Разработка системы формирования государственных и муниципальных заказов .

Введение Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами. Во-первых, теоретической и практической важностью административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации, выполняющего не только задачи по обеспечению государственных нужд, реализации целевых программ и формированию резервного фонда, но и обеспечивающего экономико-правовое и социально-политическое развитие государства. Во-вторых, состоянием административно-правового регулирования государственного заказа в целом. С начала административной реформы законодательство Российской Федерации о размещении заказов претерпело значительные изменения, позволившие обеспечить единство экономического пространства, расширить возможности участия в размещении заказа физических и юридических лиц, совершенствовать деятельность органов государственной власти. Вместе с тем, представляется, что административно-правовое регулирование государственного заказа сегодня не носит характер системы, некоторые вопросы не получили должной административно-правовой разработки и закрепления в массиве административно-правовых норм, в частности, такие важные элементы государственного заказа, как планирование и прогнозирование. Отсутствуют законодательно закрепленные принципы административно-правового регулирования государственного заказа. Немало вопросов вызывает административно-правовое регулирование и практика контроля в данной области. В-третьих, состоянием научной разработанности вопросов административно-правового регулирования государственного заказа. Анализ нормативных правовых документов и тематической литературы показывает, что большинство работ по указанным проблемам, к сожалению, акцентируют внимание только лишь вопросам размещения государственного заказа. Возникает необходимость в разработке конкретных научных и практических рекомендаций по развитию административно-правового регулирования иных элементов государственного заказа, в том числе планирования, прогнозирования и формирования. Недостаточное научное исследование данных вопросов приводит к неудовлетворительному состоянию конкуренции и эффективности в сфере государственного заказа, защите как публичных, так и частных интересов данной области. Недостаточно разработанный инструментарий для осуществления полноценного и оптимального контроля, в совокупности с низким уровнем правовой подготовки большинства сотрудников госаппарата, занятых в сфере государственного заказа создает коррупционные предпосылки. Существующие проблемы в административно-правовом регулировании государственного заказа неизбежно ведут к многочисленным претензиям, спорам и конфликтам сторон, к длительным и сложным судебным тяжбам.

Содержание Введение 3 1. Теоретические основы формирования государственных и муниципальных заказов 7 1.1Характеристика современного состояния формирования государственных и муниципальных заказов 7 1.2 Методы формирования государственных и муниципальных заказов 20 2. Анализ системы формирования государственных и муниципальных заказов в Хабаровском крае 27 2.1 Характеристика современной системы государственных и муниципальных заказов Хабаровского края 27 2.2 Анализ системы планирования государственных и муниципальных заказов 42 2.3 Анализ показателей государственных и муниципальных заказов в Хабаровском крае и задание на разработку проекта по совершенствованию системы государственных и муниципальных заказов в Хабаровском крае 48 3. Рекомендации по совершенствованию системы государственных и муниципальных заказов в Хабаровском крае 72 3.1 Разработка проекта по совершенствованию системы государственных и муниципальных заказов в Хабаровском крае 72 3.2 Мероприятия по внедрению организационного проекта 83 Заключение 87 Список литературы 93

Список литературы 1. Конституция РФ принята 12.12.1993 2. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - Часть 1 (ред. от 27.12.2009)Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ в ред. от 27.12.2009 N 365-ФЗ 3. Постановление правительства Хабаровского края от 08.10.2009 № 301-пр «О внесении изменений в постановление правительства Хабаровского края от 13 февраля 2006 г. № 14-пр «О реализации федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 4. Постановление Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 № 177 «О разграничении полномочий органов исполнительной власти края в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края» 5. Распоряжение Администрации г. Хабаровска «Об утверждении структуры и положения об Управлении муниципального заказа администрации города Хабаровска» от 09 июля 2009 г. № 390-р 6. Решение Хабаровской городской Думы от 16.12.2008 № 708 «О бюджете городского округа «Город Хабаровск» на 2009 год» 7. Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. 8. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд. Правовое регулирование М., 2009. Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т. 2 – 4-е изд., перераб. И доп. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2008. 9. Газгиреев, Э. Д. Государственный заказ как инструмент регулирования предпринимательской деятельности / Э. Д. Газгиреев // Вестник Волгоградского государственного университета. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. 10. Газгиреев, Э. Д. Развитие рыночных отношений в инновационной сфере /Э. Д. Газгиреев, И. В. Ганжа // Научный вестник Южного федерального округа. – 2008. – № 3. 11. Государственный контракт вытащит Россию из кризиса. Источник: http://contaco.ru/content/view/29/31/. Дата рецепции: 10.05.2009. Государственный и муниципальный заказ: обзор проблемных ситуаций / март 2009 . Источник: http://www.expert.irkutsk.ru/ novii_razdel/196/. Дата рецепции: 10.05.2009 12. Давлетшина Л.М. Государственный заказ как фактор поддержания конкурентоспособности региона. Приоритеты социально-экономического развития: перспективы и проблема выбора. Тезисы докладов научно-практической конференции. – Казань: ЦПЭИ АН РТ, 2008. – С. 84-87. 13. Доклад «О совершенствовании механизма муниципального заказа в городе Хабаровске». – Режим доступа: http://www.dvopp.ru/novosti/doklad-abo-sovershenstvovanii-mehanizma-municipalnogo-zakaza-v-gorode-habarovskebb/?searchterm=None 14. Кикавец В.В. Развитие и становление государственного заказа в Российской Федерации // Право и жизнь. 2010. № 139 (1). 15. Кусмарцева В.С. Государственный заказ в системе финансового обеспечения реализации долгосрочных национальных программ / Тенденции развития финансов: теория и практика: сб. статей I международной научно-практической конференции / Отв. ред. В.Д. Борисова. - Пенза: ПГПУ им. В.Г. Белинского, 2009. 16. Морозов Р.М. Роль государственного заказа в формировании ассортиментной политики предприятия // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов – 2008. - № 3 17. Практика организации закупок для государственных и муниципальных нужд/ Веприкова Е.Б., Симорот С.Ю., Шарипова Д.А.- Хабаровск, 2008. 18. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2007. 19. Серветник А.А. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд // Современное право. 2008. № 4. С. 12-17. Тарабаев П.С. Особенности государственного контракта поставки товаров для федеральных нужд как гражданско-правового договора // Хозяйство и право. 2008. № 5. С.30-35. 20. Тихомиров А.С. К вопросу о соотношении государственного заказа и государственного оборонного заказа // Академическое приложение к нормативно-аналитическому журналу «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение» - М.: ГУ-ВШЭ. Институт управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева, 2008 21. Управление муниципальными закупками: учебное пособие для преподавателя. – М.: АНХ, 2008 22. Черемухин С.А. Методологические подходы к развитию контрактных отношений в системе государственных закупок / С.А. Черемухин // Сб. науч. трудов каф. экономической теории и истории. Вып. 4. 2009. – Тамбов: изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2009 23. Черемухин С.А. Тенденции развития экономических отношений в системе государственных закупок / С.А. Черемухин // Сб. науч. трудов каф. экономической теории и истории. Вып. 4. 2008. – Тамбов: изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2008 24. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб., 2008.