Проблемы и задачи устойчивого развития муниципального образования (на примере Торопецкого района Тверской области).

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования заключается в том, что в современной экономике роль регионов как субъектов экономической деятельности постоянно возрастает. Развитие любых социально-экономических образований, к которым относится и регион, носит нелинейный, ассиметричный, волновой и цикличный характер. Поэтому для оценки развития региона так актуальны категории устойчивости и конкурентоспособности, контуры которых с большим трудом поддаются единому обозначению, количественному и качественному сопоставлению и идентификации. Изменения в экономике, которые сопровождались сокращением объемов промышленного производства, падением жизненного уровня значительной части населения, критическим снижением эффективности национальной экономики повлияли на всем экономическом пространстве на хозяйственные системы регионов, в которых были подорваны основы расширенного воспроизводства, сформировались многочисленные дестабилизирующие факторы развития. Неустойчивость стала характерной чертой их состояния. Необходимость научной проработки теоретической и практической потребности в формировании соответствующих направлений обеспечения процесса устойчивого развития и конкурентоспособности, для модернизации экономики России, актуализируют тему исследования по региональной экономике и повышают интерес к данной тематике. Важнейшим стратегическим ресурсом экономического возрождения России являются ее муниципальные образования – города. Устойчивое развитие муниципального образовании включает в себя динамичное наращивание показателей роста, сочетающее стратегический подход с адаптивными способностями территории к изменению в результате влияния внешних и внутренних факторов, стимулирование мотивации ключевых экономических факторов на взаимодействие, ориентированное на достижение желательного равновесия между экономическим ростом, справедливым развитием человеческого потенциала и продуктивными экосистемами. Такой подход к определению «устойчивое развитие муниципалитета» содержит не только теоретические описательные элементы, но и предусматривает целый ряд практических рекомендаций, которые должны быть использованы местной властью совместно с местным сообществом при поддержке государственных органов власти. Одной из существенных особенностей реализации устойчивого развития муниципального образования является то, что эта задача может быть решена только в рамках процесса стратегического управления муниципалитетом. Стратегическое управление городом имеет своей целью разработку координирующей политики города по планированию, формированию бюджета, разработке и реализации программ развития. Основная задача, которая должна быть решена – это организация процесса стратегического планирования, обеспечивающая взаимодействие стратегических решений с текущей практической деятельностью муниципальных и региональных органов власти. Устойчивое развитие – комплексное понятие, включающее обеспечение потребностей живущих людей, не лишая будущие поколения возможности удовлетворения своих потребностей; согласование образа жизни с экологическими возможностями региона; определенные ограничения в эксплуатации природных ресурсов, связанные со способностью биосферы Земли справляться с последствиями человеческой деятельности; согласование роста численности населения Земли с производительным потенциалом экосистемы. Устойчивое развитие современного города – это исключительно актуальная задача, которая должна решаться всеми жителями и руководством города, чтобы обеспечить высокое качество городской среды, высокое качество жизни, равновесие города и природной среды. Устойчивое развитие города должно обеспечить создание красивого, здорового, любимого жителями города, обеспечивающего полное удовлетворение их потребностей. Сравнительно недавно, в конце XX века, началось движение городов мира к устойчивому развитию. В системе ООН созданы структуры, призванные помогать переходу к устойчивому развитию (HABITAT – Центр ООН по человеческим поселениям, UEF – Форум по городской среде, UNEP – Программа ООН по окружающей среде, и др.). В марте 1998 г. Правительство Москвы, фонд окружающей среды UNEP, HABITAT и Центр международных проектов подписали соглашение об осуществлении Московского проекта устойчивого развития городов в рамках Всемирной Программы Устойчивых Городов. Стратегия развития – это реальный инструмент повышения эффективности управления; позволяет городскому сообществу определить цели развития города на долгосрочную перспективу, привлечь к процессу управления широкие слои населения. Стратегия устойчивого развития города Торопца содержит общую оценку сложившихся социально-экономических условий жизни, благоприятных и неблагоприятных тенденций развития города, точки роста Торопца, локальные цели и направления развития города, а также механизмы реализации стратегии. Стратегия ориентирована на обеспечение устойчивого развития Торопецкого района. В строгом смысле устойчивое развитие означает развитие, которое не влечет за собой необратимого изменения среды обитания человека. Объектом исследования выступает муниципальное образование – Торопецкий район Тверской области. Предметом исследования выступают механизмы и процессы стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития муниципального образования. Целью дипломного проекта является анализ проблем устойчивого развития муниципального образования Торопецкий район и разработка идей по их решению. Для достижения поставленной в дипломном проекте цели необходимо решить ряд задач: - изучить понятия устойчивого развития муниципального образования и его основополагающие принципы; - выделить проблемы развития муниципального образования; - определить задачи устойчивого развития муниципального образования и их решения в рамках стратегии устойчивого развития муниципального образования; - дать краткую социально-экономическую характеристику Торопецкого района; - провести анализ проблем и показателей устойчивого развития муниципального образования; - провести анализ стратегии развития муниципального образования и выявление проблем устойчивого развития; - разработать предложения по повышению роли общественных институтов и бизнеса в устойчивом развитии; - разработать предложения по внедрению системы мониторинга реализации стратегии устойчивого развития муниципального образования; - оценить ожидаемый социально-экономический эффект от предлагаемых мероприятий. Информационной базой исследования послужили: научная и научно-исследовательская литература по теме исследования, публикации в периодической печати, сборники научных конференций по проблемам устойчивого развития регионов. Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, региональных органов власти, прогнозно-плановые документы Торопецкого района Тверской области.

ВВЕДЕНИЕ.……………………..............…................................………………..……3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ…………………………...........................................................…….7 1.1. Сущность концепции устойчивого развития Российской Федерации………………………………………………………………………………7 1.2. Проблемы развития муниципального образования……………...……...21 1.3. Стратегия устойчивого развития муниципального образования…..…. 26 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ЗАДАЧ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТОРОПЕЦКОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ……...…………………...33 2.1. Краткая социально-экономическая характеристика Торопецкого района………………………………………………………………………………….33 2.2. Анализ факторов и показателей устойчивого развития муниципального образования……………………………………………………………………………42 2.3. Анализ стратегии развития муниципального образования и выявление проблем устойчивого развития………………………………………………………56 ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТОРОПЕЦКОГО РАЙОНА….70 3.1. Предложения по повышению роли общественных институтов и бизнеса в устойчивом развитии муниципального образования……………………………..70 3.2. Предложения по внедрению системы мониторинга реализации стратегии устойчивого развития муниципального образования…………………..76 3.3. Ожидаемый социально-экономический эффект от предлагаемых мероприятий…………………………………………………………………………...85 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.………………………………………………….....……………….95 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.……….........………..……...99 ПРИЛОЖЕНИЯ.……………………………….……………….....…….…………106

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 2009. – 21 января. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. на 3 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823. 3. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации : федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (с изм. на 9 июля 1999 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 30. – Ст. 2871. 4. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления : федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 15. – Ст. 1695. 5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изм. на 2 августа 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005. 6. О приватизации государственного и муниципального имущества : федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (с изм. на 21 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251. 7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. на 6 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 48. – Ст. 3820. 8. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства : федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (с изм. на 30 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3799. 9. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (с изм. на 3 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4179. 10. О концепции перехода Российской Федерации к устой¬чивому развитию : указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 // Российская газета. – 1996. – № 67. 11. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов : указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 (с изм. на 13 мая 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 18. – Ст. 2003. 12. Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов : постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1203 (с изм. на 30 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 2. – Ст. 371. 13. О реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» : распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р (с изм. на 13 июля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 39. – Ст. 4455. 14. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. : распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (с изм. на 8 августа 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489. 15. Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Развитие образования Тверской области на 2009-2012 годы» : постановление Администрации Тверской области от 1 сентября 2008 г. № 264-па (с изм. на 6 июня 2011 г.) // Тверская жизнь. – 2008. – 8 сентября. 16. Об утверждении программы Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2011 году : постановление Администрации Тверской области от 17 января 2011 г. № 1-па // Тверская жизнь. – 2011. – 24 января. 17. Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Тверской области на 2011-2013 годы» : постановление Администрации Тверской области от 29 декабря 2010 г. № 659-па // Тверская жизнь. – 2011. – 10 апреля. 18. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Тверской области в 2011-2015 годах» постановление Администрации Тверской области от 7 февраля 2011 г. № 24-па // Тверская жизнь. – 2011. – 16 апреля. 19. О программе социально-экономического развития Торопецкого района на 2010-2014 гг. : решение Собрания депутатов Торопецкого района от 16 декабря 2010 г. № 80 // Мой край. – 2010. – 20 декабря. 20. Об утверждении программы комплексного развития улично-дорожной сети и объектов благоустройства Торопецкого района Тверской области на 2010-2012 годы : постановление администрации Торопецкого района от 13 ноября 2009 г. № 133 // Мой край. – 2009. – 16 ноября. 21. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Поддержка развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Торопецкий район» на 2010-2012 годы» : постановление администрации Торопецкого района от 13 ноября 2009 г. № 135 // Мой край. – 2009. – 16 ноября. 22. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развития строительного комплекса Торопецкого района Тверской области на 2010-2012 годы» : постановление администрации Торопецкого района от 13 ноября 2009 г. № 137 // Мой край. – 2009. – 16 ноября. 23. Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Торопецкий район Тверской области на 2011-2015 годы : постановление администрации Торопецкого района № 198 от 19 ноября 2010 г. № 151 // Мой край. – 2010. – 22 ноября. 24. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в г. Торопец на 2009-2016 годы» : постановление администрации г. Торопец от 25 ноября 2008 г. № 106 // Мой край. – 2008. – 3 декабря. 25. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Капитальный ремонт муниципального жилого фонда города Торопца на 2010-2012 годы» : постановление администрации города Торопца № 162 от 5 ноября 2009 г. № 132 // Мой край. – 2009. – 9 ноября. 26. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / под ред. К.Н. Барцица, В.В. Бакушева. – М. : РАГС, 2008. – 300 с. 27. Авдеева, Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и типология / Т.Т. Авдеева. – Краснодар : Эко-инвест, 2006. – 363 с. 28. Бабурин, С.Н. Политика устойчивого развития и государственно-правовой процесс / С.Н. Бабурин, А.Д. Урсул. – М. : Магистр, 2010. – 557 с. 29. Бакушев, В.В. Городское уп¬равление и самоуправление в России / В.В. Бакушев, В.А. Ивановский, Л.А. Молчанова. – М. : СВАРОГ и К, 2006. – 380 с. 30. Берг, Д.Б. Устойчивое экономическое развитие в условиях глобализации и экономики знаний: концептуальные основы теории и практики управления / Д.Б. Берг. – М. : Экономика, 2007. – 294 с. 31. Бобылев, С.Н. Экономика устойчивого развития : учеб. пособие / С.Н. Бобылев, Э.В. Гирусов, Р.А. Перелет. – М. : Ступени, 2004. – 303 с. 32. Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город : учебное пособие / А.Л. Гапоненко. – М. : РАГС, 2001. – 224 с. 33. Инвестиционный паспорт Торопецкого района. Администрация Торопецкого района. – Торопец : Фонд развития местного самоуправления, 2011. – 114 с. 34. Калинникова, И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона : учебное пособие / И. О. Калинникова. – СПб. : Питер, 2009. – 240 с. 35. Кирсанов, С.А. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента : учебник / С.А. Кирсанов, А.Т. Ошурков, Е.П. Истомин, Л.В. Резанов. – СПб. : Андреевский издательский дом, 2008. – 317 с. 36. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве : учеб. пособие / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов н/Д. : Феникс, 2007. – 606 с. 37. Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование : учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Якобец. – М. : Экономика, 2009. – 591 с. 38. Марфенин, Н.Н. Устойчивое развитие человечества : учебник / Н.Н. Марфенин. – М. : Московский ун-т, 2007. – 624 с. 39. Миркин, Б.М. Устойчивое развитие : учебное пособие / Б.М. Миркин. – М. : Логос, 2006. – 311 с. 40. Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшена. – М. : КноРус, 2010. – 494 с. 41. Пчелинцев, О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О.С. Пчелинцев. – М. : Наука, 2004. – 296 с. 42. Система муниципального управления : учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова – СПб. : Питер, 2008. – 493 с. 43. Цицин, П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения / П.Г. Цицин. – М. : Новый век, 2002. – 364 с. 44. Кормановская, И.Р. Система сбалансированных показателей – эффективный инструмент стратегического и оперативного управления регионом / И.Р. Кормановская // Региональная экономика: теория и практика. – 2011. – № 18. – С. 42-47. 45. Хрипко, С.В. Проблемы устойчивого развития региона в условиях трансформационной экономики / С.В. Хрипко // Экономические науки. – 2011. – № 2. – С. 193-196. 46. Балакина, Г.Ф. Устойчивое развитие депрессивного региона / Г.Ф. Балакина // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 27. – С. 29-37. 47. Пантелеева, О.И. Применение индикаторов устойчивого развития на региональном и муниципальном уровнях / О.И. Пантелеева // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 22. – С. 39-47. 48. Галачиева, С.В. Стратегическое планирование устойчивого развития региона / С.В. Галачиева // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 21. – С. 13-18. 49. Байльдинов, Е. Устойчивое развитие: проблема сущностного развития / Е. Байльдинов // Общество и экономика. – 2010. – № 12. – С. 150-162. 50. Замятина, Н.В. Пути повышения устойчивости местных бюджетов / Н.В. Замятина // Регион: экономика и социология. – 2010. – № 3. – С. 237-248. 51. Ушакова, О.А. Научное осмысление современных проблем устойчивого развития региона / О.А. Ушакова // Региональная экономика: теория и практика. – 2009. – № 35. – С. 40-42. 52. Суслов, Д.А. Специализация и устойчивое развитие региональной экономики / Д.А. Суслов // Региональная экономика: теория и практика. – 2009. – № 33. – С. 11-16. 53. Золотухина, А.В. Роль региона и его научно-технического потенциала в достижении целей устойчивого развития / А.В. Золотухина // Региональная экономика: теория и практика. – 2009. – № 31. – С. 9-16. 54. Сухарев, О. Структурная политика и система стратегического планирования / О. Сухарев // Инвестиции в России. – 2009. – № 10. – С. 3-8. 55. Пронина, Л.И. Об укреплении финансовой базы местных бюджетов / Л.И. Пронина // Финансы. – 2009. – № 5. – С. 26-29. 56. Марача, В. Региональное стратегическое планирование: основные подходы и условия реализации / Р. Марача // Проблемы теории и практики управления. – 2008. – № 11. – С. 35-42. 57. Социально-экономическое положение Торопецкого района за 9 месяцев 2011 г. // http://www.toropets-adm.ru/ekonom_i_prom_strat_razvitija.html