделе представлена роль и значение административного права в регулировании управленческих и иных общественных отношений.

Введение………………………………………………………………….3.
I. Понятие административного права и его особенности. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом……………………………………………………………. .6.
II. Методы административно-правового регулирования…………14.
III. Источники (формы выражения) административного права…...18.
IV. Система административного права……………………………...22.
V. Роль и значение административного права в регулировании управленческих и иных общественных отношений……………24.
Заключение………………………………………………………………27.
Список литературы……………………………………………………...29.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) //Российская газета от 25.12.1993. № 237.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. (в ред. от 01.06.2005) \"О Правительстве РФ\".
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1997 г. \"О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон \"О Правительстве РФ\".
4. Федеральный конституционный закон от 31.12.96 г. «О судебной системе РФ» (с изм. и доп. от 05.04.2005).
5. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч.1. (ред. от 19.02.2007 г.).
7. Закон РФ от 6.07.1991 г. \"О местном самоуправлении в Российской Федерации\" (ред. от 08.12.2003).
8. Федеральный закон от 06.10.99 г. \"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ред. от 21.07.2005 г.).
9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" (ред. от 12.10.2005; с изм. и доп.).
10. Постановление Правительства РФ от 15.04.2000 г. № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (ред. от 20.09.2004 г.).
11. Административное право России: учеб. пособие /под ред. А.П. Коренева. – М.: Щит-М, 2005. – С. 98.
12. Административное право России: учебник для вузов /под ред. Д.Н. Бархаха. – М.: ИНФРА-М, 2005. – С. 117.
13. Административное право: учебное пособие /под ред. Д.М. Овсянко. – М.: Юристъ, 2004.
14. Административное право Российский Федерации: учебник /под ред. А.П. Алехина – М.: Зерцало, 2004.
15. Антонова В.П. Состояние и перспективы развития науки административного права (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2002. № 11.
16. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.
17. Бахрах Д.Н. О предмете административного права в России // Государство и право. 2003. № 10.
18. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1998. № 11.
19. Бельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, 1995.
20. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебное пособие. - М.:Проспект.2003.
21. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник для вузов \\ для юридических специальностей. - М.: Юристъ, 1999.
22. Меснянкин В.Н. Место административное право в правовой системе Российской Федерации //Право и политика. – 2004. - № 9
23. Ноздрачев А.Ф. Административное право: фундаментальный курс. – М.: НОРМА, 2002.
24. Пономарев С. Кодекс или основы законодательства об административных правонарушениях? //Российская юстиция. - 2003. - № 1. - С. 8.
25. Рыжов В.С. Право и политика, Ж9, 2000г. К реформированию понятийного аппарата административного права РФ
26. Теория государства и права: курс лекций /под ред. Н.И. Матузова. – М.: Юристъ, 2003. – С. 154.