Рассмотрение арбитражными судами дел возникающих из административных правоотношений.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность настоящего дипломного исследования. С принятием АПК РФ 2002 года был завершен очередной этап реформирования судопроизводства в арбитражных судах России. Однако работа по его совершенствованию и по сей день остается актуальной, так как перед судебной системой ставятся новые задачи, главными из которых являются доступ к правосудию, повышение уровня защиты прав и законных интересов организаций и граждан, качества отправления правосудия. Во многом именно принцип состязательности является юридическим средством достижения поставленных задач, и, следовательно, определяет направления дальнейшего развития арбитражного процессуального законодательства. Практические аспекты деятельности арбитражных судов требуют решения вопросов, которые связаны с совершенствованием реализации принципа состязательности в арбитражном процессе: расширения активности сторон при одновременном укреплении основ сильного и независимого суда; установления оптимального соотношения активности суда и процессуальной деятельности сторон; повышения процессуальной ответственности сторон за неисполнение возложенных на них процессуальных обязанностей и др. Для экономической деятельности характерно использование весьма специ-фического инструментария: и лингвистического, и правового, и фактического, что определяет особенности арбитражного процесса. По этой проблеме существуют диаметрально противоположные точки зрения . Следует отметить точку зрения Т.Е. Абовой: «…арбитражные суды и суды общей юрисдикции представляют из себя самостоятельные равноправные формы судебной защиты гражданских, административных и иных прав, путем разбирательства отнесенных к их компетенции разных категорий дел». Также свою роль играет особенность «экономического» правосудия, как оперативность. Конечно, и в других видах процесса (общегражданском, уголовном) нельзя не учитывать этот момент. Специфика экономической деятельности, где скорость принятия решения порою возводится в абсолют, поскольку от этого напрямую зависит материальное благополучие, диктует необходимость ускорения судебного процесса, используя все доступные процессуальные возможности. В правовом государстве с демократической формой организации политической жизни общества потребность в реальном соблюдении государственными, муниципальными органами и их должностными лицами прав граждан обеспечивается эффективным функционированием судебной власти. Именно суды и судьи призваны защищать основные права и свободы человека и гражданина, провозглашенные Конституцией РФ. В то же время о не вполне демократичном подходе к совершенствованию судебной системы свидетельствует тот факт, что в нашей стране все еще отсутствует независимая судебная инстанция по делам о спорах граждан с представителями публичной власти. В законодательном порядке правовой статус административных судов, главное предназначение которых - судебный контроль за законностью действий и издаваемых актов административных органов и их должностных лиц - до настоящего времени не определен. Возможность осуществления судебной власти посредством административ-ного судопроизводства закреплена в Конституции РФ (ст. 118). Однако реализация этого конституционного положения не получила необходимого развития в законодательстве. Поэтому неслучайно повышенное внимание ученых -административистов и практических работников сферы правосудия к проблемам судоустройства и судопроизводства по делам, возникающим из административно-правовых отношений . В интересах становления правового государства международно-правовые стандарты обязывают привести судебную систему в соответствие с конституционными и международными принципами и нормами, в том числе в части обеспечения доступности этой системы гражданам. В этой связи необходимо акцентировать внимание на том, что если правовое государство развивается, а судебная реформа направлена на демократизацию правовой политики и судебной системы в целом, то конституционные требования должны найти свое практическое выражение. Отметим, что административно-процессуальное законодательство является динамично развивающейся отраслью российского законодательства. Перед административно-правовой наукой стоят весьма масштабные и ответственные задачи. Представляется, что в современных условиях требуется тщательное изучение соответствующих научных трудов, анализ законодательства, регулирующего порядок осуществления судопроизводства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, а также изучение и оценка материалов судебной практики с целью определения концептуальных основ административного правосудия. В пользу актуальности темы исследования свидетельствует и тот аргумент, что представители судейского корпуса выступают за совершенствование законодательства, регулирующего порядок рассмотрения судами администра-тивно-правовых споров (В.В. Демидов, О.А. Егорова, В.М. Жуйков, В.М. Лебе-дев, В.И. Радченко) . В настоящее время реализация комплекса мер, связанных с созданием административных судов, наряду с завершением процесса формирования института мировой юстиции, является одним из приоритетных направлений федеральных целевых программ развития судебной системы России . Кроме того, в Верховном Суде РФ с 2003 года действуют специальные составы судей по рассмотрению дел, возникающих из административно-правовых отношений. Указанные и другие факторы обусловили выбор темы и послужили обоснованием ее актуальности. Степень разработанности темы исследования. Исследования по теории ад-министративной юстиции и административному судопроизводству активно раз-вернулись в нашей стране в 90-е годы ХХ в. В одной из самых солидных моно-графий по этой проблематике Н.Ю.Хаманева определяет административную юстицию как "порядок разрешения споров, возникающих между гражданином и органом государственного управления" . Близкую позицию в занимает Н.Г.Салищева. Анализируя высказанные в юридической литературе предложения о введении в России системы органов административной юстиции, Н.Г.Салищева приходит к резонному выводу: «учитывая своеобразие ситуации в России, следовало бы начать с создания в общих судах специализированных присутствий (составов) по административным делам, имея в виду суды первой инстанции, а также коллегий по административным делам в судах субъектов Федерации и в Верховном Суде Российской Федерации» . В.В.Бойцова, посвятившая проблеме административной юстиции в России несколько содержательных статей, считает, что поскольку Россия близка конти-нентальной модели правовых систем, то для нее наиболее подходит французская модель административных судов . Ю.А.Тихомиров также рассматривает административную юстицию как отдельную ветвь правосудия . Ю.Н.Старилов институт административной юстиции в структуре админист-ративного права анализирует через призму административно-процессуальных или гражданско-процессуальных отношений. Он убежденный сторонник создания в нашей стране административных судов или административных коллегий при судах общей юрисдикции . В учебниках административного права, опубликованных в 90-е годы, также появились разделы об административной юстиции . К сожалению, в них отсутствует историческое осмысление института административной юстиции, не осмысливается суть конфликта «гражданин - аппарат управления», нет сравнения с мировым опытом. В целом обзор литературы по административному праву показывает, что институт административной юстиции вызывает растущий интерес исследователей. Положение о том, что наряду с административной формой разрешения административных споров, которая считалась основной в советское время, есть судебная, осуществляемая административными судьями, - получило в юридической литературе значение административно-правовой аксиомы. Гораздо меньше внимания уделяется административному судопроизводству в арбитражном суде. Правда, ряд интересных работ на эту тему есть в научной литературе по гражданскому процессуальному праву. В первую очередь здесь назвать исследования С.М. Петровой, Н.В. Сухаревой . Обстоятельный анализ указанной проблематики содержится в работах Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Б.Н. Юркова и других ученых. К сожалению, некоторые вопросы, имеющие принципиальное значение для выделения и структуризации административного судопроизводства в арбитражном суде до сих пор остаются неисследованными, комплексных научных трудов, специально посвященных административно-процессуальной деятельности судей арбитражных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, учитывая новизну соответствующей области законодательства, в настоящее время фактически нет. Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с регулирование рассмотрения арбитражного дела, возникающего из администра-тивных правоотношений, в судебном заседании. Предмет исследования – это нормы арбитражного законодательства, в первую очередь АПК РФ; доктринальные источники; судебная практика. Цель настоящей работы – исследования порядок рассмотрения арбитражными судами дел, возникающих из административных правоотношений. Задачи работы: - исследование понятия, сущности и частей судебного заседания, - анализ приостановки и прекращения судебного разбирательства в судебном заседании; - определение основных правил разграничения подведомственности споров административно-правового характера между различными ветвями судебной власти; - разработка основных понятий, признаков и принципов осуществления су-допроизводства по спорам административно-правового характера (административно-тяжебным делам); - изучение и анализ судебной практики по спорам административно-правового характера; - определение тенденций и перспектив развития административного судоустройства и судопроизводства; формулирование научно-обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства в иссле-дуемой сфере. Методологическую основу работы составляют формально-логический и системный методы научного познания.

Введение 3 Глава 1. Общая характеристика порядка рассмотрения дел арбитражными судами 9 1.1. Понятие, сущность и порядок арбитражного процесса 9 1.2. Стадии арбитражного процесса 13 1.3. Приостановление и прекращение рассмотрения дел в судебном заседании 32 Глава 2. Анализ оснонвых особенностей, характеризующих рассмотрение арбитражными судами дел, возникающих из административных правоотношений 35 2.1. Теоретико-правовые основы деятельности судов по рассмотрению дел, возникающих из административно-правовых отношений 35 2.2. Особенности осуществления правосудия по подведомственным судам спорам административно-правового характера 49 Заключение 57 Список использованной литературы 61

I. Нормативно – правовые акты
1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой РФ 14 июня 2002 г.
2. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федера-ции» от 26 июня 1992 г. (с изменениями и дополнениями).
3. Федеральный закон «О введении в действие Арбитражного процессу-ального кодекса Российской Федерации». Принят Государственной Думой РФ 21 июня 2002 г.
4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Россий-ской Федерации». Принят Государственной Думой РФ 23 октября 1996 г. (с изме-нениями и дополнениями).
5. Федеральный закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации». Принят Государственной Думой РФ 11 апре-ля 2001 г.
6. Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации». Принят Государственной Думой РФ 21 июня 2002 г.
7. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Принят Го-сударственной Думой 27 сентября 2002 г.
8. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Рос-сийской Федерации» от 5 апреля 1995 г. (с изменениями и дополнениями, внесен-ными ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституцион-ный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 11 июня 2003 г. и ФКЗ от 25 марта 2004 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 23 и 331 Фе-дерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Фе-дерации»).



II. Основная и специальная литература
9. Абова Т.Е. Арбитражное процессуальное право в системе права России / Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительно-го производства. – М, 2002
10. Абушенко Д. Б. Судебное усмотрение в гражданском и арбитражном процессе. М., 2002.
11. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. , Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М., 1996
12. Арбитражный процесс: учебник для студентов юридических вузов и факультетов. Издание второе, переработанное и дополненное, стереотипное. Под ред. В.В. Яркова. - М.,Волтерс Клувер, 2005
13. Арсеньев В.Д. К вопросу о предмете и объекте доказывания по уголов-ным делам // Проблемы доказательственной деятельности по уголовным делам. Межвуз. сб. Красноярск, 1987.
14. Баев О.Я. Тенденции и проблемы развития доказательственного права в советском уголовно-процессуальном законодательстве // Развитие и применение уголовно-процессуального законодательства: К 25-летию УПК РСФСР. Воронеж, 1987.
15. Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть 1. Учебник для ву-зов. Екатеринбург, 1996.
16. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право, 2005, № 2
17. Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных тру-дов. - Екатеринбург. Изд-во Урал. ун-та, 2003
18. Борисова Е.А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. М., 2000
19. Борисова Е.А. Производство в арбитражном апелляционном суде // Хо-зяйство и право. 2004. № 6.
20. Валяев А.И. Проверка доказательств как самостоятельный элемент процесса доказывания // Актуальные проблемы судоустройства, судопроизводст-ва и прокурорского надзора: Сб. науч. тр. М., 1986.
21. Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб., 1997.
22. Галий И.М. Административно-правовые споры в рамках института ад-министративного судопроизводства: проблемные вопросы содержательной харак-теристики // Административное право и процесс, 2007. №1
23. Гребенцов А. М. Хозяйственная юрисдикция в России: историко-теоретический аспект // Российский юридический журнал. 2000. № 4.
24. Давлетов А.А. Уголовный процесс и ОРД: проблема конкуренции спо-собов собирания доказательств // Российский юридический журнал. 1995, № 1.
25. Еникеев М.И. Юридическая психология. М., 2001
26. Женетль С.З.Альтернативная юрисдикция в административном процес-се// Российский судья. 2008, № 4
27. Лория В.А. Проблемы кодификации советского административно-процессуального права: Дисс. ... докт. юрид. наук (на правах рукописи). Тбилиси, 1976
28. Масленников М.Л. Производство по делам об административных пра-вонарушениях: Учебное пособие. М., 1994
29. Матвеенков А.С. Производство по делам об административных право-нарушениях (составление процессуальных документов): Учебное пособие. Кара-ганда, 1989
30. Мельникова В.И. Проблемы реализации мер обеспечения производст-ва по делу об административном правонарушении // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России 2005 № 2 (март-апрель)
31. Мишкинис, А. П. Участники производства по делам об администра-тивных правонарушениях, их права и обязанности: Автореферат
диссертации к.ю.н. М., 1986
32. Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и админи-стративное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сбор-ник. - СПб.: «ЮЦ Пресс», 2004
33. Отчет Генерального директора Судебного департамента при Верхов-ном Суде РФ А.В. Гусева. Материалы VI Всероссийского Съезда судей // Россий-ская юстиция. 2005. №1-2.
34. Петрова С.М. Рассмотрение в арбитражном суде дел, вытекающих из административных правоотношений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1999.
35. Россинский Б.В. О предмете и системе административного права // Ад-министративное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.).- М., 2002
36. Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в Рос-сийской Федерации. // Сб.: Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека.- М., 1994.
37. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. - М., 2004
38. Самсонов В.В. Состязательность в гражданском процессуальном праве. Саратов, 1999
39. Семенова А.Н. Новеллы АПК РФ//Экспертиза, 2007, № 12 –
40. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. - Во-ронеж, 1998.
41. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспек-тивы. - М.: Издательство \"НОРМА\", 2001.
42. Старилов Ю.Н. Административные суды в России. Новые аргументы «за» и «против». М. - Норма, 2004
43. Сухарева Н.В. Рассмотрение административно-правовых споров арбит-ражными судами. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999
44. Тихомиров Ю.А. Административное право на рубеже столетий // Ад-министративное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). - М., 2002.
45. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.- М., 1998
46. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1. С
47. Фоков А. Административные суды повысят доступность правосудия. (Обзор выступлений участников научно-практической конференции «Проблемы защиты публичных и частных прав и интересов в административных судах», март 2001) // Российская юстиция. 2001. № 6
48. Хаманева Н.Ю. Административная юстиция в России: современные проблемы // Административное и административно-процессуальное право. Акту-альные проблемы. - М.: Юнити-Дана, 2004
49. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. - М., 1997. С
50. Шерстюк В.М. Развитие принципов арбитражного процессуального права. М.: Издательский дом «Городец», 2004.
51. Шишкин С.А. Состязательность в гражданском и арбитражном судо-производстве. М.: Городец, 1997.
52. Эминова А.С. Теория арбитражного процесса. – М.: Манускрипт, 2008
53. Юков М. К. Современные проблемы развития арбитражно-процессуального законодательства // Арбитражный и гражданский процесс. 1999. № 2.
54. Яковлев П.А. Теория арбитражного процесса. – М.: МР3 Пресс, 2006
55. Ярков В. В. Будущее системы гражданской юрисдикции: попытка про-гноза в начале XXI века // Правоведение. 2001. № 1



III. Материалы судебной и другой практики
56. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 ап-реля 1998 г. № 964/98 // ВВАС РФ. 1998. № 7.
57. Постановление ВАС РФ от 27 ноября 2001 г. № 3788/01
58. Определение МКАС при ТПП РФ от 25 января 1995 г. по делу № 186/1994.
59. Постановление Президиума ВАС РФ от 17 июня 1997 г. N 1533/97; ин-формационное письмо Президиума ВАС РФ от 16 февраля 1998 г. № 29 «Обзор су-дебно-арбитражной практики разрешения споров с участием иностранных лиц».
60. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 июля 2004 г. по делу № Ф09-1951/04-ГК // СПС «КонсультантПлюс».
61. Постановление КС РФ от 14 февраля 2002 г. № 4-П по делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б. Фишер (далее - Постановление КС РФ от 14 фев-раля 2002 г. № 4-П) // СЗ РФ. 2002. № 8. Ст. 894.
62. Определение КС РФ от 12 июля 2005 г. № 316-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб ООО «Флот-1», ООО «Флот-2», ООО «Флот-3», ООО «Флот-4» и ООО «Флот-5» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 части 1 статьи 91 и пунктом 6 статьи 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (документ не опубликован) // СПС «КонсультантПлюс».