Режим военного положения в России.

Введение Актуальность настоящей работы. Современная военная доктрина РФ, оценивая прямую вооруженную агрессию в ее традиционных формах как маловероятную, все же отмечает, что еще сохраняются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности нашей страны . Войны сопровождали человечество на всем историческом пути его развития. Вооруженных столкновений не удается избежать и в настоящее время. Вопреки международно-правовому запрету агрессии и усилиям, предпринимаемым мировым сообществом к разрешению мирным путем межгосударственных и внутренних противоречий, число вооруженных конфликтов не уменьшается. В настоящее время ещё сохраняются потенциальные внешние и внут-ренние угрозы военной безопасности нашей страны. А пока существует опасность войны, важной задачей юридической науки является выработка единых подходов к правовому регулированию деятельности военной организации государства по перестройке её на военный лад и организации вооруженной защиты страны, что предполагает всесторонний анализ научных подходов и практики подготовки законодательства – о военном положении комплекса нормативных правовых актов, принимаемых, как правило, в мирное время и реализуемых с началом военных действий или в условиях реальной угрозы военной агрессии. Степень изученности проблемы. Впервые попытку анализа режима военного положения предпринял известный русский юрист В.М. Гессен в работе «Исключительное положение» , в советской юридической доктрине военное положение определялось как «установление на основании законов военного времени повышенной ответственности за неподчинение приказам и распоряжениям военных властей, а также введение комплекса мер, связанных с ограничением прав граждан и установлением дополнительных обязанностей различного характера» , что, однако, не в полной мере раскрывало довольно сложный его правовой режим. Более подробно данный институт был исследован Д.Н. Артамоновым . Активизация исследований правового режима военного положения в современный период связана, прежде всего, с работами С.В. Пчелинцева , а также И.А. Дьяченко , О.В. Зиборова , В.Б. Рушайло , В.П. Федорова , А.П. Короткова и Ю.Ю. Соковых . Важна работа, посвященная правовому анализу конституций ряда зарубежных государств о военном и чрезвычайном положениях, проведенному в 70-х годах Ю.И. Авдеевым . Ю.И. Авдеев во многом использовал исследование правоведов послевоенного периода Э. Уэйда и Д. Филипса, которые под военным положением понимали «...действия военных властей, когда они, для того чтобы справиться с чрезвычайным положением, связанным с состоянием войны, налагают ограничения на граждан в своей собственной стране и издают необходимые для этого постановления» . Объект исследования – совокупность общественных отношений, определяющих содержательную характеристику реализации правового режима военного положения. Предмет исследования составляют нормы административного права, регулирующие режим в период военного положения. Цель исследования. Основная цель исследования состоит в анализе особенностей правового регулирования военного положения современным административным правом России. Достижение указанной цели обеспечивалось решением следующих ис-следовательских задач: - изучения понятия и сущности, цели введения военного положения как правового режима, - анализ условий и порядка введения, прекращения военного положе-ния, - изучение мер, применяемых органами власти и управления в условиях военного положения, - исследование оснований введения, прекращения военного положения, - изучение основных форм государственного управления, вводимых на период военного положения, - анализ гарантий реализации прав и ответственности граждан и должностных лиц в условиях военного положения, - изучение возможных ограничений прав и свобод граждан и должностных лиц в условиях военного положения, - исследование особенностей деятельности органов государственной власти в период введения военного положения. Методология и методика исследования. Характер объекта, цели и задачи работы определили выбор системного подхода к изучению ее объ-екта и предмета. Исследование осуществлено с использованием современных методов научного познания. Его методологической основой стали общие методы научного познания (системно-структурный подход, анализ и синтез, обобщение), а также частнонаучные приемы научного поиска (систематический, сравнительно-правовой, формально-логический, историко-правовой метод). Теоретическую основу исследования составили научные труды юри-стов в области теории права, военного и административного права. Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили: Конституция России, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы РСФСР, законы РФ, решения Конституционного Суда Российской Федерации, решения иных федеральных судов, указы Президента РФ (в частности, Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации»), постановления Правительства РФ, нормативные акты Государственной Думы и Совета Федерации, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, акты субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, международные универсальные и региональные договоры, международные акты рекомендательного характера, решения Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека, конституции и законы зарубежных стран. Структура работы. Настоящее исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Введение 3 Глава 1. Правовая природа института военного положения 7 1.1. Понятие и сущность, цель введения военного положения как правового режима 7 1.2.Условия и порядок введения, прекращения военного положения 15 1.3. Меры, применяемые органами власти и управления в условиях военного положения 24 1.4. Основания введения, прекращения военного положения 30 Глава 2. Правовой режим работы органов государственной власти и управления, предприятий, организаций, в условиях военного положения 39 2.1.Формы государственного управления, вводимые на период военного положения 39 2.2. Гарантии реализации прав и ответственность граждан и должностных лиц в условиях военного положения 43 2.3. Возможные ограничения прав и свобод граждан и должностных лиц в условиях военного положения 50 2.4. Особенности деятельности органов государственной власти в период введения военного положения 60 Заключение 65 Список использованной литературы 68

I. Нормативно-правовые акты
1. Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества (проект): принят в 1954 г. на 6-й сессии Комиссии международного права ООН // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 2. М., 1996.
2. Резолюция XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 2. М., 1997.
3. Устав Организации Объединенных Наций: принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. Вступил в силу с 24 октября 1945 г. Ратифицирован СССР 20 августа 1945 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14 – 47.
4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
5. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375
6. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023;
7. Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктри-не РФ»// Собрание законодательства РФ, 15.02.2010, № 7, ст. 724
II. Литература
8. Авдеев Ю.И. Чрезвычайное законодательство ФРГ. М., 1970
9. Артамонов Д.Н. Институт военного положения по советскому праву: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1951.
10. Барынькин В.М. Сборник материалов по военной конфликтологии. М., 1996.
11. Барынькин В.М. Военное право: состояние и перспективы развития // Государство и право. 1994. № 8 - 9.
12. Боев В.И. История становления уголовного законодательства воен-ного времени в России (тезисы) // Исторические науки. ISS№. 2007. № 5.
13. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. М., 1997.
14. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорь-кина, В.Е. Крутских. М., 1997.
15. Власов В.А. Чрезвычайные меры охраны // Административный вест-ник НКВД. 1926 (репринт 2002). № 6.
16. Военное право: Учебник / Под ред. Н.И. Кузнецова, Б.Ф. Старова. М.: Военный университет МО РФ - Всеармейский издательский центр гума-нитарной учебной литературы, 1996.
17. Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908 (репринт 2003 г.)
18. Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический сло-варь. М., 1996.
19. Дьяченко И.Л. Конституционные основы государственного управле-ния в условиях военного положения. Ростов н/Д, 2000
20. Зарицкий А.В. Место и роль политического принуждения в совре-менной теории правового государства // Государство и право. 2004. № 2.
21. Зиборов О.В. Институт военного положения по российскому праву (историко-правовое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002
22. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Пра-воведение. 1992. №3. С
23. Ковачев Д.А. О правовых институтах чрезвычайного положения в зарубежных государствах // Право и экономика. 1996. № 12.
24. Коротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управлениями кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. № 10
25. Краткий словарь современных понятий и терминов / Под ред. В.А. Макаренко. М., 1995
26. Кучма Ю.Н. Законодательство военного времени. Средства управле-ния государством в условиях Великой Отечественной войны: Дис... канд. юрид. наук. М., 1995.
27. Никитин С.А. Особые режимы, понятие, сущность, правовое регули-рование. – М.: Олма-пресс, 2008 –
28. Панов В.Н. Международное уголовное право. М., 1997.
29. Пчелинцев С.В. Закон о военном положении и нормы международ-ного права. Сравнительный анализ // Российская юстиция. 2003. № 9
30. Пчелинцев С.В. Об основаниях объявления военного положения в РФ (теоретические аспекты) // Журнал российского права. 1998. № 4 – 5
31. Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998
32. Пчелинцев С.В. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал рос-сийского права. 2003. № 11.
33. Разаренов Ф.С. Охрана общественного порядка и обеспечение обще-ственной безопасности в особых условиях. М, 1958.
34. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в РФ: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004
35. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000
36. Рушайло В.Б. Конституционные и административно-правовые осно-вы содержания режима военного положения в РФ // Право и политика. 2003. № 12
37. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в РФ. Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2004. С
38. Смирнова А.Н. Военное право РФ. – М.: Юридическая литература, 2007
39. Терентьева С.А. Режим военного положения. – М.: ПРИОР, 2007
40. Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997.
41. Уэйд Э., Филипс Д. Конституционное право / Пер. с англ. А.С. Ни-кифорова; под ред. Б.С. Крылова. М., 1950. С
42. Федоров В.П. Правовой институт исключительного (военного и чрезвычайного) положения в РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003
43. Чемакин А.Б. Правовое регулирование института военного положе-ния: исторический аспект // «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2007. — № 4
44. Чепарин Т.И. Административное право РФ. – М.: Юридическая ли-тература, 2009
45. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.
46. Юридический справочник для военнослужащих / Под ред. А.И. Му-ранова. М., 1997.
47. Яковлев П.А. Принципы международного права//Экспертиза, 2008, № 11