Пути повышения эффективности преодоления коррупции в органах муниципальной власти.

Введение

Актуальность темы исследования. Общепризнанным является тот факт, что коррупция - чрезвычайно опасное социально-правое явление, которое негативно влияет на устойчивость политической ситуации в стране, экономическое развитие, дестабилизирует общественный правопорядок, существенно снижает авторитет государственной власти, создает напряженность в обществе и в своих наиболее масштабных проявлениях представляет серьезную угрозу национальной безопасности. Несмотря на то что коррупция подрывает основы государственности, на протяжении столетий она является неотъемлемым негативным признаком самого государства. Еще в Древнем Риме среди специальных комиссий магистров была комиссия по взяткам и вымогательствам должностных лиц, учрежденная законом Calpurnia в 149 г. до н.э., которая разрабатывала конкретные меры борьбы с коррупцией и давала собственное определение незаконному вознаграждению должностных лиц.
Специфика антикоррупционной деятельности в органах муниципальной власти состоит в том, что коррупция является не только криминальной проблемой, но и политической, экономической, социальной. На современном этапе трансформации российского общества возможности для коррупционных действий не только не сокращаются, а зачастую расширяются. Их последствия становятся более опасными для всего социального развития. Политическая коррупция негативно влияет на положение страны в международном сообществе, препятствует привлечению иностранных и отечественных инвестиций в реальный сектор экономики, создает угрозу социальной и экономической безопасности.
Коррупция в органах муниципальной власти остается сегодня одним из главных препятствий для осуществления эффективного управления и ставит под угрозу политическую демократию, становление институтов гражданского общества, поскольку подрывает возможности государства для обеспечения роста благосостояния граждан. В условиях неразвитости институтов гражданского общества политические элиты в современной России могут превратиться в монопольные субъекты власти, от действий которых во многом зависят направление и темпы политического развития страны. Наблюдается возрастание роли в политических процессах административной бюрократии, часто ориентированной на извлечение статусной ренты.

Введение 3
Глава I. Коррупция как общественное явление в современном Российском обществе 8
1.1 Сущность коррупции и надзор за ней 8
1.2 Анализ нормативно - правовой базы организации деятельности и органов власти по борьбе с коррупции 15
1.3 Оперативная проверка как инструмент контроля и надзора за исполнением законодательства 27
Глава 2. Особенности совершенствования управления механизма противодействия коррупции на примере Муниципалитета внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве как механизм преодоления коррупции в органах власти 33
2.1 Анализ системы управления Муниципалитета внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве и выявления типовых нарушений законодательства в деятельности начальника отдела органа опеки и попечительству 33
2.2 Детерминанты коррупции местного самоуправления Муниципалитета внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве 48
2.3 Пути совершенствования системы управления Муниципалитета внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве для повышения эффективности работы механизма преодоления коррупционных явлений 56
Заключение 67
Библиография 70
Приложение 75

1) Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года, вступила в силу для Российской Федерации 1 февраля 2007 г. (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 № 125-ФЗ)
2) Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568) (ред. от 13.04.2010)// Российская газета, № 164, 05.08.2008
3) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // РГ, № 7, 21.01.2009
4) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 04.10.2010)// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 295
5) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301
6) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 23.12.2010)// Собрание законодательства РФ. .2002. № 46. Ст. 4532
7) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.. Ст. 16
8) Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.12.2010) «О прокуратуре Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472
9) Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 11.04.2008 (ред. от 18.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755
10) Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008)// Российская газета, № 266, 30.12.2008
11) Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах»// Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, № 46, ст. 4720
12) Указ Президента РФ от 18.12.2008 № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»//Собрание законодательства РФ, 22.12.2008, № 51, ст. 6140
13) Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 (ред. от 04.11.2010) «О мерах по противодействию коррупции»//Российская газета», № 108, 22.05.2008
14) Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»//Собрание законодательства РФ, 19.04.2010, № 16, ст. 1875
15) Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»// Российская газета, № 162, 23.07.2010
16) Указ Президента РФ от 18.12.2008 № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»// Собрание законодательства РФ, 22.12.2008, № 51, ст. 6140
17) Указ Президента РФ от 18.12.2008 № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества»// Собрание законодательства РФ, 22.12.2008, № 51, ст. 6141
18) Закон города Москвы № 51 от 26.12.2007 г. «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями в сфере опеки и попечительства»// Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 72, 27.12.2007
Литература

19) Антикоррупционная политика: Справочник / Под ред. А.В. Малько. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006
20) Антокольская, М.В. Семейное право / М. В. Антокольская. М., 2010
21) Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции// http://www.indem.ru/
22) Вандышев В.В. Жертвы тяжкого преступного насилия: социально-правовые аспекты использования виктимологических данных в правоохранительной сфере. СПб., 2007
23) Ведерникова О.Н. Антикоррупционная политика России // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований. Вып. 2. Под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. –Саратов. Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2006
24) Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI - XIX вв.: Историко-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007
25) Гражданское право: Учебник. Ч. 2 / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., Проспект, 2009
26) Грудцына Л.Ю. Семейное право: Краткий курс./ Л.Ю .Грудцына-М.: Эксмо,2007
27) Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. М., 2009
28) Дамм И.А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие / Автореф. дисс. на соиск. ученой степ. канд. юрид наук. Красноярск. Гос. Ун-т. – Красноярск, 2006
29) Евдокимова Т.П. Совершенствование попечительства /Т.П.Евдокимова// ЭЖ-Юрист. 2008. № 19
30) Желиготова, Р.М. Общественные формы реабилитации детей-сирот в современных условиях: анализ отечественного и зарубежного опыта / Р.М. Желиготова // Научные труды; Московский автомобильно-дорожный институт, филиал в г. Лермонтове. № 29. – М.- Лермонтов, 2010
31) Камышанский В.П. Гражданское право. Часть 1. Учебник для вузов / В. П Камышанский., Н. М.Коршунова, В. И. Иванова. - М.: Эксмо, 2007
32) Ключевская И.Н. Понятие антикоррупционной политики и методологические подходы к ее изучению // Российский криминологиче-ский взгляд. - 2007. - № 2
33) Крашенинников Н. И. Постатейный Комментарий к Семейному Кодексу РФ / Н. И. Крашенинников - М.: Статут, 2006
34) Крашенников, П. В. Семейное право / П. В. Крашенников. М., 2008
35) Криминология: Учеб. для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2007
36) Лебедева Н. Депутаты взяли детей под опеку. Принят новый Закон «Об опеке и попечительстве»/Н. Лебедева // Российская газета. 2008. 22 апр.
37) Лозовая, И. В.Опека и попечительство: главные вопросы / И. В Лозовая.// Право и власть. 2008. №6
38) Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 10; Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия. М., 2009
39) Мачаладзе Л.З. Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России: Автореф. дис. полит. юрид. наук. М, 2007
40) Муратова, С. А. Семейное право: учебник / С. А. Муратова. М., 2010
41) Никколо М. Государь.- М.: Литера, 2009
42) Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. 2007. № 10
43) Павелкин А.В. Проблемы выявления (распознавания) коррупционных проявлений в воинских учреждениях // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2009. № 11
44) Покровский И.А. История римского права. 4-е изд. Пг.: Издание юрид. кн. склада «Право», 1918 (репринт 2006).
45) Савенко И.А. Коррупционные преступления и меры их предупреждения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 21
46) Сыроватко В.В. Антикоррупционная политика государства и ее реализация в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 2007
47) Цирин А.М. Развитие законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Административное право. 2008. № 1
48) Чекалин А.А. Профилактика преступности как сфера взаимной ответственности государства и общества // Материалы круглого стола, 27 янв. 2006 г. М., 2006
49) Шестаков Д.А. Криминология: новые подходы к преступлению и преступности: криминогенные законы и криминологическое законодательство. Противодействие преступности в изменяющемся мире: Учебник. СПб., 2006
50) Яковлев М.М. Расследование отдельных категорий преступлений, связанных с профессиональной деятельностью: Учебно-практическое пособие. М.: Юрлитинформ, 2006
Материалы судебной практики

51) Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»// Российская газета, № 207, 30.10.2009