Расследование правонарушений пожарной безопасности.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования Пожары представляют собой одно из самых разрушительных явлений, неизменно сопровождающих развитие человеческой цивилизации. Пожары причиняют значительный ущерб природе и обществу, материальным и духовным ценностям. Ежегодно в России происходит более 200 тысяч пожаров, в результате которых погибает до 18 тыс. человек. Осложнение пожароопасной обстановки в современных условиях связано с появлением новых пожароопасных технологий, техники и оборудования, широким использованием легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов, повышением риска возникновения аварий и катастроф, ростом преступности. Кроме того, многие предприниматели зачастую имеют лишь самые отдаленные представления о правилах безопасности или не заинтересованы в ее обеспечении. Этим крайне осложняется осуществление эффективной профилактической деятельности Государственного пожарного надзора (ГПН) как органа государственного управления. Указанные факторы способствуют возрастанию числа пожаров и увеличению не только экономического ущерба от них, но и негативных последствий социального характера. Обострение ситуации связано с недостаточно отлаженной системой обеспечения пожарной безопасности, с низкой результативностью осуществления возложенных на ГПН функций, со снижением уровня научного и технического сопровождения надзорной и правоприменительной деятельности ГПН, сложностью и неизученностью особенностей социальных взаимосвязей различных категорий участников общественных отношений в области обеспечения надлежащего противопожарного состояния объектов. Мало внимания уделяется такому элементу механизма социального управления как управленческий процесс, под которым понимается процесс достижения нормативно установленных целей управления с помощью правовых, организационных и иных средств управленческого воздействия. Роль и влияние органов ГПН, входящих в систему органов государственного управления МЧС России, в части предотвращения пожаров, несомненно, должны быть усилены. Административная деятельность сотрудников ГПН при выявлении и пресечении административных правонарушений , принятию решений о привлечении виновных в них лиц к ответственности характеризуется сочетанием функций управления и правоприменения[13]. В силу специфики осуществления этой деятельности при административном и уголовном расследовании возникают объективно обусловленные сложности расследования из-за необходимости анализа большого объема существующих нормативных документов и взаимосвязи с федеральными законами, в части, касающейся обеспечения пожарной безопасности. Поэтому возрастает значение быстро реализуемых и эффективных методик административных расследований с использованием экспресс-методов исследований, применением математических методов и алгоритмов расследования, специальных знаний. Необходимость научной проработки этих вопросов обусловлена важностью и сложностью вопросов осуществления расследований нарушения пожарной безопасности. Поддержание правопорядка это не только борьба с преступностью, обеспечение общественного порядка, конституционного строя, государственной безопасности , но и защита прав, законных интересов граждан, поддержание здоровой и безопасной экологии и многое другое, включая и пожарную безопасность. Статистические данные о правоприменительной деятельности органов ГПН свидетельствуют в целом о невысоком уровне административно- правовой работы органов ГПН, о малом числе проводимых расследований, что определяется главным образом уровнем подготовки сотрудников этих органов и их методическим обеспечением. Эти и многие другие факторы неизбежно приводят к возрастанию количества пожаров и увеличению социально-экономического ущерба от них. Следует также отметить, что недостаточно внимания уделяется правовым проблемам, возникающим в процессе осуществления деятельности по обеспечению пожаробезопасного состояния объектов различного назначения. Специалисты отмечают, что обострение ситуации связано с отсутствием отлаженной системы контроля пожарной безопасности, низкой результативностью осуществления возложенных на нее задач и функций, со снижением уровня научного и технического сопровождения указанной деятельности, а также сложностью и неизученностью характера и особенностей социальных взаимосвязей, складывающихся между различными категориями участников общественных отношений в процессе создания и сохранения устойчивого противопожарного состояния объектов обеспечения пожарной безопасности. Разработанность темы. При проведении исследования использовались монографии, сборники статей и научных трудов, материалы научно-практических конференций, периодических изданий по теме работы. Вопросам криминалистической и уголовно-правовой характеристики поджогов, назначению и производству пожарно-технических экспертиз, применению специальных знаний в расследовании данной категории преступлений посвящены научные труды многих авторов. В этой связи можно назвать монографии Аверьяновой Т.В., Белкина Р.С., Брайнина М.С., Васильева А.Н., Григорьяна А.С., Зернова С.И., Казакова Г.Н., Качанова А.Я., Кабанова В.Н., Мегорского B.C., Мишина А.В., Митричева С.П., Миусской Р.А., Попова И.А., Российской Е.Р., Федотова А.И., Ливчикова А.П., Ульянова Л.Н., Харитошкина В.В. и др. Большинство работ и научных исследований посвящались уголовно-правовым и криминологическим аспектам борьбы с поджогами, в то время как вопросы технико-криминалистического обеспечения особенностей расследования нарушения пожарной безопасности не раскрыты и не исследованы в полной мере. Труды вышеперечисленных авторов, представляющие большую теоретическую ценность и практическую значимость, тем не менее не охватывают полного комплекса вопросов, специально посвященных проблемам особенностей расследовании нарушения пожарной безопасности. Цель и основные задачи исследования. Целью настоящей работы является проведение комплексного исследования особенностей расследования нарушения пожарной безопасности. В соответствии с указанной целью в работе поставлены исследовательские задачи: - определить особенности нарушения пожарной безопасности как специфического объекта расследования; - определить основные особенностей расследований нарушения пожарной безопасности; - исследовать особенности основных следственных действия при расследовании нарушения пожарной безопасности. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с нарушениями пожарной безопасности и их расследованием. Предмет исследования составили криминалистические особенности нарушений пожарной безопасности. Методологическую основу исследования составляют базовые общенаучные положения диалектико-материалистического метода познания, различные методы научного исследования: историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, формально-логический, статистический, анализ документов, успешно апробированные специалистами в области уголовного права и криминалистики. Нормативная база исследования. Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, основаны на Конституции Российской Федерации, административном, уголовном и иных видах законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные в его результате новые знания вносят вклад в развитие общей криминалистики. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка. 1. ОБЩАЯ ПОРЯДКА РАССЛЕДОВАНИЯ НАРУШЕНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1.1. Общие положения криминалистической методики расследования Общетеоретические положения, результаты исследований в криминалистической технике и тактике носят общий характер и рассчитаны на применение по всем уголовным делам. Так, проблема тактического обеспечения расследования предполагает разработку приемов и правил допроса, обыска, других следственных действий. По своему содержанию эти разработки имеют довольно высокий уровень общности, поскольку рассчитаны на применение в ходе расследования самых различных преступлений независимо от их групповой, видовой и внутривидовой специфики. Поэтому данные приемы и правила абстрагированы от множества деталей, всевозможных нюансов, характерных для следственных действий, которые проводятся по той или иной категории дел, в той или иной ситуации. В то же время выявление, учет и использование своеобразия следственных действий, иных компонентов следственной работы по делам конкретных категорий - одна из важнейших отличительных черт научных разработок, нацеленных на создание методик расследования, одна из принципиальных, практически значимых чет такого рода научной продукции. Методики расследования конкретных категорий деяний отражают законченные циклы указанной деятельности на каких-либо ее этапах либо всей их совокупности, несут знания о групповой, видовой, внутривидовой специфике организационной, гносеологической и технологической структур процесса поиска и познания[7, с.109]. Причем делается это как на уровне, общем для всех случаев расследования деяний, входящих в исследуемую категорию, так и применительно к специфике деятельности в условиях типичных поисково- познавательных ситуаций. Практическое значение имеют типовые информационные модели еще одного класса, создаваемые в рассматриваемом

ВВЕДЕНИЕ 3 1. ОБЩАЯ ПОРЯДКА РАССЛЕДОВАНИЯ НАРУШЕНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 7 1.1. Общие положения криминалистической методики расследования 7 1.2. Криминалистическая характеристика данной группы преступлений 12 2. ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 23 2.1. Характерные первоначальные следственные ситуации 23 2.2. Первоначальные следственные и иные действия 42 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. М.: ПРИОР, 2010. 32 с.
2. О декларации прав и свобод человека и гражданина: постановле-ние Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда на-родных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (или сокращенный вариант – ВСН РСФСР и ВС РСФСР). – 1991. – Ст. 1865.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Элек-тронный ресурс]: офиц. текст. – Электрон. дан. – Программа информацион-ной поддержки Российской науки и образования: КонсультантПлюс: Высшая школа / справочные правовые системы. –2005. – Режим доступа: http:// www.consultant.ru.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Соб-рание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52. - Ст. 4921
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: – М.: Изд-во ЭЛИТ, 2003.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : офиц. текст. – Электрон. дан. – Программа информационной поддержки Российской науки и образования: КонсультантПлюс : Высшая школа / спра-вочные правовые системы. –2005. – Режим доступа : http:// www.consultant.ru.
7. Балашова А.С. Криминалистика. – М.: Смарт, 2006
8. Баринов А.Н. Криминалистическая теория/Правовед, 2004, № 12
9. Белкин Р.С. Криминалистика. – М.: ПРИОР, 2004
10. Васильев А.Н. Криминалистика. – М.: Издательство МГУ, 2004
11. Голованов О.А. Теория криминалистики. – М.:МР3 Пресс, 2004
12. Жук М.С. Использование специальных знаний на первоначаль-ном этапе расследования поджогов: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.09 - Уголовный процесс ; Криминалистика и судебная экспертиза. Краснодар,2003.
13. Зорин Г.А. Следственная ситуация в работе современных право-охранительных органов. – М.: ПРИОР, 2005
14. Иванов П.А. Исследование следственных ситуации в тореии про-фессиональной деятельности сотрудников уголовного розыска. – М.: ПРИОР, 2005
15. Ищенко Е.П. Криминалистика /. Е.П.Ищенко А.А Топорков А.А.2-е изд., испр. и доп. - М.: Контракт, ИНФРА-М, 2006. С. 230 – 232.
16. Колмаков А.И.о внедрении в практическую деятельность резуль-татов научно-исследовательских работ, проводимых экспертно-криминалистическим центром мвд россии в области пожарно-технических экспертиз и исследований. [элекронный ресурс]:// А.И. Колмаков, С.О. Шульгин. Доступ справ.- прав. системы КонсультантПлюс.
17. Копылов И.А. Криминалистика. – М., 1998
18. Криминалистика/Под ред. Пантелеева А.П., Селиванова А.О. – М.:ПРИОР, 2003
19. Криминалистическая методика расследования преступлений/ Под ред. В.К. Гавло. - Барнаул: Изд-во АГУ, 1991
20. Митин А.Н. Следственные ситуации в криминалистике. – М.: Юристъ, 2006
21. Мишин С.А. Следственная ситуация : анализ и значение. – М.:Юристъ, 2005
22. Савельев ПС. Пожары-катастрофы / П.С. Савельев. М. 1983.
23. Семенова А.Н. Теория криминалистики. – М.: Литера, 2006
24. Туркии Б.Ф. Состояние пожарной безопасности: (Тенденции и прогноз изменения обстановки с пожарами) // Пожарная безопасность, ин-форматика и техника. 1997. № 2. С.46.
25. Хрестоматия по криминалистике/Сост.А.Б. Титов . – М.:Юридическая литература,2005
26. Яковлев А.П. Общий обзор современного состояния теории борьбы с преступностью. – М.: Юристъ, 2005