Развитие института опеки и попечительства в Российсском законодательстве.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы развитие института опеки и попечительства в Российском законодательстве состоит в том, что потребность в опеке, как способе замены родительской власти существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи и у всех народов. На любом историческом этапе перед обществом стоят задачи обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов.
Институт опеки и попечительства носит комплексный характер, поскольку он включает в себя нормы гражданского права, касающиеся законного представительства лиц, не имеющих дееспособности либо ограниченных в ней, а также административно-правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства. Что же касается семейного права, то оно регулирует отношения, возникающие между опекунами и попечителями и несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей.
Целью опеки и попечительства над такими детьми является их содержание, воспитание и образование, а также защита их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми от 14 до 18 лет.
Для успешного решения этих задач общество и государство использует институт опеки и попечительства, который предназначен для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, а также для восполнения недостающей дееспособности.
Воспитание ребенка в семье является наиболее предпочтительным, т.к. обеспечивает правильное формирование личности, приобщение ее к социуму. Именно институт опеки и попечительства призван обеспечить ребенку условия, аналогичные условиям воспитания в родной семье.
Объектом исследования в дипломной работе являются общественные отношения, возникающие при установлении и прекращении опеки и попечительства.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие опеку и попечительство.
Целью дипломной работы является исследование и анализ основных проблем правового регулирования опеки и попечительства.
Указанная цель достигается решением следующих задач:
- определением понятия и источников правового регулирования опеки и
попечительства;
- установлением прав и обязанностей органов опеки и попечительства;
- выявлением основания и порядка установления опеки и попечительства;
- выяснением прав и обязанностей опекунов и попечителей;
- определением специфики опеки и попечительства над
несовершеннолетними;
- установлением назначения ребенку опекуна (попечителя);
- выяснением прав, обязанностей и ответственности опекунов
(попечителей) ребенка;
- определением оснований, порядка и последствий прекращения опеки и
попечительства над ребенком;
- выявлением специфики опеки над недееспособными гражданами;
- установлением попечительства над ограниченно дееспособными
гражданами;
- установлением доверительного управления имуществом подопечных.
Методом исследования является сравнение, анализ и синтез основных положений института опеки и попечительства.
Правовой базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс о браке и семье РСФСР, Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства. В работе в части судебной практики, также использованы Постановления Пленумов Верховного суда РФ и Определение Судебной Коллегии Верховного суда РФ.
Общую характеристику опеки и попечительства, специфику опеки и попечительства над несовершеннолетними особенности опеки и попечительства над недееспособными неоднократно исследовали многие российские юристы, такие как: Н.М. Ершова , М.В. Антокольская, Л.М. Пчелинцева. Особенно глубоко данная тема рассмотрена в работах
Л.Ю. Михеевой и А.М.Нечаевой .
Структурно работа состоит из: введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ВВЕДЕНИЕ... 3
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКИ И ОПЕЧИТЕЛЬСТВА.6
1.1.Понятия и источники правового регулирования опеки и попечительства........6
1.2.Права и обязанности органов опеки и попечительства ...11
1.3.Основания и порядок установления опеки и попечительства17
1.4.Опекуны и попечители, их права и обязанности..25
Глава 2. СПЕЦИФИКА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ...35
2.1.Устройство детей, оставшихся без попечения родителей35
2.2Отграничение опеки и попечительства от иных форм устройства детей38
2.3.Назначение ребенку опекуна (попечителя) ...44
2.4.Права, обязанности и ответственность опекунов (попечителей) ребенка.47
2.5.Основания, порядок и последствия прекращения опеки и попечительства над ребенком...55
Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕДЕЕСПОСОБНЫМИ И ОГРАНИЧЕННО ДЕЕСПОСОБНЫМИ
ГРАЖДАНАМИ .. 61
3.1.Специфика опеки над недееспособными гражданами.61
3.2.Попечительство над ограниченно дееспособными гражданами.67
3.3.Доверительное управление имуществом подопечных.70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ...77
ПРИЛОЖЕНИЯ ...82

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Источники
1.1. Опубликованные
1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании от 12.12.1993.//Российская газета. 1993.12.25
2. Гражданский кодекс РФ. Ч.1 от 30.11.1994. Федеральный закон Российской Федерации №51-ФЗ // Собрание законодательств РФ.1994. №32 ст.3301.
3. Семейный кодекс РФ. 29.12.1995г. №223-РФ // Собрание законодательств РФ. 1996. №1. ст.16.
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ. 14.11.2002г. №138-73 // Российская газета. 2002. 20 ноября
5. Конвенция ООН «О правах ребенка» от 20.11.1989г. // Сборник международных договоров СССР. Вd XLYI. 1993.
6. Конвенция СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 10.12.1994г. // Собрание законодательств РФ. 1995. №17. Ст.1472.
7. Федеральный закон от 19 мая 1995г. №81-ФЗ (в ред. от 30 мая 2001г. №66-ФЗ) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательств. 2001. №23.Ст.2284.
8. Федеральный закон от 28 августа 1995г. №154-ФЗ (в ред. от 4 августа 2000г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательств РФ.2000.№32. Ст.3330.
9. Федеральный закон от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ (в ред. от 7 августа 2000г. №122-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательств. 2000. №33. Ст.3348.
10. Федеральный закон от 21 июля 1997г. №122-ФЗ (в ред. от 4 апреля 2003г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. 2001г. 17 апреля
11. Федеральный закон от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998.№31. Ст.3802.
12. Федеральный закон от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательств РФ. 1999.№29. Ст.3699.
13. Федеральный закон от 24 июня 1999г. №120-ФЗ (в ред. От 13 января 2001г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательств РФ. 2001.№3. Ст.216.
14. Федеральный закон от 16 апреля 2001г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. 2001, 20 апреля.
15. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991г. №1541-1 (в ред. от 15 мая 2001г.) «О приватизации жилищного фонда в РФ» // Российская газета. 2001г, 31 мая.
16. Закон РФ от 2 июля 1992г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» //Ведомости РФ.1992.№ 33.ст. 1913.
17. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992г. №3266-1 (в ред. от 7 августа 2000г.) «Об образовании» // Российская газета. 2000г, 11 августа.
18. Распоряжение Президента РФ от 13 декабря 2000г. №565-РП «О выделении средств для обеспечения социальной защиты детей» // Собрание законодательств РФ. 2000. №51. Ст.4989.
19. Постановлеие Правительства РФ от 25 мая 1994г. №522 «О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами» // Собрание законодательств. 1994.№6.Ст.606.
20. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996г. №542 «О Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять под опеку (попечительство), взять в приемную семью // Собрание законодательств. 1996.№19.Ст.2304.
21. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996г. №842 «О приемной семье» // Собрание законодательств. 1996.№31.Ст.3721.
22. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000г. №896 «Об утверждении приемных положений о специальных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // Собрание законодательств. 2000.№49.Ст.4822.
23. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996г.№332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» // Российские вести. 1996, 17 октября.
24. Приказ Министерства образования РФ от 19 августа 1999г.№199 «Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь для детей, находящихся под опекой (попечительством)» // Российская газета. 2000, 10 марта.
25. Письмо Министерства образования РФ от 9 июня 1999г. №244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» // Вестник образования. 1999. №8.
26. Закон Московской области от 26.03.2004г. № 45/2004-ОЗ «Об органах опеки и попечительства в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. №7. июль 2004.

2. Литература
1. Антокольская М.В. Семейное право. М., 2005.
2. Беспалов Ю. Причинитель вреда-несовершеннолетний. //Российская юстиция.1996.№ 10.
3. Гражданское право: Учебник / Под ред.А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.:
Проспект, 2006.
4. Гражданское право: В 4-х томах. Том 1: Общая часть /под ред. Е.А.
Суханова, М.: Волтерс Клувер,2006.
5. Гражданское процессуальное право: Учебное пособие / Под ред. Л.В.
Тумановой М.: Проспект. 2006.
6. Гришаев С.П. Семейное право в вопросах и ответах: Учебно-методическое
пособие. М.: Юристъ,2003.
7. Грудцина Л. Ю. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: ЗАО
Юстицинформ,2006.
8. Гуев А.Н. Комментарий к постановлениям Пленума Верховного суда Российской Федерации по гражданским делам.- М.- ИНРРА- М.,2001.
9. Данилов Е. П. Семейные споры / комментарий законодательства. Адвокатская и судебная практика. Образцы исковых заявлений и жалоб. М.: Право и Закон,2001.
10. Ершова Н.М. Опека и попечительство. М., 1971.
11. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, часть первая / Отв. ред. О.Н.Садиков. М.,2004.
12. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под. ред.
П.В.Крашенинникова и П.П. Седугина. М., 1997.
13. Крылова З.Г., Гаврилов Э.П. Российское гражданское право : Учебник. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1999.
14. Кубанкина Е.И., ПавленкоВ.В. Семейное право: Учебное пособие. М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К 0»,2007.
15. Кузнецова И.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: БЕК,1996.
16. Ляпунов С.Г. Семья и брак. Законодательство, судебная практика. Образцы документов. М.: Право и Закон,2001.
17. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование: Учебно-
практическое пособие. М.: Палеотип. 2002.
18. Муратова С.А. Семейное право: Учебное пособие. Нормативные акты.М.:
Юриспруденция,2005.
19. Нечаева А.М.Ребенок под опекой. М., 1993.
20. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М.: Юристъ, 2005.
21. Осетров Н.А. Комментарий к кодексу о браке и семье РСФСР. М.,1982.
22. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М.: Норма, 2006.
23. Пчелинцева Л.М. Практикум по семейному праву. М.: Норма, 2005.
24. Пчелинцева Л.М. Семейное право: Учебник для вузов. М: Норма, 2006.
25.Рузакова О.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской
федерации. М.: Эксмо,2005.
26. Садиков О.Н. Гражданское право России/ Курс лекций. Часть первая. М.: Юридическая литература,1996.
27.Смоленский М.Б., Новикова А. А.Семейное право России.: 100
экзаменационных ответов: Учебное пособие. М. : ИКЦ «Март»,2004.
28. Советское семейное право / Под. Ред. В.А. Рясенцева. М.,1982.
29.Степанов А.Г. Семейное право. Ответы на экзаменационные вопросы. М.:
Экзамен, 2007.
30. Тарусина Н.Н. Семейное право. Учебное пособие. М.: Проспект,2001.
31. Цыбуленко З.И. Гражданское право России. Часть первая: Учебник. М.: Юристъ,2000.
32. Шахматов В.П. Усыновление, опека, попечительство. Красноярск., 1979.

Судебная практика.
1 .остановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990г. №4 (в ред. От
25 октября 1996г.) «О практике рассмотрения судами РФ дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими веществами». // Вестник Верховного Суда Российской Федерации. 1997. №1.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998г. №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей». // Российская газета. 1998, 10 июня.
3. Определение Судебной Коллегии Верховного Суда РФ от 21 октября 1995г. «Изменение вида принудительной меры медицинского характера производится судом по заключению медицинского заключения» (Извлечение) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. №6. Ст.7.