Роль органов государственной власти и местного самоуправления в управлении экологической безопасностью.

Введение

Высокие темпы развития техносферы во всех странах мира к началу XXI века привели к резкому возрастанию негативных техногенных воздействий на окружающую среду. При этом адаптационные возможности окружающей среды к росту антропогенной нагрузки на нее не только не сохранились на прежнем уровне, но и в значительной степени снизились. К началу 70-х годов XX в. значительно возросло число инцидентов, связанных с загрязнением окружающей среды, что заставило власти многих стран ужесточить природоохранительное законодательство. В то же время появилось осознание необходимости разумного сочетания административных и рыночных методов управления охраной окружающей среды. Несмотря на отсутствие действенного механизма регулирования имущественной ответственности причинителей вреда окружающей среде, в этот процесс включились государственные и частные структуры. Начал формироваться механизм экологических компенсаций, который призван обеспечить оценку и формирование резервов покрытия и предотвращения убытков, причиняемых реципиентам в результате антропогенного воздействия на компоненты окружающей среды
Организационно-экономический механизм экологических компенсаций в системе управления природоохранной деятельностью предприятия является эффективным инновационным инструментом обеспечения экологической безопасности, позволяющим сформировать финансовые резервы для ликвидации последствий загрязнения окружающей среды. Инструментарий этого механизма позволяет преотвратить реализацию факторов экологических угроз и сформировать элементы экономической мотивации социальной ответственности бизнеса в природопользовании и охране окружающей среды. С практической точки зрения актуальность проблемы характеризуется необходимостью разработки предложений по экономико-правовому и организационному обоснованию механизма экологической ответственности предприятий в целях формирования экологических компенсаций.
Ситуация с экономико-правовым обеспечением механизм экологических компенсаций в системе управления природоохранной деятельностью предприятия не позволяет в полной мере осуществлять планирование, учет, сбор и анализ информации, способствующих внедрению полноценных инструментов экологического менеджмента. В такой ситуации предприятия-природопользователи, природоохранные органы не могут вырабатывать и принимать адекватные управленческие решения. Следствием этого является снижение ответственности хозяйствующих субъектов за нерациональное природопользование и образование некомпенсируемых убытков, возникающих в результате негативного воздействия антропогенной деятельности на окружающую среду.
Актуальность данной проблемы, необходимость научного обоснования механизма экологических компенсаций в системе управления природоохранной деятельностью предприятия с целью совершенствования экономического регулирования и управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.
Изученность проблемы. Вопросам изучения современных эколого-экономических проблем и путей их решения посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых: В.И.Вернадского, Т.С.Хачатурова, В.А.Коптюга, Т.А.Акимовой, Ю.В.Бабиной, О.Ф.Балацкого, С.Н.Бобылева, Л.Д.Гагут, И.П.Глазыриной, К.Г.Гофмана, А.А.Гусева, В.И.Данилова-Данильяна, И.Н.Ильиной, М.А.Комарова, Р.Коуза, М.Я.Лемешева, Н.Н.Лукьянчикова, Л.Г.Мельника, Г.М.Мкртчяна, Г.А.Моткина, А.Л.Новоселова, П.Г.Олдака, Н.В.Паховомой, И.В.Петрова, И.М.Потравного, В.Ф.Протасова, В.К.Резанова, Е.В.Рюминой, А.В.Скура, Ю.Ю.Туныця, Н.В.Чепурных, А.В.Шевчука, О.С.Шимовой и др.
Цель исследования состоит в анализе систем управления природоохранной деятельности органов местного самоуправления по экологической безопасности и охране окружающей среды администрации г.Мегиона.
Объект исследования: органы государственной и муниципальной власти.
Предметом исследования является деятельность органов исполнительной власти по реализации экологической политики на региональном уровне.
Методы исследования. Теоретическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам экономики природопользования, в частности, вопросам экологической ответственности хозяйствующих субъектов. Использованы методы статистического анализа, сравнительного анализа и синтеза, группировки фактических данных и выборочных обследований. Информационной базой работы послужили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, данные Министерства экологии и природопользования Московской области, а также данные, полученные автором в ходе самостоятельных исследований на предприятиях Московской области.

Оглавление

Введение 3
1. Теоретические основы управления экологической безопасностью окружающей среды 6
1.1. Экологические проблемы в современном мире 6
1.2. Анализ федеральных законов по экологии безопасности 10
1.3. Анализ нормативно правовой базы субъектов федерации (ХМАО-Югра) по экологической безопасности 28
2. Деятельность органов местного самоуправления по экологической безопасности и охраны окружающей среды 41
2.1. Механизмы деятельности управления органов местного самоуправления по экологической безопасности 41
2.2. Анализ деятельности отделов администрации г. Мегиона по выполнению федеральных законов и нормативно правовых актов ХМАО-югры на территории муниципального образования г.Мегиона 46
2.3. Особенности, проблемы и пути решения в создании экологии безопасности муниципального образования г.Мегиона 57
Заключение 64
Список использованных источников и литературы 67
Приложение 70

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты
1. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "" (по состоянию на 31 декабря 2005 г.)// СЗ РФ. - 2006. - № 1 Ст. 34.
2. Об охоте и охотничьем хозяйстве на территории Ханты-Мансийского автономного округа Югры: закон Ханты-Мансийского АО от 3 мая 2000 г. N 21-оз "" (по состоянию на 18 апреля 2006 г.)// СЗ Ханты-Мансийского автономного округа.- 2006 г. (1 Ч). - N 4-Ст. 17
3. О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2005-2010 годах :закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 18 февраля 2005 г. N 9-оз "" (по состоянию на 15 ноября 2005 г.) // СЗ Ханты-Мансийского автономного округа.- 2005 г.-№2.- Ст. 6
4. О разработке комплексной целевой программы "Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе в 2005-2010 годах: распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО от 18 августа 2003 г. N 576-рп // СЗ Ханты-Мансийского автономного округа.- 2005 г.-№2.
5. О Законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного круга - Югры "О комплексной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2005-2010 годах: постановление Думы Ханты-Мансийского АО - Югры от 28 октября 2005 г. N 2726 // СЗ Ханты-Мансийского автономного округа.- 2005 г.-№2.
6. О Требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа Югры: постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 19 апреля 2004 г. N 171-п // СЗ Ханты-Мансийского автономного округа.- 2004 г.-№12.

Научная и учебная литература
1. Акимова Т. А., Хаскина В. В. Основы экоразвития: Учебное пособие / Под ред. Акимова Т. А. - М.: Рос. экон. акад., 2004. С. 25
2. Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта: Социокультурный словарь).: М.: Норма-М. - 2001.- С. 251
3. Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы.: - СПб.: Лань.- 2009.-С.152
4. Барзилов С., Чернышев А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль .2007. № 2. С. 3-13.
5. Биотехния: Теоретические основы и практические работы в Сибири: Тр. Биологического ин-та СО АН СССР. - Новосибирск: Наука, 1990. - Вып. 37. - 279 с.
6. Бобров А. Л. Эколого-экономическая устойчивость регионов России. - М.: Наука.- 2009.- С. 93
7. Воронов А. Г., Дроздов Н. Н., Мяло Е. Г. Биогеография мира./Под ред. Воронова А. Г. - М.: Высшая школа.- 2005. С. 271
8. Вронский В. А. Прикладная экология: Учебное пособие. - Ростов н/Д: Феникс. - 2006. С. 25
9. Гоффе Н., Цапенко И. Россия в "шкуре леопарда": социальные проблемы региональной политики // МЭ и МО . 2006. № 2. С. 17-25.
10. Дедю И. И. Экологический энциклопедический словарь. - Кишинев, 2009. С. 408
11. Иноземцев А. А., Щербаков Ю. А. Использование и охрана ландшафтов. - М.: Росагропромиздат. - 2008. С. 159
12. Исаченко А. Г. Экологическая география России.:- СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та. - 2001.- С. 254
13. Кузнецов Б. А. Биотехнические мероприятия в охотничьем хозяйстве. - М.: Лесн. пром. - 1974. С. 224
14. Основные положения региональной политики в Российской Федерации // Регионология.- 1996. № 2.С. 1-18.
15. Ракитов А.И. Новый подход к взаимосвязи истории, информации и культуры: пример России // Вопросы философии. 1994. № 4. С. 67-73.
16. Рамад Ф. Основы прикладной экологии. - Л.: Гидрометеоиздат. - 1991. - 543 с.
17. Регионоведение: Учебник для вузов / Т. Г. Морозова, М. П. Победина, С. С. Шишов, Р. А. Исляев; Под ред. проф. Т. Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ.- 2008. С. 56.
18. Регионоведение: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина; Под ред. профессора Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008.
19. Социокультурная методология анализа российского общества. Заседание № 4. История как феномен культуры // Рубеж. 1996. № 9. С. 34-41.
20. Социокультурная методология развития российского общества. Заседание № 1. Специфика социокультурных исследований // Рубеж. 2006. № 5. С. 55-69.
21. Чумаченко Н.Г. Региональное управление и научно-технический прогресс. Киев: Наукова думка.- 2000. С. 57