Россия и Евросоюз: газовая интеграция. .

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. Европа является традиционным и крупнейшим рынком сбыта российских энергоносителей. А официально начавшийся в 2000 г. энергодиалог России с Евросоюзом остается важнейшим элементом формирования общеевропейского экономического пространства. Вместе с тем, взаимодействию России и ЕС в энергетике мешает целый ряд как внутренних, так и внешних политических, экономических и правовых проблем. Конфликт интересов в паре ЕС-Россия заключается в том, что Европа является крупнейшим потребителем энергоресурсов, а Россия – крупнейшим поставщиком энергоносителей – угля, газа, нефти и нефтепродуктов. Проблемы обеспечения топливом и энергией Европы становятся все острее. Поэтому взаимодействие России и Европы в энергетической сфере все более необходимо. Важным фактором для осмысления становится то обстоятельство, что взаимодействие сторон в последние годы осуществляется не только на уровне экспорта энергоносителей, но и в форме обмена активами, вложений капиталов и инвестиций, участия в добычных, транспортных и распределительно-сбытовых проектах друг друга. Среди угроз для России – активизация конкурентов по поставкам энергоносителей в ЕС в лице стран Прикаспия и Центральной Азии, Северной и Центральной Африки, а также Ближнего и Среднего Востока. Острые дискуссии европейских и российских экспертов идут вокруг положений Договора по Энергетической Хартии и Транзитному протоколу к нему. Россия Договор подписала, но не ратифицировала, поскольку считает некоторые пункты Хартии дискриминационными. Возможный выход России из ДЭХ и переговоры о новом документе в этой сфере меняют ситуацию и требуют дальнейшего осмысления. Особую актуальность вносят принятые в Евросоюзе в 2009 г. новые законы и правила функционирования европейской энергетики (так называемый «третий энергопакет») по защите и демонополизации энергетических рынков ЕС. Эти правила могут осложнить продвижение российских энергокомпаний на рынки ЕС. Изменения условий работы энергетического рынка ЕС без учета интересов России препятствуют развитию энергодиалога России с Евросоюзом. России требуется принятие соответствующих политических, экономических, правовых и организационных мер, позволяющих в новых условиях обеспечить свою энергообезопасность, а также развивать взаимовыгодное сотрудничество с Европой в энергетической сфере. Разработанность темы. Проблемы сотрудничества России и Евросоюза в энергообеспечении достаточно полно исследованы, охватывая период 90-х годов XX в. и вплоть до недавнего времени. Однако глобализация, ускорив всемирный социально-экономический прогресс, привела к быстрому старению многих международных документов, появлению новых инициатив сотрудничающих сторон. Евросоюз приступил к введению новых правил функционирования энергетической отрасли, которые серьезно усложняют условия работы в Европе компаний из третьих стран, в том числе из России. Быстроменяющиеся условия взаимодействия России и Евросоюза в энергетической сфере нуждаются в серьёзном осмыслении. Особенно необходима проработка новых рисков и угроз для продвижении за рубеж российских энергетических компаний. Требуется выработка соответствующих рекомендаций для их поведения, предложение ответных мер России в энергодиалоге с Евросоюзом. Предметом исследования является энергодиалог России с ЕС в условиях обострения конкуренции на европейском рынке. Объектом исследования являются теоретические и практические аспекты взаимодействия российской и европейской газовой энергетики. Основная цель работы – на основе анализа предшествующего опыта обосновать пути активизации интеграции России и Евросоюза в газовом энергообеспечении. Исходя из этой цели, автор стремился решить следующие задачи: - обосновать взаимозависимость энергетики Евросоюза и России; - выявить основные тенденции развития энергетики ЕС и России; - показать роль газового энергетического комплекса России в обеспечении энергобезопасности Евросоюза; - выявить основные проблемы и новые риски в сотрудничестве России и ЕС в сфере газовой энергетики; - определить основные пути и формы активизации взаимодействия российской и европейской газовой энергетики. Новые научные результаты работы состоят в следующем: - обосновано, что новые правила функционирования европейской энергетики, прежде всего, в газовой отрасли, закреплённые в «третьем энергетическом пакете» ущемляют интересы и снижают конкурентоспособность на европейском рынке крупнейших российских поставщиков энергоресурсов. Изменение условий работы энергетического рынка ЕС без учёта интересов России препятствуют развитию энергодиалога между двумя сторонами; - выявлено, что выход России из ДЭХ может стать серьезным препятствием развитию энергодиалога с ЕС, сужает возможность её инновационного развития, закрепляет монополистические тенденции в российской энергетике, консервирует технологическую отсталость; - установлено, что отраслевая интеграция в энергетике может стать эффективным инструментом общей экономической интеграции России и Евросоюза. Отраслевая интеграция ведет к формированию общих рынков газа. В перспективе региональная энергетическая интеграция приведет к формированию общеевропейского энергетического пространства, что позволит успешно решать многие проблемы энергетики и осуществлять крупные проекты, требующие огромных капиталов; Практическая значимость работы выражается в разработке конкретных предложений, позволяющих поднять эффективность сотрудничества России и Евросоюза в обеспечении топливом и энергией. Результаты исследования могут быть использованы при формировании энергетической политики и внешней торговли России. Источниковая база включает данные профильных Комитетов Государственной Думы РФ, постановления и другие документы Правительства России, документы МИД РФ, Минпромэнерго РФ, МЭРТ РФ. Материалы семинаров, конференций и научных докладов на данную тему Комитетов Госдумы РФ по энергетике и по международным делам, МЭРТ, ТПП РФ, ОАО «Газпром», ЛУКОЙЛ, ТНК-ВР и других компаний. Были использованы иностранные источники информации. Среди них: Всемирная торговая организация, Секретариат Энергетической Хартии, данные Генерального директората по транспорту и энергетике Еврокомиссии, Представительства Европейской Комиссии в России, Зеленая книга КЕС: Европейская стратегия устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики (sec(2006)317). Историографию и методологическую основу исследования составляют работы российских и зарубежных ученых в области политической экономии, геополитики, экономической политики, мировой экономической географии, международных экономических отношений и энергетической политики: О.Т. Богомолова, Р.С.Гринберга, С.П.Глинкиной, В. В. Ивантера, В.Л.Иноземцева, А.Т. Киреева, Д.С. Львова, А.Д.Некипелова, Е.Г.Ясина; среди зарубежных авторов - Boardman A.E., Caves R.E., Chodak S., Hart O., Peltzman S., Sappingion D., Shleifcr A., Sliglitz J.E., A. Sampson, L. Turner, D. Yergin, Vining A.R,. Vishny R., Wiggins S.N. Важную роль в подготовке сыграли труды исследователей экономических и политических проблем Европы и специалистов по европейскому энергетическому рынку: В.В.Журкина, С.А. Караганова, А.М Коновалова, В.П. Федорова, Д.Е.Фурмана, А.Д. Хайтуна, Н.П.Шмелева.

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 – 6 ИСТОЧНИКОВАЯ БАЗА 6 ИСТОРИОГРАФИЯ 6 ГЛАВА I. ПРЕДПОСЫЛКИ ГАЗОВОЙ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ И ЕС 7 – 15 I.1. Специфика газовой политики ЕС 7 – 10 I.2. Особенности газовой политики России 10 – 12 I.3. Основы «газового» диалога России и ЕС 12 – 15 ГЛАВА II. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ГАЗОВОЙ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ И ЕС 16 – 30 II.1. Особенности энергодиалога России и ЕС на современном этапе развития 16 – 21 II.2. Проблемы газового сотрудничества России и ЕС 21 – 24 II.3.Перспективы и пути повышения эффективности взаимосвязей России и ЕС в газовой сфере 24 – 30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31 – 33 БИБЛИОГРАФИЯ 34 – 35

БИБЛИОГРАФИЯ 1) Green paper. A European Strategy for Sustainable, Competitive and secure Energy. Brussels, 08.03.2006. (http://europa.eu.int/comm/energy/green-paper-energy/doc/2006_03_08_gp_document_en.pdf). 2) Антохин М. «Газпром» против Европейской энергетической хартии. СМИ (www.smi.ru/print/?id=173977). 3) Бурлина Н. М. Географические аспекты организационной перестройки газовой промышленности Нидерландов // Вест. Моск. ун-та. Сер. 5. Геогр. – 2007. – №3. Василенко Д.В., Максимцев И.А. Перспективы сотрудничества Россий-ской Федерации и ЕС в газовом секторе в регионе Балтийского моря // Экономическая интеграция России в единое экономическое простран-ство: Сборник докладов участников международной конференции. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. 4) «Война проиграна?». Ассонефть, 26.06.05 (www.assoneft.ru/press/press.html?id=451). 5) Геополитика ТЭК и цивилизационный проект России. Меморандум Института национальной стратегии, 27.06.05 (www.stratagema.org/lobbizmpressclip.php?nws=gku3k1214741436) 6) Губайдулин А., Кампанер М. Газ в Европе: есть ли альтернатива? // Россия в глобальной политике. 2006, № 1 (январь-февраль). 7) Егорова Е.В. Лапшина М.А. Новые условия функционирования европейского рынка газа и российский экспорт. Нефть, газ и бизнес, 2006. 8) Конопляник А.А. Энергетическая хартия и экономика России. М., 2003. 9) Меморандум о промышленном сотрудничестве в энергетическом секторе между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Европейской комиссией. Москва, 11 февраля 1999 г. (www.delrus.cec.eu.int/ru/p_327.htm). 10) Паппэ Я. Нефтяная и газовая дипломатия России // Pro et Contra. Т. 2, № 3. 11) Романова Т.А. Россия и ЕС: диалог на разных языках // Россия в глобальной политике". № 6, Ноябрь - Декабрь 2006. // http://www.globalaffairs.ru/numbers/23/6689.html 12) Сергеев М. «Энергодиалог» прерван. Европа собирается ограничить закупки нефти и газа из России. «Газета». № 29. 20.02.2006 (www.gzt.ru/incident/2006/03/28/213118.html). 13) Соколов Е. Энергетическая безопасность России. РБК, № 6., 2006. 14) Статистика внешней торговли России за 2004 г., информационно-консультационная система «Виртуальная таможня» (www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=9&action=show&id=320). 15) Троицкий П.В. Либерализация и координация энергетического рынка ЕС // Вестник Института экономики РАН", №3, 2009. 16) Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. Утверждена распоряжением правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р (www.minprom.gov.ru/docs/strateg/1).