Разработка мероприятий по антикризисному управлению муниципальным образованием.

Введение Актуальность исследования. Термин «антикризисное управление» возник сравнительно недавно. Считается, что причина его появления - это реформирование российской экономики и возникновение большого количества предприятий, находящихся на грани банкротства. Кризис некоторых предприятий - это нормальное явление рыночной экономики, в которой по аналогии с дарвиновской теорией выживают сильнейшие. Предприятие же, которое не соответствует «окружающей среде» должно либо приспособится и использовать свои сильные стороны, либо исчезнуть. В Японии, например, ежемесячно около трех тысяч малых и средних предприятий прекращают свою деятельность на рынке. Примерно столько же появляется новых. В России около четырех пятых всех предприятий по существующим меркам давно следует считать банкротами, об этом говорит и растущее количество дел о банкротстве . Можно сказать, что разработка теории антикризисного управления - это заказ практики, причем потребность в антикризисном управлении возникает не только в экономике переходного периода, но в раз-витых рыночных экономиках западных стран. В последнее время в нашей стране появилось огромное количество статей и монографий, посвященных антикризисному управлению, в книгах по общему управлению финансами. Практически все авторы отмечают особенности антикризисного управления от обычного и считают, что оно должно обрести свою «нишу» в управленческой теории практике. Некоторые из авторов рассматривают антикризисное управление с точки зрения проблем финансов на микроуровне , другие же пытаются рассмотреть комплекс проблем связанных не только с кризисом отдельного предприятия, но кризисом в государственных финансах, в экономике целом . Часто авторы заявляя, что пишут об антикризисном управлении уделяют внимание только процедурам банкротства в рамках закона «О несостоятельности (банкротстве)» . В настоящее время словосочетание антикризисное управление или антикризисный менеджмент, по сути являющиеся синонимами, все чаще употребляются учеными и практиками. Однако до сих пор существуют разногласия в толковании данного понятия. В частности, западноевропейскими специалистами антикризисный менеджмент определяется как «деятельность, необходимая для преодоления состояния, угрожающего существованию предприятия, при котором основным вопросом становится выживание» . Данная деятельность характеризуется «повышением интенсивности применения средств и методов на предприятии, необходимых для преодоления угрожающей существованию предприятия ситуации» . Отечественные экономисты трактуют это понятие по-разному. Например, В. И. Кошкин и С. Г. Беляев утверждают, что «антикризисное управление – совокупность форм и методов реализации антикризисный процедур применительно к конкретному предприятию-должнику» . Грязнова А. Г., в свою очередь, говорит, что «антикризисный менедж-мент – такая система управления предприятием, которая имеет комплексный, системный характер и направлена на предотвращение или устранение неблагоприятных для бизнеса явлений посредством использования всего потенциала современного менеджмента, разработки и реализации на предприятии социальной программы, имеющей стратегический характер, позволяющей устранить временные затруднения, сохранить и преумножить рыночные позиции при любых обстоятельствах, при опоре в основном на собственные ресурсы» . По мнению Короткова Э. М. «антикризисное управление – это управле-ние, в котором поставлено определенным образом предвидение опасности кризиса, анализ его симптомов, мер по снижению отрицательных последствий кризиса и использования его факторов для последующего развития» . С каждым из приведенных определений можно поспорить. В частности, мы не можем согласиться с мнением Кошкина В. И. и Беляева С. Г. в том, что антикризисное управление может применяться только к предприятию-должнику. Расхождения с Грязновой А. Г. в том, что, по нашему мнению, предприятие должно опираться не только на собственные ресурсы. Антикризисное управление – это целенаправленное воздействие на пред-приятие с целью недопущения кризиса, а в случае возникновения кризиса с целью его локализации за определенный (не бесконечный) период времен. Также отечественные экономисты расходятся во мнении относительно момента начала антикризисного управления. Так Э. М. Коротков считает, что процесс антикризисного управления должен начинаться после инициализации процедуры банкротства. Однако мы придерживаемся точки зрения В. Г. Крыжановского, а также В. И. Кошкина и С. Г. Беляева, что антикризисное управление должно начинаться до инициализации процедуры банкротства с целью ее недопущения. Таким образом, как показал анализ различных точек зрения антикризисное управление в России – это система мер по недопущению краха предприятия в условиях переходной экономики, подверженной различным перепадам. За время становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации муниципальными образованиями накоплен богатый и разносторонний опыт в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, оказании различных социальных услуг. Однако пока преждевременно утверждать, что местное самоуправление обрело стабильность и устойчивость. Во многих российских муниципальных образованиях вследствие неэффективного управления, дефицита финансовых, материальных, информационных и других ресурсов существуют кризисные явления, влияющие на уровень и качество жизни населения данных территорий. Не исключением является и г. Петушки во Владимирской области, в которой также имеются муниципалитеты, преимущественно среди сельских и угледобывающих районов, с почти полной финансовой зависимостью от региональных властей, низким уровнем доходов населения и высокой безработицей. В этой связи особую актуальность приобретает проблема разработки эф-фективных механизмов антикризисного управления на муниципальном уровне, направленных как на предупреждение, так и на нейтрализацию кризисных ситуаций и их причин. В настоящее время данная проблема практически не изучена. Большинство исследователей дают узкое толкование термина «антикризисное муниципальное управление», зачастую связывая его только с мероприятиями по финансовому оздоровлению муниципальных предприятий. Таким образом, проблема исследования заключается в том что неотврати-мость и неизбежность периодов спада и подъема в развитии различных систем существует при любом, даже самом успешном управлении, но в современной России практически либо полностью отсутствует опыт антикризисного управления муниципальными образованиями, либо сводится лишь к оздоровлению экономики. Цель данного исследования – разработать рекомендации по совершенствованию системы антикризисного управления в муниципальном образовании, обеспечивающие смягчение, локализацию и позитивное использование последствий кризиса. Объект исследования – муниципальное образование Петушинский район Владимирской области. Предмет исследования – система антикризисного управления муниципальным образованием. Гипотеза исследования: муниципальное образование Петушинский район Владимирской области находится в кризисном состоянии и требует особого стиля управления, а при внедрении эффективных мероприятий, основанных на теории и практике антикризисного менеджмента, возможно достигнуть стабилизации сложившейся ситуации и оздоровлению экономики региона. Для достижения цели и подтверждения гипотезы исследования были по-ставлены следующие задачи: 1. рассмотреть теоретические основы антикризисного управления муниципальным предприятием; 2. дать общую характеристику муниципального образования Петушинский район; 3. оценить уровень состоятельности муниципального образования Петушинский район и выявить потребность в антикризисных мерах; 4. разработать предложения по совершенствованию системы антикри-зисного управления в муниципальном образовании Петушинский район Влади-мирской области. При выполнении работы были использованы общенаучные и специальные методы исследований. Из общенаучных применялись диалектический метод познания, методы научной абстракции, анализа и синтеза, исторического и логического познания. Отдельные проблемы изучались с помощью специальных методов экономических исследований: экономического анализа и прогнозирования. В первой главе рассматривается сущность антикризисного управления в различных статьях и монографиях, рассматривается определение антикризисного управления, выделены также основные принципы, на которых базируется система антикризисного управления и дана оценка роли финансового менеджмента в системе антикризисного управления. В этой же главе проанализированы основные причины кризиса на предприятиях и установлено, что одним из главных факторов, влияющих на кризис являются недостатки управления. Также дан срез законодательства регулирующего действия антикризисного управляющего при применении судебных процедур банкротства и перечислены основные направления его действий в рамках антикризисного управления. В конце первой главы освещен вопрос мониторинга финансового состояния и приведены примеры методики оценки финансового состояния. Во второй главе рассмотрены основные подходы к выведению из кризиса, рассмотрены особенности антикризисного управления в муниципальном образовании. Далее проведен анализ деятельности по антикризисному управлению в администрации муниципального образования Петушинский район Владимирской области и приведены основные мероприятия, которые должны проводиться антикризисным управляющим на практике. Так, рассматриваемая проблема актуальна в настоящее время, претендует на научную новизну и имеет высокую практическую значимость.

Введение 2 Глава 1. Теоретические основы антикризисного управления организацией 8 1.1 Понятие, сущность, цели и задачи антикризисного управления 8 1.2 Характеристика причин, факторов и симптомов кризисов организаций 12 1.3 Методология антикризисного управления муниципальным образованием 24 Глава 2. Разработка мероприятий по антикризисному управлению (на примере муниципального образования Петушинский район Владимирской области) 44 2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования Петушинский район 44 2.2 Анализ уровня состоятельности муниципального образования Петушинский район 55 2.3 Разработка плана мероприятий по антикризисному управлению муниципальным образованием 62 Заключение 74 Список нормативно-правовых актов и литературы 79

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.// Российская газета от 25.12.1993г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
3. ФЗ РФ от 19.11.1992 г. №3929-I «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» – Российская газета, №279, 30.12.1992 г.
4. ФЗ РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Россий-ской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. – М., Изд-е офиц., 1997, № 39.
5. ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Феде-рации. - М., Изд-е офиц., 1995, №35.
6. Айвазян, З. Антикризисное управление: принятие решений на краю пропасти / З.Айвазян, В.Кириченко // Пробл. теории и практики упр. - 2009. - N 4. - С.94-100.
7. Антикризисное управление в муниципальном образовании. - Учеб-но-методическое пособие. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
8. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / Бабич А.М., Павлова Л.Н. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009.
9. Базаров, Г.З. Теория и практика антикризисного управления: Учеб-ник для вузов / Г. З. Базаров, С. Г. Беляев, Л. П. Белых и др.; Под ред. С. Г. Бе-ляева и В. И. Кошкина. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2006. – 469 с.
10. Байзаков, С.Б. Антикризисная модель управления экономикой // Ре-гион: экономика и социология. - 2010. - N 2. - С.242-261.
11. Бандурин, А. В. Отдельные проблемы антикризисного управления предприятиями / Бандурин А. В., Орехов С. А., Медведев С. Ю. – М.: Диалог-МГУ, 2000.
12. Баринов, В.А. Антикризисное управление: учеб. пособие. - М., 2002. - 520с.
13. Бланк, И.А. Основы финансового менеджмента. - К.: Ника-Центр, 2009.
14. Бляхман, Л. С. Основы функционального и антикризисного менедж-мента. Учебное пособие. – М.: Изд-во Михайлова В.А. – 2000. – 380 с.
15. Брейли, Р. Принципы корпоративных финансов / Р.Брейли, С.Майерс - М.: Олимп - Бизнес, 2007.
16. Бригхем, Ю. Финансовый менеджмент / Ю. Бригхем, Л. Гапенски - СПб.: Экономическая школа, 2008.
17. Бычков, С.Н. О некоторых проблемах антикризисного управления / С.Н.Бычков, А.А.Григорян, Е.В.Шикин, Г.Е.Шикина // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2008. - N 2. - С.56-75.
18. Ван Хорн, Дж. К. Основы управления финансами. - М.: Финансы и статистика, 2007.
19. Градов, А. П. Стратегия и тактика антикризисного управления фир-мой / Градов А. П., Кузин Б. И. – М.: Специальная литература. – 2006. – 510 с.
20. Градов, А.П. Стратегия и тактика антикризисного управления фир-мой / Под. ред. Градова А.П. – С-Пб.: Специальная литература, 2006. – 510 с.
21. Грачева, Е.Ю.. Финансовое право России. Учебник / Грачева Е.Ю., Куфанова Н.А., Пепеляев С.Г. – М.: ТЕИС, 2005. – 232 с.
22. Грязнова, А.Г. Антикризисный менеджмент / Под. ред. проф. Гряз-новой А.Г. - М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 2009.
23. Грязнова, А.Г. Оценка бизнеса / Под. ред. проф. Грязновой А.Г., проф. Федотовой М.А.- М.:Финансы и статистика, 2009.
24. Зуб, А.Т. Теория и практика антикризисного управления / Зуб А.Т., Локтионов М.В. - М.: Генезис, 2005. - 574с.
25. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2002.
26. Иванов, В.Н. Правовые основы антикризисного управления в пред-принимательской деятельности /В.Н. Иванов, В.А. Выскребцев - М.: Мак-центр.Издательство, 2009.
27. Кац, И. Антикризисное управление предприятием // Пробл. теории и практики упр. - 2009. - N 2. - С.82-85.
28. Кирсанов К. А. Антикризисное управление. Учебное пособие. – М.: МАЭП, 2009. – 144 с.
29. Кирсанов К.А. Инвестиции и антикризистное управление. Учебное пособие. – М.: МАЭП. – 2010. – 184 с.
30. Кислухина, И. Эволюция теории антикризисного управления в Рос-сии: диалектический анализ // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 7. - С.17-27.
31. Ковалев А.П. Диагностика банкротства. – М.: Финстатинформ, 2005.
32. Ковалева, А.М. Финансы / Под. ред. А.М.Ковалевой - М.: Финансы и статистика, 2007.
33. Козлова, Е. Опережающее антикризисное управление: проблемы, поиски, решения // Власть. - 2009. - N 2. - С.30-34.
34. Коротков, Э.М. Антикризисное управление / Под. ред. Короткова Э.М. - М.: ИНФРА-М, 2010.
35. Красильников, С. Антикризисные рычаги и их влияние на политику предприятий // Пробл. теории и практики управл. - 2009. - N 11. - С.67-74.
36. Курочкин, В.В. Налоговое администрирование как инструмент ан-тикризисного управления / В.В.Курочкин, М.К.Басиев // Финансы. - 2010. - N 1. - С.28-32.
37. Ларионов, И.К. Антикризисное управление. Общие вопросы и осо-бенности России: учеб. пособие / под ред. И.К.Ларионова. - М., 2010. – 248 с.
38. Малахов С. Финансовое состояние и поведение российских пред-приятий. // Вопросы экономики, 2009, №8.
39. Мескон, М. Х. Основы менеджмента / Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. – М.: Дело. - 2008. - 704 с.
40. Неверов, А. Роль реорганизации в превентивном антикризисном управлении предприятием // Пробл. теории и практики управл. - 2009. - N 9. - С.116-120.
41. Никитина, Н. Стратегический контроллинг как эффективный меха-низм системы антикризисного финансового управления // Пробл. теории и практики управл. - 2009. - N 2. - С.53-60.
42. Панков, В.В. Анализ в условиях антикризисного управления // Бухг. учет. - 2009. - N 11. - С.61-62.
43. Панков, В.В. Тестовый анализ состояния бизнеса в условиях анти-кризисного управления // Финансы. - 2010. - N 8. - С.59-62.
44. Покрытин, П. О предмете антикризисного управления // Экономист. - 2010. - N 6. - С.50-53.
45. Райзберг, Б. Антикризисное управление - основа оздоровления предприятий / Б.Райзберг, Н.Костецкий, Е.Янковский // Экономист. - 2000. - N 10. - С.31-36.
46. Савицкая, Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 4-е изд., перераб. И доп. - Минск: ООО \"Новое знание\", 2009.
47. Смирнов, В.М. Антикризисное управление государственной собст-венностью // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 6. - С.19-22.
48. Степанов, В. В. Несостоятельность (банкротство) в России, Фран-ции, Англии, Германии. – М.: Статут. – 2009. – 204 с.
49. Тавокин, Е.П. Антикризисное управление. Что это такое? // Вестн. Рос. акад. наук. - 2010. - Т.80, N 2. - С.141-146.
50. Тарасов, В. Финансовая несостоятельность и антикризисное управ-ление муниципальными образованиями. Статья I. Зарубежный опыт // Муни-цип. власть. - 2010. - N 1. - С.61-76.
51. Тарасов, В. Финансовая несостоятельность и антикризисное управ-ление муниципальными образованиями. Статья II. Правовое регулирование статуса несостоятельных муниципальных образования в Российской Федерации // Муницип. власть. - 2010. - N 2. - С.72-80.
52. Теплова, Т. В. Финансовые решения: стратегия и тактика. Учебное пособие. – М.: Магистр, 1998. – 264 с.
53. Титов, В.В. Антикризисное управление корпорацией: проблемы и решения: сб. науч. тр. / Рос. акад. наук. Сиб. отд-ние. Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва; под ред. Титова В.В., Марковой В.Д. - Новосибирск, 2010. - 247с.
54. Титов, В.В. Антикризисное управление предприятием, корпорацией в сложных экономических условиях // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Соц.-экон. нау-ки. - 2008. - Т.1, Вып.1. - С.69-78.
55. Тосунян, Г. А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» / Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. – М.: БЕК. – 1999. – 352 с.
56. Уткин, Э.А. Справочник кризисного управляющего / Под. ред. проф. Уткина Э.А. - М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Изда-тельство ЭКМОС, 2009.
57. Ушанов, П.В. Антикризисное управление интеллектуальным капи-талом // ЭКО. - 2009. - N 4. - С.123-133.
58. Ушанов, П.В. Антикризисное управление: социально-психологические аспекты // Деньги и кредит. - 2008. - N 6. - С.61-65.
59. Фомин, Я.А. Диагностика кризисного состояния предприятия: учеб. пособие. - М.: Юнити, 2008. - 180с.
60. Шекова, Е.Л. Антикризисное управление некоммерческими органи-зациями // Некоммерческие организации в России. - 2008. - N 2. - С.17-28.
61. Шеремет, А. Д. Основы финансового анализа / Шеремет А. Д., Сай-фулин Р.С.. – М.: ИНФРА-М, 1996.
62. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Фе-дерации (Введение в муниципальное управление) - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
63. Шохин, Н.Н. Антикризисное управление доходными ресурсами му-ниципальных образований на основе инноваций. - СПб.: Наука, 2008. - 186с.
64. Корпоративный менеджмент http://www.cfin.ru/management
65. Официальный сайт администрации Петушинского района http://www.petushki.info
66. Официальный сайт администрации Владимирской области http://www.avo.ru