Принципы обечпечения открытости государственной службы в США.

ГЛАВА 2. ГОССЛУЖБА И ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ

Демократия как система правления и как политический режим без госу-дарственной службы невозможна и недостижима. Вместе с тем требуется кон-троль общества над самой государственной службой во всех без исключения властны структурах.
Только в этом случае государственная служба способна стать двигателем реформ, надежным оплотом государства. В противном случае она рискует пре-вратиться в непреодолимый барьер для преобразований, блокиратор реформ, разрушитель конституционного строя. Закономерно поэтому, что положения, касающиеся общественного контроля, стали важным элементом реформы госу-дарственной службы.
В науке административного права контроль неизменно рассматривается наряду с надзором и обжалованием как один из способов обеспечения режима законности и государственной дисциплины при осуществлении государствен-но-управленческой деятельности.
Любой контроль по сути своей предполагает влияние в той или иной форме на объект контроля со стороны его субъекта, наделенного соответст-вующими полномочиями.
Если говорить о контроле структур гражданского общества в сфере госу-дарственной службы, то здесь имеются существенные особенности, обуслов-ленные характером объекта контроля и особенностями субъектов, контроль осуществляющих.
Как известно, государственная служба обеспечивает нормальную дея-тельность органов публичной власти, которые наделены властными полномо-чиями. Организация этих органов строится, исходя из принципа разделения властей, их невмешательства в компетенцию друг друга.
Властные полномочия не могут отчуждаться или передаваться, скажем, путем делегирования, иным субъектам, кроме как в рамках самой системы ор-ганов публичной власти.
Самим структурам гражданского общества контрольно-властные полно-мочия не могут быть переданы. Речь ведется о предоставлении им права кон-тролировать власть в иных формах, которые еще предстоит выработать и, воз-можно, закрепить в нормах права. Это и есть специфика субъекта контроля.
Контроль гражданского общества как общественный контроль не являет-ся формальным по сути, но должен быть отчасти формализованным по содер-жанию, так как он, как правило, осуществляется на основе существующих норм права.
Поэтому контроль является не только институциональным, но и норма-тивным. Именно государство должно определить основные формы, в которых мог бы осуществляться контроль гражданского общества в сфере государст-венной службой, что, впрочем, не должно исключать каких-либо самостоятель-ных инициатив со стороны структур гражданского общества.
Вместе с тем, учитывая множественность структур гражданского общест-ва, разнообразие отношений, складывающихся внутри них и между ними, с большой долей уверенности можно предположить, что сами формы обществен-ного контроля также окажутся весьма разнообразными, будут время от времени модифицироваться.
В общем, задача государства состоит в том, чтобы выделить и частично формализовать в нормах права, предпочтительно в законе либо, в крайнем слу-чае, в регламентах государственных органов, наиболее перспективные формы с точки зрения эффекта, достигаемого от их применения, т.е. формы взаимодей-ствия государства, его органов и структур гражданского общества.
Государству надлежит создать благоприятную правовую среду для кон-троля гражданского общества в сфере государственной службы.
Тем не менее, структуры гражданского общества в силу их природы все-гда будут стремиться расширить свои контрольные полномочия, вывести их за рамки установленных в нормах права.
Поэтому предстоит еще выработать неформализованные формы общест-венного контроля (например, приглашение руководителей государственных ор-ганов к участию в публичных дебатах и т.п.).
В общем, хотя структуры гражданского общества и не наделены власт-ными полномочиями, но в условиях демократии они имеют реальную возмож-ность оказывать влияние на выработку и принятие управленческих решений в сфере государственной службы.
К сожалению, в современной науке административного права наблюдает-ся явная недооценка того позитивного потенциала, который в условиях демо-кратического государства несут в себе формы общественного контроля в сфере государственной службы
Общественный контроль над государственным механизмом представляет слаженную систему, функционирование которой обеспечено правовыми гаран-тиями. В эту систему включен контроль, осуществляемый отдельными гражда-нами и их объединениями. Важнейшую роль в ней играют политические пар-тии, профсоюзы, трудовые коллективы, разветвленная система независимых от государственного аппарата средств массовой информации.
Наконец, что особенно значимо, к важнейшим составляющим граждан-ского общества в специальной литературе также отнесены общественные кон-тролеры.
Контроль гражданского общества за государственной службой осуществ-ляется его структурами либо непосредственно, либо путем участия их предста-вителей в сфере государственного контроля, который осуществляют уполномо-ченные на то государственные органы. Общественный контроль, как правило, сочетается с государственным, дополняя его.
Подобное сочетание дает наиболее положительные результаты в борьбе с негативными явлениями в работе аппарата управления. Различие между этими формами заключается главным образом в методах осуществления контрольных функций. Органы государственного контроля выступают от имени государства и наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями. Органы общественного контроля лишены, как правило, полномочий юридиче-ски-властного характера.
Контроль не следует отождествлять исключительно с выявлением недос-татков и нарушений в системе государственной службы, с чем он привычно ас-социируется. Можно говорить о позитивном контроле, цель которого не только и не сколько выявлять имеющиеся нарушения и недостатки, но формировать условия, при которых возможность злоупотреблений минимизируется.
Анализ законодательства, специальной литературы и периодики позволя-ет выделить, по крайней мере, четыре такие основные формы.
Во-первых, привлечение представителей структур гражданского общест-ва к работе коллегиальных образований в сфере государственной службы (кон-курсные, квалификационные, аттестационные и другие комиссии, советы по этике).
Во-вторых, вовлечение представителей структур гражданского общества в экспертно-консультативную деятельность в сфере государственной службы.
В-третьих, согласование со структурами гражданского общества реше-ний по кадровым вопросам в системе государственной службы.
В-четвертых, создание общественных организаций контроля
Отличительной чертой демократических государств является развитость в них гражданского контроля за властью. Нормой является то, что обществен-ность, т.е. структуры гражданского общества всегда могут потребовать у руко-водителей всех уровней, включая первых лиц государства, очитаться за приня-тые решения.
Более того, нередко существуют независимые общественные структуры, единственной целью деятельности которых является контроль за властью. По-казателен в этом отношении пример американской организации Judicial Watch (англ. - Беспристрастный надзор).
По мысли ее основателей, организация призвана осуществлять контроль за деятельностью властей. Лозунг организации: "Никто не может быть над за-коном".
На службе у нее находятся десятки юристов и следователей, а существует она за счет пожертвований.
Judicial Watch приобрела широкую известность еще при Клинтоне. К концу его президентского срока в судах США скопилось 80 исков против него и его супруги, поданных Judicial Watch. В частности, ею было инициировано расследование в связи с увольнением сотрудников транспортного департамента Белого дома, места которых заняли знакомые президентской четы.
Это дело получило название "Трэвэлгейт" и заняло заметное место в че-реде скандалов, преследовавших Клинтонов 60.

ИНСТИТУТ
Кафедра __________







Курсовая работа
по дисциплине Менеджмент
на тему:
«Принципы обеспечения открытости государственной службы в США»








Выполнил: Ф.И.О. студента
Гр.___
Проверил:




Москва 2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
Глава 1. Особенности государственного менеджмента 4
1.1. Понятие, принципы и задачи государственного
управления 4
1.2. Специфика государственного управления. Особенности организации государственной службы в США 8
Глава 2. Госслужба и гражданский контроль 17
Глава 3. Проблемы открытости власти и эффективные средства их реше-ния
3.1. Понятие, принципы и проблемы открытости власти 22
3.2. Международные принципы определения открытости
власти 25
3.3. Эффективные средства обеспечения открытости
власти 27
Заключение 33
Список использованных источников и литературы 34




ВВЕДЕНИЕ

Изменение социально-политической ситуации и законодательной базы требует адекватных изменений методов управления. Для этого на различных уровнях системы государственного и муниципального управления проводятся организационные перестройки, внедряются новые технологии работы. Повыше¬ние научного уровня административно-управленческой деятельности зависит от систематического применения управленческих инноваций.
Революционные изменения в области информационных технологий (ИТ) привели к большим переменам. Проникая в различные сферы общественной жизни, ИТ необратимо влияют на само общество, охватывая организацию дея-тельности центральных и местных правительств и других ветвей государствен-ной власти (например, законодательной и судебной). Работы в этом направле-нии ведутся на разных уровнях, начиная с национальных проектов, принятых в развитых странах, и заканчивая программой построения глобального информа-ционного общества (ИО) стран Большой восьмерки.
Американское правительство ведет целенаправленную политику под-держки науки, высоких технологий вообще и информационно-коммуникационных в частности.



ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖ-МЕНТ

1.1. Понятие, принципы и задачи государственного управления

Основоположники менеджериального подхода к государственному управлению Дэвид Осборн и Тэд Геблер (США) в своем знаменитом труде «Перестройка правительства» («Reinventing Government») проанализировав не-достатки бюрократической модели управления, подробно изложили желаемые и необходимые преобразования, которые должны произойти на федеральном и местном уровнях.
Преобразования всех уровней государственного управления сосредоточе-ны вокруг 10 основных принципов:
1. Стимулирующее управление: руководить, а не журить.
2. Управление, обращенное к обществу: уполномочивать, а не служить.
3. Конкурирующее управление: использование конкуренции в организа-ции услуг.
4. Управление, движимое своей миссией: преобразование организаций, руководствующихся правилами и нормами.
5. Управление, ориентированное на результат: акцент на результат вме-сто начинаний.
6. Управление, ориентированное на потребителя: первичны потребности потребителя, а не бюрократии.
7. Предприимчивое управление: приумножение вместо расточительства.
8. Предусмотрительное управление: профилактика вместо терапии.
9. Децентрализованное управление: вместо иерархии участие и работа в команде.
10. Прорыночное управление: постепенные перемены на рыночной осно-ве.
Исходя из определения «менеджмента, как науки и искусства управления интеллектуальными, финансовыми и материальными ресурсами в интересах наиболее эффективной производственной деятельности и увеличения прибыли; совокупности лиц, занятых в этой сфере на предприятии (организации)» , видно что менеджмент традиционно рассматривается в рамках коммерческих органи-заций. В то же время все основные закономерности общего менеджмента про-являются в управлении государственными организациями.
Под менеджментом в государственной службе понимается процесс управления в рамках учреждений государственной службы, и наука об этом управлении, и искусство управления и соответствующий набор навыков, и пер-сонал государственного управления. Менеджмент в государственной службе реализуется через свои основные функции: планирование, организацию, коор-динацию, мотивацию и контроль. Разделение управленческог труда норматив-но закрепляется в организационной структуре, а повторяющиеся и стандартные действия в управленческих процедурах.
Понятие государственной службы используется «в весьма разветвленных концептуальных областях». Для одних это профессиональная деятельность и специальные аппаратные структуры, для других различные учреждения и организации, образующие государственный механизм, для третьих юриди-ческая система и даже своеобразный миф, создающий образ великодушного и доброжелательного государства.
В мировой практике не существует единого стандарта государственной службы, отсутствует универсальный критерий, определяющий принадлежность работника к государственной службе. К госслужащим относятся все, кто нанят на работу государством и местными органами власти. На службе у государства находятся все, кто занимает должности в гражданских государственных и му-ниципальных учреждениях, включая медицинские и образовательные структу-ры. В США, помимо работников органов государственной власти и управления, к государственным служащим относятся почтовые служащие, работники ком-мунальных служб.
В большинстве цивилизованных стран, как правило, не встречается пре-небрежительно-снисходительного отношения к чиновничеству и государствен-ной службе в целом. Наоборот, государственная служба один из самых пре-стижных видов трудовой деятельности. Считается, что на государственных служащих возложена особая миссия по реализации государственной власти, что чиновник это не просто работник, а представитель государства и общества, защитник их интересов, выразитель их идей и авторитета, носитель должной морали. США во многом благодаря именно высокому качеству государствен-ных чиновников заняли ведущую роль в мировом сообществе.
В повседневной жизни реализуются вековые народные традиции верно-сти государству и долга перед отечеством, воспитания людей в духе идеалов демократии и культуры, профессионально добросовестного отношения к слу-жебным обязанностям. Не случайно практически повсеместно служебные от-ношения и статус служащего определяются не только и не столько общим тру-довым законодательством, сколько специальными законами и нормативными актами о государственной службе, дисциплинарными уставами, кодексами об оплате труда государственных служащих, положениями о продвижении по службе и др.
Законодательно определены принципы и уровни государственной служ-бы, ее типы и разновидности, институализирован статус государственных слу-жащих, законодательно определены условия и порядок оплаты их труда, право-вой и финансово-материальной защиты.
Государственное управление представляет собой сознательное, целена-правленное воздействие на общество как на систему по осуществлению госу-дарственной власти (целей, задач и функций государства) . Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществ-лению полномочий этих органов, то есть государственная служба.
Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:
- выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономическо-го и политического развития страны;
- подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;
- создание организационных структур власти;
- принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;
- осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.
Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесо-образности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность наполненность государственного управления обще-ственными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Государствен-ное управление призвано создавать и закреплять законодательно (или посред-ством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально актуального ведения любых видов человеческой деятельности.
Организационная структура государственного управления заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человече-ских ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственных управляющих воздействий.
Зарубежный опыт построения аппаратов законодательных органов власти и организации государственной службы в парламентских структурах представ-ляет немалый научный и практический интерес.



1.2. Специфика государственного управления. Особенности органи-зации государственной службы в США

Наиболее значимыми и типичными чертами организации аппарата и по-строения государственной службы в парламентских структурах являются сле-дующие.
1. В настоящее время сложился достаточно многочисленный и профес-сионально подготовленный аппарат, эффективно действующий на разных уровнях и во всех направлениях. Он достаточно гибок и стабилен, способен решать задачи разной степени сложности и масштабов. Причем статус государ-ственных служащих, работающих в аппаратах парламентов, приравнивается к статусу государственных служащих, занятых в органах исполнительной власти. При этом, конечно, учитываются специфика статуса государственных служа-щих в законодательном процессе, их роль, задачи и функции в профессиональ-ном обеспечении деятельности депутатов и парламента в целом.
2. Отбор персонала, прием на работу в аппарат парламента и продвиже-ние по службе в подавляющем большинстве случаев проводятся на конкурсной основе. Хотя практикуются и другие схемы: по выбору, на основе квалифи-кационных экзаменов, по единоличному представлению руководителя. Но в любом случае учитываются образование претендента на должность и профиль этого образования, специальность и специализация, общий стаж работы и стаж государственной службы, демографические данные. Конкурсы по отбору на службу носят общенациональный, открытый характер, отличаются высокой строгостью и требовательностью. Побеждает в них только тот, кто успешно пройдет письменные и устные испытания, покажет высокий уровень общей и профессиональной эрудиции, продемонстрирует свою коммуникабельность и интеллигентность, широкий культурный и политический кругозор. Итоги кон-курса могут быть аннулированы только в судебном порядке.
Конкурсная процедура обеспечивает всем гражданам страны равный дос-туп к государственной службе. Правда, конкурсы бывают разные: одни позво-ляют получить должность в аппарате сразу, другие дают возможность попасть, в резерв, поступить в вузы по подготовке административных кадров (Нацио-нальная школа управления, Национальная школа налогообложения, Школа об-щественных работ и др.).

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.
2. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973; он же. Чело-век в управлении обществом. М., 1977.
3. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, орга-низация, процесс: Учебник. М., 1995.
4. Дункан Дж.-У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки осно-воположников управления и управленческой прак¬тики. М., 1996.
5. Гительман Л.Д. Преобразующий менеджмент: Лидерам реорганизации и консультантам по управлению. М., 1998.
6. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. Учебный курс. М., 1997.
7. Государственное и муниципальное управление. Справочник /Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Т. Поршнева. М., 1997.
8. Капралов Е.Г. Введение в ГИС: Учебное пособие. М., 1997.
9. Козарев А.А. Информационные технологии в экономике и управлении: Учебник. СПб., 2000.
10. Кущ Г., О'Доннелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 ч. М., 1992.
11. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы управления. М., 1992.
12. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000.
13. Общий и специальный менеджмент: Учебник / Под общ. ред. АЛ.Гапоненко и А.П.Панкрухина. М., 2000.
14. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия: (Со¬циальные проблемы инноватики). М., 1989.
15. Рассохин Д., Лебедев A. World Wide Web всемирная инфор¬мационная паутина в сети Интернет. М., 1997.
16. Саймон Г., СмитбургД., Томпсон В. Менеджмент в организациях. М., 1995.
17. Сборник "Государство в ХХI веке"
18. Управленческие нововведения в США: проблемы внедрения / Отв. ред. Ю.А.Ушанов. М., 1986.
19. Управленческое консультирование / Пер. с англ. / Под ред. М. Кубра. М., 1992. Т. 1.
20. Щекин Г.В., Теория и практика управления персоналом. Учебно-методическое пособие. Киев, 1998.