Системы государственных органов принцип формирования и функционирования.

Введение Одним из актуальных теоретических вопросов совершенствования деятельности органов власти является проблема систематизации принципов государственной службы в целом и отдельно принципов государственной гражданской службы. Необходимость рассмотрения данной проблемы обусловлена непрерывным изменением в законодательстве как формулировок, так и перечня принципов государственной службы. Нестабильность принципов государственной службы, включаемых в федеральные законы, свидетельствует о нестабильности всей системы законодательства о государственной службе в РФ. В научных публикациях содержатся разноречивые мнения и позиции авторов относительно состава и формулировок принципов государственной службы. Современная российская конституционная модель федерализма, включая конструкцию разделения власти "по вертикали", в целом основывается на конституционном идеале классического конституционализма. Либерально-демократический подход к конституционному регулированию федеративного устройства и территориальной системы организации государственной власти неразрывно связан с принципами плюралистической (многосубъектной) и конкурентной демократии и разделения властей. Развитие федерализма в этом плане равнозначно развитию демократии на региональном уровне, а система власти при этом строится как бы по восходящей линии, от регионов - к центру. Такой подход базируется также на идеях правового государства, включая четкое разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти, конституционный контроль, использование правовых методов урегулирования споров и конфликтов, выявления и согласования интересов. Формулирование принципов государственной гражданской службы, адекватно отражающих избранную концепцию, является сложной теоретической проблемой. Принципы являются той основой, которая позволяет выстроить в законодательстве систему непротиворечивых норм и положений. Необходимо различать принципы государственной гражданской службы, предлагаемые наукой государственного, административного и трудового права, и принципы, установленные в законодательстве. Анализ литературных источников и федерального законодательства показывает, что в научных исследованиях и в законодательстве не предложено устойчивых перечня и формулировок принципов государственной гражданской службы. В научных публикациях рассматриваются различные основания для классификации принципов государственной службы. Целью данной работы является – исследование понятия и принципов формирования и функционирования государственных органов. Для успешной реализации целей данного научного исследования необходимо решить следующие теоретические задачи: 1. Рассмотреть и проанализировать понятие и признаки государственных органов 2. Исследовать разграничение полномочий государственных органов 3. Проанализировать общее понятие основных принципов организации и деятельности государственных органов 4. Исследовать содержание основных принципов Объектом исследования выступают процессы становления и разви¬тия понятия и принципов формирования и функционирования государственных органов. Предметом исследования является совокупность нормативно – правовых актов, регулирующих основные принципы организации и деятельности государственных органов

Введение.............................................................................................................................................3 1. Общая характеристика формирования и функционирования системы государственных органов власти..............................................................................................5 1.1. Понятие и признаки государственных органов............................................................5 1.2. Разграничение полномочий государственных органов..................................8 2. Правовая характеристика принципов формирования и функционирования органов власти.................................................................................................................................13 2.1.Общее понятие основных принципов организации и деятельности государственных органов.............................................................................................................13 2.2. Содержание основных принципов....................................................................................15 Заключение.......................................................................................................................................32 Список источников и литературы.......................................................................... 35

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.1993. 2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "А" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3002. 3. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М., 2009. 540с. 4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2010. С. 358. 5. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. N 12. С. 15 - 18. 6. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 2009. С. 33. 7. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Юриспруденция. 2007. 528с. 8. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореф. дис. на соискание ученой степени д.ю.н. Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право. М., 2007. С. 15. 9. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2008. С. 172 - 194. 10. Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб.: Питер, 2009. 610с. 11. Котляревский Г.С., Назаров Б.Л. Проблемы общей теории права: Учеб. пособие. Вып. 1. М., 1973. 450с. 12. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 1 - 2 / Отв. ред. В.А. Страшун. М.: БЕК, 2010. С. 319. 13. Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации // Конституционный строй России: Сб. Вып. III. М., 2007. С. 84. 14. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю. Теория государства и права. М.; Ростов-на-Дону, 2009. 470с. 15. Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права - учебник 2007 г. М.: Норма, 2008. 528с. 16. Марченко М.Н. Теория государства и права. Второе издание, перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. 540с. 17. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2007. 480с. 18. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС, 2007. 550с. 19. Минашкин А.В. Коллегиальность и единоначалие в деятельности высшего органа исполнительной власти России // Законодательство и экономика. 2007. N 4. С. 4 - 12. 20. Маилян П.Д. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел. М., 2009;Муханов Р.Т. Теория государства и права. М., 2008. 420с. 21. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009. 670с. 22. Пиголкин А.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Издательский дом "Городец", 2009. 560с. 23. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2010. 24. Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1974. 450с. 25. Теория государства и права: Учебник/Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2009. 620с. 26. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2009. 657с. 27. Тарасов О. Конституционная модель территориальной организации системы органов государственной власти в России и проблемы ее реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. N 2. С. 63 - 71. 28. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: ООО "Новая правовая культура", 2008. 29. Четвериков В.С. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования и признаки // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2006;