Служебные контракты с государственными служащими.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Совершенствование института го-сударственной службы, в том числе порядка оформления трудовых отношений государственных служащих, необходимо с тем, чтобы служащие «могли действовать с максимальной эффективностью и экономичностью» . В программных документах высшего политического руководства страны государственная служба подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии. Вступление в силу Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» , Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» завершили институционально-правовое оформление государственной гражданской службы как вида государственной службы Российской Федерации. Новеллы федерального законодательства, а также принятые в развитие основ правового регулирования государственной гражданской службы нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации закрепляют инновационные подходы, воспринятые отечественной практикой государственного управления. В некоторых источниках говорится, что в России, не существует официально признанной самостоятельной научной дисциплины о государственной службе как системы теорий, идей, представлений о правовом регулировании государственно-служебных отношений . Слабая научно-методологическая обеспеченность, недостаточное использование информационных технологий в управлении государственной службой РФ влечет за собой недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы. Служебный контракт является одним из нововведений в области госу-дарственно-служебных правоотношений. Слово «нововведение» в предыду-щем предложении при желании можно было бы взять в кавычки, учитывая то обстоятельство, что, по сути, служебный контракт имеет много общего с трудовым договором, однако если подходить формально, то ранее в сфере государственной службы такого понятия, как служебный контракт, не существовало. Нововведением служебный контракт является только по форме, так как по содержанию он перекликается с трудовым договором, понятие которого содержится в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ). С той же последовательностью, с которой «рабочее время» стало «служебным временем», «рабочая неделя» - «служебной неделей», «дисциплина труда» - «служебной дисциплиной», трудовой договор был преобразован в служебный контракт. Нельзя сказать, что все дело ограничилось простым переименованием и на этом закончилось - служебный контракт в настоящее время является понятием, которое довольно органично вписывается в систему государственно-служебных отношений и имеет свои специфические особенности и отличия от трудового договора. Таким образом, существующая потребность в научном и организационно-методическом сопровождении реализации нового законодательства о служебном контракте в государственной службе, в том числе по вопросам, связанным с регулированием служебных контрактов с государственными служащими, актуализирует исследуемые в настоящей работе проблемы, их теоретическую и практическую значимость. Степень научной разработанности проблемы. После 1993 года в России были защищены докторские и кандидатские диссертации, изданы монографии, появилось большое количество научных и публицистических статей, предметом которых является государственная служба в целом и гражданская служба в частности. Различные аспекты правового регулирования государственной службы Российской Федерации стали предметом исследования ряда работ последнего времени. Однако комплексного исследования по проблеме служебных контрактов с государственными служащими, в связи с относительной новизной их введения, ещё не проводилось, что дополнительно актуализирует настоящее исследования. Цель и задачи исследования. В ходе настоящего исследования дости-гается цель, связанная с выявлением и анализом служебных контрактов с государственными служащими и решаются следующие научные задачи: -изучение понятия и сущности государственной службы; - анализ понятия и сущности служебных контрактов как вида трудовых договоров; - рассмотрение особенностей правового регулирования служебных контрактов с государственными служащими. Объектом исследования являются общественные отношения, склады-вающиеся в процессе государственной службы. Предмет исследования составляет комплекс правовых норм, регули-рующих роль и место служебных контрактов с государственными служащи-ми. Методологическая и теоретическая основа. Особенности служебных контрактов с государственными служащими представляют собой весьма сложный объект научного анализа. Его изучение следует вести в рамках комплексного, междисциплинарного подхода. В ходе работы использованы различные методы исследования, включая анализ нормативной правовой базы, научной литературы по проблеме, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, системный, структурно-функциональный и фор-мально-логический. Основные выводы исследования базируются на фундаментальных положениях общей теории права и теории государственного управления, работах ведущих российских специалистов в области административного права и государственного управления. Нормативно- правовая основа исследования. Содержание и выводы работы основываются на анализе международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, принятых в развитие основ правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации, иных нормативных правовых актов. Использованы также материалы судебной и правоприменительной практики, результаты социологических исследований, статистические данные. Научная новизна исследования заключается в том, что впервые проведено комплексное изучение служебных контрактов с государственными служащими.

Список принятых сокращений 3 ВВЕДЕНИЕ 4 ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СОДЕРЖАНИЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ 8 1.1. Понятие и признаки служебного контракта 8 1.2. Особенности правового регулирования труда государственных гражданских служащих 17 1.3. Содержание служебного контракта с государственными гражданскими служащими 22 ГЛАВА 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ 43 2.1. Порядок заключения служебного контракта 43 2.2. Изменение служебного контракта с государственными гражданскими служащими 55 ГЛАВА 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ 58 3.1. Общая характеристика оснований прекращения служебного контракта с государственными служащими 58 3.2. Система правовых гарантий при прекращении служебного контракта с государственными служащими 58 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 73

1.1. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы). Утверждена Указом Президента РФ от 10.03.2009 № 261 // Российская газета. 2009. 13 мар-та
1.2. ФЗ № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007) // Собрание законода-тельства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.
1.3. ФЗ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной граждан-ской службе Российской Федерации» (в ред. от 14.02.2010)// Собрание законо-дательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
1.4. Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 177 (ред. от 09.11.2009) «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства российской федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах» //Собрание законодательства РФ, 02.04.2007, № 14, ст. 1690.
1.5. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной (муници-пальной) службы Российской Федерации»// СЗ РФ . 2005. № 6. Ст. 439
1.6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной (муниципаль-ной) службы» (в ред. Указа Президента РФ от 01.09.2009 № 986) //СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
1.7. Указ Президента Российской Федерации № 110 от 1 февраля 2005 года «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Рос-сийской Федерации»// СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.
1.8. Указ Президента РФ от 16.02.2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ.— 2005.— № 8.— Ст. 629
1.9. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)».
1.10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Соб-ранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года // Российская газета. 2008. 6 нояб.; Выступление Президента РФ Д.А. Медведева на научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Российской Фе-дерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 1
2. Литература
2.1. Айман Т.О. Трудовое право: Учеб.пособие. – М.: ПРИОР,
2.2. Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития госу-дарственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. М., 1992. Июнь
2.3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, тео-рия, закон, практика. М., 2003
2.4. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социоло-гического анализа. – Хабаровск, 2002
2.5. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов.— М., 2004
2.6. Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации // Юридический мир. 2008. № 12
2.7. Гильмутдинов В.Р. К вопросу о характеристике и основаниях клас-сификации государственных должностей Российской Федерации // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2007. - № 5
2.8. Григорьев И.В. Правовая природа контракта о прохождении воен-ной службы // Актуальные вопросы российского права. — 2006. — №2
2.9. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной граж-данской службы в Российской Федерации. М., 2003
2.10. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организа-ции государственной гражданской службы в Российской Федерации: Диссер-тация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2004
2.11. Гудаев Р.В. Вневедомственный контроль за соблюдением законо-дательства Российской Федерации о государственной гражданской службе. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. – М.: РАГС. 2006.
2.12. Гусев А.В. Новое законодательство о противодействии коррупции в системе государственной и муниципальной службы // Российское право: Об-разование. Практика. Наука. - 2009. - № 2
2.13. Гусев А.В. Особенности метода правового регулирования труда на российской государственной службе // Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2002. № 1 (5).
2.14. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: МР3 Пресс, 2008
2.15. Дьердь И. Наука о государственном управлении в высших учебных заведениях США// Там же. Вып. 2: Кадровая политика. Зарубежный опыт. М.: Изд-во РАГС, 1995
2.16. Ершова Е. А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право.— 2006
2.17. Иванов А.С. Кадровая политика современного государства. – М.: ПРИОР, 2008
2.18. Иванов С. А., Иванкина Т. В., Куренной А. М., Маврин С. П., Хох-лов Е. Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист.— 2004.— № 2
2.19. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода // Государство и право. 1994. № 4
2.20. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. – М.:МГИМО (У) МИД России, 2003
2.21. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» / Под ред. В. Г. Стрекозова.— М., 1999
2.22. Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение. 1997. № 2
2.23. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – М.:МГИМО (У) МИД России, 2005
2.24. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 10.
2.25. Ноздрачев А. Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: ито-ги и перспективы.— М., 2003
2.26. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. -М., 1999
2.27. Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: ито-ги и перспективы. М., 2003
2.28. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. – М., 1997
2.29. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Проблемы правового регулирования государственно-служебных отношений // Трудовое право. 2005. № 3
2.30. Пригожин А.П. Методы развития организации. – М., 2003
2.31. Роудз Р. Изучение государственного управления на современном этапе и тенденции в 1970–1995 гг.// Там же. Вып. 9.: Научный подход. Зару-бежный опыт. М.: Изд-во РАГС, 1995
2.32. Рэнней О. Государственная служба// Государственная служба. Вып. 1: Общие проблемы. Зарубежный опыт. М., 1994
2.33. Рябова Е.Е. Развитие трудового права в современной России – М.: ПРИОР, 2008
2.34. Скачкова Г. С. Трудовые договоры в различных сферах деятельно-сти.— М., 2001
2.35. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996
2.36. Теория государства и права/Под ред О.Л.Анисимова. – М.: Юри-дическая литература, 2008
2.37. Тищенко А. Г. Увольнение с военной службы // Право в Воору-женных Силах.— 2002.— № 10
2.38. Турчинов А. Какой быть государственной службе?// Государствен-ная служба, 2001, №1
2.39. Хохлов Е.Б. Трудовое право России. – М.: Юридическая литерату-ра, 2008
2.40. Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В. В. Володина: монография. – М.: Ось-89, 2009
2.41. Чиканова Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе // Журнал российского права.— 2005.— № 5
2.42. Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служеб-ным отношениям на государственной гражданской службе.— М., 2005
2.43. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4
2.44. Чуев А.В. Ответственность государственных гражданских служа-щих по административному праву. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – М.:ВНИИ МВД России, 2005
2.45. Шиенкова А.С. Контракт как способ замещения должностей в ор-ганах внутренних дел Российской Федерации: Научно-аналитический обзор. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2006
2.46. Шиенкова А.С. К проблеме определения правовой природы слу-жебного контракта в системе государственной службы Российской Федерации / А.С. Шиенкова //Актуальные вопросы правовой политики в современных ус-ловиях: Материалы научно-практической конференции, 15-16 ноября 2006. Выпуск 10. – Хабаровск: НОУ ВПО «Дальневосточный институт менеджмен-та, бизнеса и права», 2006
2.47. Яковлев П.А. Институт государственной службы. – М.: ПРИОР, 2007