Роль органов местного самоуправления в управлении муниципальными организациями (на примере МУП «Тепловодоканал» г. Мегион).

Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публич-ной власти и как один из элементов возникающего гражданского общества главным образом реализовывается посредством органов местного самоуправления, вступающих в общественные отношения с разнообразными субъектами, в том числе и с муниципальными унитарными предприятиями, которые находятся на территории муниципальных образований. Муниципальная экономика характеризуется как система экономических отношений. Отмечается ведущая роль органов местного самоуправления в управлении муниципальной экономикой, двойственная природа органов местного самоуправления: государственные начала и коммерческие возможности частных субъектов в хозяйственной деятельности. Муниципальная собственность играет одну важнейших ролей в составе экономической основы местного самоуправления. Согласно статье 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальная собственность вместе с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия “муниципальное образование”. Органы местного самоуправления, выбирая порядок управления муниципальной собственностью, должны избирать своей главной целью достижение максимального уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах (материальных, трудовых, финансовых). Важно отметить то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, инвестиционный и деловой климат, а, в итоге – на решение разнообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество. Поэтому, выбранная тема исследования в современной России одна из самых актуальных. Проблемы нормативно-правового регулирования экономической, финансовой деятельности органов местного самоуправления, а также взаимодействия их с муниципальными унитарными предприятиями, анализировались в научных исследованиях и учебной литературе касательно финансово-экономических основ местного самоуправления, системы органов местного самоуправления, ее компетенции. Хотя, на современном этапе развития отсутствует разностороннее исследование проблем взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными унитарными предприятиями, которые находятся на территории муниципальных образований. Проблемы правового регулирования финансовой, экономической деятельности органов местного самоуправления, а также взаимодействия их с муниципальными унитарными предприятиями, рассматривались в научной и учебной литературе применительно к финансово-экономической основе местного самоуправления, системе органов местного самоуправления, их компетенции, однако, в настоящее время отсутствует комплексное исследование проблем взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными унитарными предприятиями, находящимися на территории муниципальных образований. В связи с тем, что тема выпускной квалификационной работы носит ком-плексный характер, в работе были использованы научные труды следующих ученых в области конституционного, муниципального, гражданского, административного, финансового, предпринимательского права, а также теории государства и права: Бабун Р.В., Белявский Д.С., Выдрин И.В., Жигарь О.В., Замотаев А.А., Зотова В.Б., Игнатюк Н.А., Кокотов А.Н., Муллагалеева З.З., Мысляева И.М., Павлушкин А.В., , Прудников А.С., Сивицкий В.А., Степашин С.В. и других ученых. Часть ученых описывает не только практический опыт и возникающие проблемы муниципального управления и их роль в управлении муниципальными организациями, но и предприняла попытку научного осмысления такого крупного общественного явления, каким является местное самоуправление. Однако говорить о значимых результатах всестороннего научного анализа этого феномена пока преждевременно. Многие актуальные проблемы управления муниципальными организациями органами местного самоуправления достаточно полно представлены в новейших диссертационных исследованиях по правоведению и политологии, но менее объемно - по экономике. В целом следует подчеркнуть, что местное самоуправление еще не иссле-довано как сложный и неоднозначный феномен, как системное социальное образование. Исследование процесса становления местного самоуправления как социального института, встроенного в структуры и государства, и гражданского общества, представляется одним из важнейших аспектов теории организации местного самоуправления. Объект выпускной квалификационной работы – общественные отношения, которые имеют место быть во взаимодействии органов местного самоуправления с муниципальными унитарными предприятиями. Предметом выпускной квалификационной работы выступают принципы и формы связей органов местного самоуправления и муниципальных унитарных предприятий как субъектов правовых отношений на муниципальном уровне. Главной целью исследования выступает рассмотрение вопросов взаимоотношений органов местного самоуправления как публичных органов власти и муниципальных унитарных предприятий. Учитывая цель выпускной квалификационной работы, автором были поставлены следующие задачи: 1. Дать общую характеристику органов местного самоуправления. 2. Рассмотреть основные аспекты муниципальных унитарных пред-приятий. 3. Выявить правовые принципы и формы взаимоотношений органов местного самоуправления и муниципальных унитарных предпри-ятий. 4. Проанализировать деятельность МУП Тепловодоканал города Мегион. 5. Рассмотреть взаимодействие органов местного самоуправления и муниципального унитарного предприятия на примере города Мегион и МУП Тепловодоканал. Методологической основой выпускной квалификационной работы выступают методы диалектического, общефилософского и исторического анализа, и кроме того, сравнительно-правовой, формально-юридический, и системный методы. Нормативно-правовую базу выпускной квалификационной работы главным образом представляет законодательство Российской Федерации и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении обосновывается актуальность темы работы, определяются предмет, объект и методологическая база исследования, а также ставится ос-новная цель и задачи исследования. В первой главе рассмотрена общая характеристика органов местного самоуправления, основные аспекты муниципальных унитарных предприятий, и правовые принципы и формы взаимоотношений органов местного самоуправления и муниципальных унитарных предприятий. Во второй главе проанализирована деятельность МУП Тепловодоканал города Мегион, и рассмотрено взаимодействие органов местного самоуправления и муниципального унитарного предприятия на примере города Мегион и МУП Тепловодоканал. В заключении сформулированы выводы и замечания автора, в целом по результатам исследования.

Введение 3 Глава 1. Органы местного самоуправления и муниципальные унитарные предприятия как субъекты муниципально-правовых отношений 7 1.1. Общая характеристика органов местного самоуправления 7 1.2. Общая характеристика муниципальных унитарных предприятий 12 1.3. Правовые принципы и формы взаимоотношений органов местного самоуправления и муниципальных унитарных предприятий 18 Глава 2. Управление органами местного самоуправления г. Мегион Муниципальным Унитарным Предприятием «Тепловодоканал» 23 2.1. Общая характеристика и анализ деятельности МУП «Тепловодоканал» города Мегион 23 2.2. Характеристика органов местного самоуправления города Мегион 31 2.3. Взаимодействие органов местного самоуправления и МУП «Тепловодоканал» города Мегион 38 Заключение......................................................................................................43 Список использованных источников и литературы 50

1. Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голо-сованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Феде-ральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря: Российская газета. 2008. 16 мая. 3. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ "Российская газета", N 256, 31.12.2001, (в ред. от 28 февраля 2008 г.) 4. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 01 декабря 2007 г.) (принят ГД ФС РФ 11.10.2002) "Российская газета", N 229, 03.12.2002. (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2008) 5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // "Российская газета", N 202, 08.10.2003. (ред. от 10.06.2008) (принят ГД ФС РФ 16 сентября 2003 г.) 6. К вопросу о приведении учредительных документов государственных и муниципальных унитарных предприятий в соответствии с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Письмо МНС РФ от 25 декабря 2002 г. № ММ-6-09/1990@ (в ред. от 27 мая 2005 г.) 7. О бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий: Письмо Минфина РФ от 04 октября 2004 г. № 07-05-14/249 8. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст.251. 9. О бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий: Письмо Минфина РФ от 04 октября 2004 г. № 07-05-14/249 10. Положение об оплате труда руководителей, специалистов, служащих и рабочих МУП «Тепловодоканал». 11. Положение о МУП «Тепловодоканал». 2. Литература 12. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие / Моск. обществ. науч. фонд. – М., 2001. – 143 с.: табл. – (Б-ка мест. самоуправления; Вып. 35). – Библиогр.: с. 143. 13. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Гардарики, 2005. – 320 с. 14. Жигарь О.В. Муниципальная экономика как система экономиче-ских отношений // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 9 (147). Экономика. Вып. 20. С. 79–82. 15. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 396 с.: ил. 16. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник для вузов – М.: Юстицинформ, 2005. – 320 с. 17. Кокотов А.Н., Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник для вузов, М.: Норма-Инфра-М, 2002. 18. Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления / Под общ. ред. В.А. Лапина: учеб. пособие. – М.: Дело, 2006. – 256 с. 19. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФА-М, 2007 20. Муниципальное управление: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – 2-е изд., доп. – М.: ИНФРА–М, 2006. – 718 с. 21. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра-М, 2007. – 360 с. 22. Прудников А. С., Белявский Д. С. Местное самоуправление и муниципальное управление. Учебник. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". (Серия "Муниципальное право России"), / Юнити / 2009 г. – 399 с. 23. Реформирование унитарных предприятий в российской экономи-ке: отраслевой и региональный аспекты / Радыгин А., Мальгинов Г., Симачев Ю., Гонтмахер А., Газетов А., Шилкин М.. – М.: ИЭПП, 2004. 24. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2005. – 336 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»). 25. Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России: Курс лекций. 2-е издание, переработанное и дополненное – М.: «Книжный мир», 2005. – 243 с. 26. Сивицкий В.А. Регулирование муниципальной службы в новом Федеральном законе: прогресс в системе компромиссов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. Т. 1. № 1. С. 71-78. 27. Система муниципального управления : учеб. для вузов ; под ред. Зотова В. Б. – СПб. : Лидер, 2005. – 493 с. 28. Соловьев, С.Г. Модели организации системы муниципальной вла-сти / С.Г. Соловьев // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2008. - №1. – С.23-25. 29. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2008. – 320 с. 3. Интернет-источники 30. Европейская хартия о местном самоуправлении. URL: Офи-циальный сайт Президента Республики Абхазия С.В. Багапша. http://www.abkhaziagov.org/ru/president/citizen/selfgov/charter.php (дата обращения 10.08.2009). 31. URL: Официальный сайт администрации города Мегион http://admmegion.ru/ Информация о муниципальных организациях города Мегион (дата обращения: 11.07.09). 32. URL: Официальный сайт администрации ХМАО-Югра http://admhmao.ru/ Законодательство ХМАО-Югры, в сфере управления муниципальными организациями (дата обращения: 20.07.09).