Приоритеты развития государственной службы.

Введение Актуальность темы дипломной работы состоит в том, что в современных условиях важным направлением государственной политики является развитие государственной службы. Предметом исследования являются правовые нормы, содержащиеся в законодательных актах и их применение при регулировании отношений вытекающих из развития государственной службы. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с развитием государственной службы. Реформирование государственной службы - один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. Задачи российского государства, в первую очередь в социальной сфере и экономике, предполагают самый высокий качественный уровень развития государственной службы. Отражая публичный характер деятельности, она тесно связана с процессами формирования и реализации управляющих воздействий и является не только одним из важнейших социальных факторов функционирования исполнительной власти, но и составляет организационную основу государственной власти. Вне должностей государственной службы государственная власть реально не существует. Будучи важнейшим организационно-правовым элементом в механизме исполнительной власти, государственная служба должна в полной мере выполнять присущие ей задачи. Замысел реформы государственной службы состоял в необходимости решения ряда основополагающих для данного института проблем, сводящихся к устранению противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе, установлению соответствия социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности, использованию новых современных технологий государственного управления в масштабах реализуемых государственных программ и проектов, изменению половозрастной структуры занятого населения страны, повышению авторитета государственной службы и т.д. В качестве целей реформирования государственной службы определены кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации. Проблема исследования отношений вытекающих из реформирования государственной службы состоит в том, что нередко на практике возникает очень много неурегулированных законом вопросов в деятельности государственных служащих. Для комплексного и всестороннего решения данной проблемы необходимо законодательное заполнение «белых пятен» в институтах государственной службы. Цель данной дипломной работы заключается в исследовании публично-правовых и частно-правовых отношений, возникающих в рамках развития государственной службы. В связи с этим требуется разрешение следующих задач: - исследование развития и становления публично-правовых отношений возникающих из развития государственной службы и их правовой режим, а также проанализировать специфику правоотношений, возникающих в процессе развития государственной службы в современных условиях; - анализ особенностей развития государственной службы в общем и выяснить все тонкости при этом возникающих, а также провести анализ законодательства в области развития государственной службы в современных условиях; - анализ правового обеспечения и особенностей правоотношений вытекающих из развития государственной службы; - комплексное исследование приоритетных направлений развития государственной службы в современных условиях. В заключении подвести итоги проделанному исследованию. Методологической основой дипломной работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать отношения вытекающие из развития государственной службы в современных условиях как динамическую категорию, зависящую от различных условий. Также в работе были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы. Научная новизна дипломной работы определяется тем, что проведено комплексное исследование особенностей опеки, попечительства и патронажа в рамках последних изменений законодательства. Нормативной правовой основой исследования являются: Федеральные законы Российской Федерации, Подзаконные акты, нормативные акты министерств и ведомств. При написании работы использованы тексты нормативно-правовых актов, научная и учебная литература. Теоретической основой проделанной работы являются труды Гришковца А.А., Караваева А.Н., Касаевой Т.В., Соломатина Е.Ю., Юшкова Ю.А. и др. Работа состоит из введения, трех глав и 10 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Введение…………………………………………………………………….3 Глава 1. Современные основы государственной службы……………….6 1.1. Конституционные основы государственной службы РФ…………...6 1.2. Реализация международно-правового принципа равного доступа граждан к государственной службе в Российской Федерации: новые подходы………………………………..12 1.3. Инвестиции в развитие человеческого капитала…………………….16 Глава 2. Направления развития государственной службы………………19 2.1. Приоритеты конституционно-правового развития современной России………………………………………………………..19 2.2. Концептуальные направления развития системы государственной службы Российской Федерации……………………….22 2.3. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации………………………..37 2.4. Правовая культура государственных служащих как фактор повышения ответственности перед обществом……………..40 Глава 3. Проблемные вопросы развития государственной службы Российской Федерации…………………………………………...45 3.1. Проблемы совершенствования государственной службы в России……………………………………………………………45 3.2. Проблемы и перспективы рецепции "менеджерской модели" государственной службы в современной России……………………………………………………...49 3.3. Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы…………..55 Заключение………………………………………………………………….63 Список использованных источников и литературы……………………...71

1. Всеобщая Декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М., 1996. С. 460 - 464. 2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12. С. 5 - 11. 3. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. // Ведомости ВС СССР. 1969. N 25. Ст. 219; п. "b" ст. 7 Конвенции Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // Ведомости ВС СССР. 1982. N 25. Ст. 464. 4. Конвенция Международной организации труда N 151 о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе от 27 июня 1978 г. (РФ не ратифицировала) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева, 1991. С. 1883 - 1887. 5. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов. М., 1990. 6. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2006. N 26. Ст. 2780. 7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о сотрудничестве в области борьбы с преступностью от 10 сентября 2007 г. // Бюллетень международных договоров. 2008. N 10. С. 69 - 73. Нормативно-правовые акты РФ 8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7, 21.01.2009. 9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.02.2011) // Российская газета, N 256, 31.12.2001. 10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.03.2011) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954. 11. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (ред. от 29.01.2011.) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215. 12. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2010) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета, N 104, 31.05.2003. 13. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. N 19. Ст. 2060. 14. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" // Российская газета. 2010. N 79 (5288). 15 августа. 15. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // Российская газета, N 43, 13.03.2009. 16. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 21. Ст. 2429. 17. Указ Президента РФ от 25 августа 2008 г. N 1252 // Собрание законодательства РФ. 2008. N 35. Ст. 4010. 18. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 (в ред. от 16 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196. 19. Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" // Российская газета, N 148, 25.07.2003. 20. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. 2010. 2 декабря. 21. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720. 22. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 гг.)", утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 (в ред. от 12 января 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 11. Ст. 1277. 23. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг.; План мероприятий по проведению административной реформы в 2006 - 2010 гг., одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (в ред. от 10 марта 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 46. Ст. 4720. 24. Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. N 3 (ред. от 6 февраля 2008 г.) "О государственной гражданской службе города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 3. Ст. 3. 25. Указ мэра Москвы от 22 ноября 2011г. N 106-УМ "О кадровом резерве на государственной гражданской службе города Москвы" // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2007. N 67. 26. Постановление губернатора Саратовской области от 30 августа 2005 г. N 216 (ред. от 3 апреля 2007 г.) "Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Саратовской области" // Наше слово. 2005. N 64 (182). 3 сентября. 27. Постановления губернатора Пензенской области от 13 февраля 2007 г. N 59 (ред. от 5 сентября 2007 г.) "Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Пензенской области" // Пензенские губернские ведомости. 2007. N 6. Ст. 30. Судебные акты 28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова" от 30 октября 2003 г. N 15-П // Собрание законодательства РФ. 2003. N 44. Ст. 4358. 29. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации: "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" от 10 февраля 2000 г. N 6 (в ред. от 6 февраля 2007 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4; "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" от 16 октября 2009 г. N 19 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 12. Учебники, учебные пособия, монографии 30. Баранов П.П., Окусов А.П. Аксиология юридической деятельности: Учеб. пособие. Ростов н/Д, 2003. 31. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М., 2009. 32. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М., 2006. 33. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2008. 34. Пресняков М.В. Право равного доступа к государственной службе и кадровый резерв // СПС Консультант Плюс, 2011. 35. Томак Ю.А. Опыт реализации Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // О практике применения Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и перспективах развития законодательства о государственной гражданской службе. М., 2010. 36. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития: К 80-летию Института государства и права РАН / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2004. Комментарии законодательства 37. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. Диссертации, авторефераты диссертаций 38. Караваев А.Н. Поощрение в системе правоохранительной службы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 39. Касаева Т.В. Роль государственных служащих в механизме Российского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 40. Соломатин Е.Ю. Административно-правовое регулирование формирования кадрового резерва на федеральной государственной гражданской службе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 41. Юшкова Ю.А. Иммунитет как правовая категория: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. Статьи, периодические издания 42. Агранович М. Техническая ошибка // Российская газета. 2010. 3 марта. 43. Афанасьев М. Элита развития: запрос на новый курс // Ведомости. 2008. 22 сентября. 44. Баранов И.А., Федосеева Н.Н. Административная реформа в современном Российском государстве: концепция реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 9. 45. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 6. 46. Глазьев С. Мы на развилке: или экономический бум, или депрессия // Российская Федерация сегодня. 2008. N 20. 47. Голощапов Р.В. Теоретико-правовые аспекты административной реформы в современной России // Российская юстиция. 2010. N 7. 48. Жуков А., Берестова Л. Европейская практика оплаты труда в органах государственного управления // Государственная служба. 2006. N 3. 49. Зорькин В.Д. Выступление на конференции, посвященной десятилетию Конституции Российской Федерации // Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2004. 50. Казаченкова О.В. Конфликтный потенциал государственной службы как фактор возникновения коррупционных рисков // Административное и муниципальное право. 2010. N 4. 51. Комлева В.В. Профессиональная этика государственных служащих в условиях реформирования государственной службы // Российская бюрократия: состояние и тенденции развития. Социология власти: Вестн. социол. центра РАГС. 2010. N 1. 52. Крусс В.И. Российская конституционная аксиология: актуальность и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 2. 53. Кузьмин В. Кадры Президента: Дмитрий Медведев озаботился поиском талантливых управленцев // РГ. 2008. 24 июля. 54. Куликов М.Ю. Административно-правовые проблемы противодействия коррупции в органах исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2010. N 6. 55. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Гражданин и право. 2010. N 8. 56. Мартышин О.В. О некоторых особенностях политической и правовой культуры // Государство и право. 2003. N 10. 57. Марченко И. Требуется оздоровление управленческого корпуса власти // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2007. N 1. 58. Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008. N 5. 59. Норкина И.М., Бухонова С.М. Инвестиции в человеческий капитал - важнейший фактор экономического роста // Актуальные проблемы реформирования экономики: Сб. ст. Белгород, 2005. 60. Петров М.П. Опыт эволюции публичного управления в России и актуальные задачи административной реформы на современном этапе // История государства и права. 2010. N 8. 61. Плешаков А.П. Правовая культура и становление новой российской государственности // Правовая культура. 2007. N 1(2). 62. Попов А. Политическая модернизация // РБК. 2009. N 7. 63. Пузыревская Е.Г. Ведомственные целевые программы как механизм эффективной реализации государственной политики // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 9. 64. Рой О. Режим управленческого труда в контексте квалификационной оценки госслужащих // Государственная служба. 2008. N 1. 65. Семенихин В.В. Оценка государственной услуги // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. N 13. 66. Соколов А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство (сравнительно-правовой анализ) // Журнал российского права. 2008. N 8. 67. Солженицын А. Что нам по силам? // Аргументы и факты. 2008. 30 января. 68. Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2005. N 3. 69. Топорнин Б.Н. Выступление на конференции, посвященной десятилетию Конституции Российской Федерации // Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2004. Зарубежная литература 70. Becker, Gary S. Human capital: theoretical and empirical analysis, with special reference to education. N.Y., 1964. 71. Schultz T. Investment in Human Capital. N.Y., 1971. Интернет- ресурсы 72. Данилов В. У нас вместо Конституции теперь "Программа-2020" // режим доступа // URL: http://www.liberty.ru/layout/set/print/groups/experts/U-nas-vmesto-Konstitucii-teper-Programma-2020. 73. Инвестиции в человеческий капитал оказались одними из самых эффективных: Выступление Д. Медведева на заседании Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике // режим доступа // URL: http://www.rost.ru/themes/2010/12/251207_12170.shtml. 74. Интервью с вице-президентом РСППП Андреем Бородиным // режим доступа // Информационно-аналитический сервер "Открытая экономика"; URL: http://www.opec.ru/docs.aspx?id=224&ob_no=86120. 75. Программа реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2009 - 2012 годы // Официальный сайт Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике: // режим доступа // URL: http://www.rost.ru/main/docs/Programma.doc. 76. Human Development Indices: A statistical update 2010 - HDI rankings // режим доступа // URL: http://hdrstats.undp.org/en/2010/countries/country_fact_sheets/cty_fs_RUS.html.