Роль жилищных сертификатов в реализации конституционного права граждан на жилище.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Конституционное признание в Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, их непосредственное действие, определяющее смысл, содержание и применение законов и деятельность органов публичной власти (государственных органов и органов местного самоуправления), актуализирует проблему взаимоотношений власти и личности, что находит свое отражение во многих современных научных исследованиях . В них справедливо обращается внимание на то, что «власть получила новое измерение - личностное, персонифицированное, ее базовой ориентацией стала деятельность по обеспечению прав и законных интересов граждан. Народный источник власти, по-прежнему признаваемый базисным, сочетается с ее обязанностями перед каждым человеком, гражданином. Эти обязательства становятся императивом для всех органов публичной власти» . Анализ всего массива нормативных актов, регулирующих жилищные сертификаты, требуется для выработки единообразно применяемых норм с учетом особенностей каждого вида жилищных сертификатов. Органы государственной власти должны принимать меры по реализации конституционного права граждан на жилище. В России необходим поиск путей решения жилищной проблемы. Жилищный сертификат представляет собой один из самых эффективных способов ее преодоления. Однако вследствие недостатков нормативного правового регулирования данный инструмент пока широко не внедрен. Поэтому существует потребность в комплексном и углубленном изучении различных аспектов гражданско-правового регулирования жилищных сертификатов как разновидности ценных бумаг. Необходимо определение правовой природы жилищных сертификатов, выявление и теоретическое осмысление вопросов эмиссии и недостатков ее законодательного регулирования. Требуется четкое понимание эмитента как участника эмиссионного процесса. В данном случае не исследованы вопросы обращения и эффективного использования способов обеспечения исполнения обязательств из жилищных сертификатов. Не вызывает сомнений потребность в изучении и обобщении правоприменительной практики по спорам о жилищных сертификатах и практики лиц, осуществлявших их выпуск и размещение. В российской юридической литературе отсутствует единое комплексное исследование проблем, возникающих при выпуске жилищных сертификатов, являющихся по правовой природе ценными бумагами. Устранение всех противоречий приведет к более активному применению механизма жилищных сертификатов для целей реализации конституционного права на жилище. «Несмотря на создание и развитие рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилых помещений с использовани¬ем рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограни¬ченному кругу семей с высокими доходами» . Жилищное обеспечение остается важнейшей социальной пробле¬мой для многих категорий граждан, жилье которых не отвечает установленным нормам по площади, санитарным или противопожарным стандартам, является ветхим или аварийным: ветеранов Великой Отечествен¬ной войны, многодетных и малообеспеченных семей, военнослужащих, воспитанников детских домов, работников бюджетной сферы, жителей Крайнего Севера и др. По данным Росстата в очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) в настоящее время числится 4,9 млн. семей, или 9,7% от их общего числа, при этом около 30% очередников состоит на учете 10 и более лет. В среднем по России показатель обеспеченности жильем составляет около 22 кв. м на человека (для сравнения: в Норвегии – 74 кв. м; во Франции – 43 кв. м; в Чехии – 28 кв. м; в Украине – 26 кв. м). Цели современной государственной жилищной политики, бюджетные инструменты, институциональ¬ное обеспечение и правовое сопровождение достижения предполагаемых результатов отражены в Жилищном кодексе РФ , национальном проекте «Доступное и комфортное жилье» , «Концеп¬ции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» . Степень научной разработанности темы исследования. Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 гг. привлекли внимание науки к различным аспектам деятельности в жилищной сфере . Однако проведенные исследования по вопросам правового регулирования в сфере обеспечения права граждан на жилище не исчерпали всего комплекса современных проблем, связанных с разносторонней деятельностью в сфере жилищных отношений по реализации жилищных сертификатов. Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является изучение роли жилищных сертификатов в реализации права граждан на жилище. Задачи работы, направленные на достижение указанной цели: - исследовать современные экономические и правовые аспекты содержания и исполнения государственных жилищных обязательств; - обобщить и раскрыть стратегические направления современной бюджетной политики, методологические подходы и бюджетный инструментарий реализации жилищных проблем граждан; - позиционировать федеральные и региональные программы как финансовую основу для предоставления жилищных сертификатов, важный бюджетный инструмент реализации государственной жилищной политики; - сформулировать и обосновать прогрессивные подходы в части реализации жилищных сертификатов. Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения реализации конституционного права на жилище. Предмет дипломного исследования составляют правовые нормы, регулирующие обеспечение конституционного права на жилище. Методологической основой исследования являются диалектический метод познания социальной действительности и основанные на нем общенаучные и частно-научные методы: системный, логический, исторический, анализа и синтеза, сравнительный, структурно-функциональный и др. Нормативную и эмпирическую базу дипломного исследования составили нормы федерального, регионального законодательства, судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации, а также иных федеральных судов. Научная новизна дипломной работы состоит в раскрытии природы и содержания правового механизма обеспечения права на жилище путем реализации жилищных сертификатов.

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ 7 1.1. Понятие и сущность жилища как объекта прав 7 1.2. Обязательства государства в реализации права на жилище 17 ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ ПУТЕМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛИЩНЫХСЕРТИФИКАТОВ 28 2.1. Понятие и виды жилищных сертификатов 28 2.2 Юридическая природа жилищных сертификатов 40 2.3 Обеспечение исполнения обязательств по жилищным сертификатам 49 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 57

1. Программы реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам Рос-сии» на 2009–2012 годы (doc). /// Электронный доступ: официальный сайт Со-вета при Президенте России по реализации приоритетных национальных про-ектов и демографической политике www.rost.ru
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 30.11.2010)// В данном виде доку-мент опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в из-дании «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации\" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 29.11.2010)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании: Российская газета, № 290, 30.12.2004
4. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долго-срочного социально-экономического развития Российской Федерации на пери-од до 2020 года»)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначаль-ный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ», 24.11.2008, № 47, ст. 5489
5. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утвер-ждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого по-мещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 702

Литература
6. Абрамова М.В. К вопросу о понятии недвижимого имущества // Юрист. 2002. № 4
7. Болтанова Е.С. Автореферат к.д. Договор купли - продажи недви-жимости.- Томск: Звезда, 2000
8. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. - М., 2004; Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. – М., 2005
9. Власов А.В. Ипотечное кредитование как способ реализации кон-ституционного права человека и гражданина в Российской Федерации на жи-лище: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук – М., 2008
10. Голоманчук Э.В. Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. -Волгоград, 2006
11. Гонгало Б.М. Жилое помещение - объект недвижимости (краткое вступление к большой дискуссии) // Семейное и жилищное право. 2007. № 2
12. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. - Москва, 1992
13. Гришаев С.П. Ваше право собственности на жилой дом и кварти-ру: Справочное пособие. М.: БЕК, 1995
14. Дорожинская Е.А. Правовое регулирование сделок с недвижимо-стью / Диссерт. на соиск. степени кандидата юрид. наук. Москва: Наука, 2000
15. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 июня 2000 г. № 53 «О государственной регистрации договоров аренды нежи-лых помещений» // Вестник ВАС РФ. 2000. № 9
16. Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки. Новые правила оформления. Государственная регистрация. Образцы докумен-тов // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2005
17. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. - М.: Юрайт, 2007
18. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (по-статейный) / Под ред. В.М. Жуйкова. М.: Контракт, 2007. С. 75; Шешко Г.Ф. О праве собственности на жилые помещения: как это решено жилищным законо-дательством // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 9.
19. Марченко Т.В. Развитие законодательства о жилищных сертифи-катах // Научная жизнь. 2008. № 1
20. Нечай И.В. Правовые основы деятельности органов местного са-моуправления в жилищной сфере: Дис. ... канд. юрид. наук – Белгород, 2009
21. Подгорбунских А.В. Полномочия органов местного самоуправле-ния по обеспечению прав и законных интересов граждан на жилище: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.–Омск, 2010
22. Потяркин Д. Жилищный сертификат // Хозяйство и право. 2001. № 8
23. Судебная практика по жилищным спорам: Сборник постановле-ний, решений и определений федеральных судов. М.: Издательская группа «Норма-Инфра-М», 1999
24. Титов А.А. Комментарий к новому Жилищному кодексу Россий-ской Федерации (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2005
25. Тихомиров Ю.А. Государство как публичная систе-ма/Конституционный строй России. Вып. V. № 3/2006/Отв. ред. Ю.Л.Шульженко. – М., 2006
26. Фадеева Е.В. (Бадулина Е.В.) Муниципальный жилищный фонд в структуре муниципально-правового механизма обеспечения права граждан на жилище // Право и государство: теория и практика. – 2009. №11
27. Фалилеев П.А. Правовые проблемы ипотеки морских судов // За-лог и ипотека в российском и зарубежном праве (материалы международной научной конференции) – Подготовлен для публикации Системы Консультант-Плюс,
28. Хвостов В.М. Система римского права: Учебник (по изд. 1908 г.). М.: СПАРК, 1996
29. Черных А.В. Залог недвижимости в российском праве. - М.: Юр-издат, 1995
30. Черных А.В. Залог недвижимости в российском праве. - Москва, 1995
31. Шевченко Г.Н. Правовое регулирование ценных бумаг. – М.:Статут, 2006