Содержание и принципы О.Р.Д..

1.Элементы содержания ОРД. Понимая содержание как внутреннюю основу существования предмета объективной действительности, яв¬ляющуюся источником развития предмета и перехода его в новое ка¬чество, невозможно раскрыть содержание ОРД без уяснения ее цели и задач, объектов и субъектов, форм и видов, средств, методов и дей¬ствий, а также определения так называемого оперативно-розыскно¬го процесса, его стадий и др. Особую сложность в исследовании содержания ОРД вызывает ее многоаспектный характер. Эта ее осо¬бенность проявляется в том, что ОРД (в «широком» смысле слова) является одним из наиболее эффективных средств государства в до¬стижении поставленной цели с помощью применения специальных сил и средств. Отсюда следует, что ОРД как определенный компо¬нент социально-правовой системы зависит от содержания социаль¬но-политического строя общества. Поэтому ОРД можно представить как системную составляющую политики государства, взаимосвязан¬ную с фактическими усилиями ее субъектов и участников по реше¬нию задач и достижению своих целей посредством применения специальных сил, средств и методов. Эта деятельность характеризу¬ется единством теоретического познания «конспиративно-гласной» реальности и практического преобразования оперативно-розыскных отношений. Причем в зависимости от понимания ее в «широком» или «узком» смысле слова в ОРД, как в достаточно сложной соци¬ально-правовой системе, можно выделить те или иные аспекты. Они весьма многообразны, но все же их можно систематизировать, отнеся к собственно оперативно-розыскной, социально-политической и духовной сферам российского общества. Различные аспекты ОРД структурно выглядят следующим образом: ОРД как непосредственно практическая, направленная на приме-нение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов; как составляющая информационной работы, предназначенной утолить информационный «голод» государственных органов власти России; как организационная деятельность, реализуемая в управлении практической работой оперативников; как компонент идеологической работы, направленной на повы-шение правовой культуры участников данной деятельности, а также правовой культуры общества в целом; как научная работа; и, наконец, как педагогическая деятельность, призванная приме¬нять полученные наукой знания в практической деятельности. Как видим, проявления ОРД многообразны. Поэтому здесь рас-смотрим только некоторые признаки содержания ОРД. Формы осуществления ОРД. Под формой понимается внешнее вы-ражение содержания данной деятельности. ОРД проводится в двух взаимодополняющих формах — гласно и негласно. Должностные лица государственных органов, осуществляющих ОРД, могут официаль¬но (гласно) представлять интересы конкретного государственного органа или выступать от его имени. Наряду с этим оперативник или лицо, содействующее проведению ОРД, могут осуществлять свои правомочия, предоставленные ФЗ об ОРД, в негласной форме. Использование в борьбе с преступностью негласных оператив¬но-розыскных средств и методов наряду с гласными является вы-нужденной, защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовку и совершение умышленных тяжких и особо тяжких пре-ступлений достаточно хорошо конспирируют (в частности, при со-вершении преступлений против жизни человека и безопасности государства). Поэтому общество и государство не только одобрили применение против общественно опасных деяний лиц, совершаю¬щих преступления, систему законных ОРМ, но и обязали своих пред-ставителей (субъектов) осуществлять такого рода деятельность. При ином подходе было бы весьма затруднительно обеспечить неотвра-тимость уголовной ответственности для лиц, совершающих умыш-ленные преступления скрытно, с различными ухищрениями. Социальная роль ОРД. Она в границах своего предмета предназ-начена обеспечивать реализацию правоохранительной (юрисдикционной) функции российского права, т.е. защищать присущими ей специфическими средствами человека, общество и государство от преступных посягательств. В этом заключается важнейшее прояв¬ление социальной роли ОРД. Соотношение ОРД со смежными видами деятельности. Для выясне¬ния сущности и содержания ОРД как относительно самостоятельно¬го явления общественной жизни проведем сравнительный анализ ее и смежных с ней явлений. Из достаточно широкого спектра таковых представляется актуальным сравнить оперативно-розыскную с соци¬альной и юридической, контрразведывательной и разведывательной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной дея¬тельностью, а также с частной детективной деятельностью. Оперативно-розыскная и социальная деятельность. Полагаем, что первая является разновидностью социально полезной человеческой деятельности. Так ли это на самом деле? Социальная деятельность — это совокупность социально значи¬мых действий, осуществляемых субъектами (обществом, классом, группой, личностью) в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества, преследующих определенные социальные цели и интересы и использующих во имя достижения этих целей и удовлетворения интересов те или иные средства — эко¬номические, социальные, политические и идеологические. Вполне понятно, что социальная деятельность может быть как полезной, так и вредной для общества. Отрицательные проявления социальной де¬ятельности хорошо известны. Это противоправные общественно опасные деяния, а также различные социально-правовые негативные явления (коррупция, наркомания, проституция и др.) и социальные отклонения (бюрократизм, отклонения в сфере морали и др.). О негативных различных социально-правовых проявлениях учеными (в частности, криминологами) написано немало. Анализ такой ли¬тературы свидетельствует об отсутствии достаточных оснований для отнесения ОРД в разряд асоциальной с точки зрения права. Однако не все так гладко, как нам бы хотелось, применительно к рассмот¬рению вопроса об отклонениях в сфере морали. Типология моральных отклонений может быть проведена различ-ными способами и по различным основаниям. Существенное значе¬ние при этом имеет учет нормативного и поведенческого аспектов. Если рассматривать проблему классификации в нормативной плос¬кости, то можно выявить разные варианты отношений (позитивных или негативных) как минимум между следующими компонентами системы социальной регуляции: а) индивидуальной моральной нор¬мой; б) общепринятыми представлениями о нормах и принципах морали (сюда относятся общественные нравы, нравственные общепринятые ценности, обычаи, традиции и т.д.); в) моральными и нрав¬ственными идеалами, выражающими высшие цель и перспективу нравственного прогресса общества. Как представляется, наличие оп¬ределенного диссонанса во взаимосвязи указанных норм морали применительно к ОРД и дает пищу для спекулятивных порой рассуж¬дений об антиморальном ее характере и, следовательно, необходи¬мости ликвидации ее негласной части. Нравственная проблема соотношения цели и средств ее достижения является одной из наи¬более острых для негласной работы спецслужб и правоохранитель¬ных органов. ОРД — это крайнее, вынужденное средство защиты социума от антиобщественных проявлений. Она должна проводиться только при наличии объективного затруднения или невозможности достижения цели защиты человека и общества от преступных посяга¬тельств посредством реализации иных законных средств (в частности, предусмотренных УПК). Оперативно-розыскная и юридическая деятельность: особенности и общие черты. В научной литературе юридическая деятельность пони-мается неоднозначно. В частности, под ней понимают такую опос-редованную правом трудовую, управленческую, государственно-вла-стную деятельность компетентных государственных органов, кото¬рая нацелена на выполнение общественных задач и функций и удов-летворение тем самым как общесоциальных, групповых, так и ин-дивидуальных потребностей и интересов. Анализ различных мнений о понятии юридической деятельнос¬ти позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, она представ¬ляет собой разновидность социальной деятельности. Ей присущи ос¬новные черты, характерные для любой социальной деятельности, — предметность, целесообразность, упорядоченность, избирательность, системность, планомерность, самоорганизованность и др. Во-вто¬рых, юридическая деятельность по своей природе — это политичес¬кая, исторически конкретная деятельность. В-третьих, эту деятель¬ность если и не санкционирует государство, то по крайней мере и не запрещает. Каково же соотношение юридической и ОРД? Полагаем, что они соотносятся как родовое и видовое явления, причем родовым, т.е. более «широким» и объемным, выступает юридическая деятельность. Действительно, все вышеперечисленные черты юридической дея-тельности характерны и для оперативно-розыскной — начиная с ее социальной обусловленности и заканчивая политическим характе¬ром. Особо отметим тождество удостоверительно-поисковой направленности, как первой, так и второй. Суть данной направленности за¬ключается в том, что любой их субъект (будь то законодатель, судья или оперативник) вынужден для принятия решения вести поиск, со-бирать, официально подтверждать и закреплять соответствующую информацию. Однако имеются и существенные отличия. В ОРД происходит ви-довая конкретизация, детализация тех или иных черт юридической деятельности применительно к вполне определенной разновиднос¬ти деятельности социума. В этом и состоит, на наш взгляд, их основ¬ное отличие друг от друга. Соотношение ОРД и контрразведывательной деятельности. Соглас¬но ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» ФСБ России и некоторые Другие российские спецслужбы правомочны, проводить контрразведы¬вательную деятельность (КРД). Законодатель определил ее как дея¬тельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведыватель¬ной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России. Эта деятельность является разно¬видностью служебной деятельности ряда спецслужб России (ФСБ Рос¬сии, СВР России, ФПС России и некоторых других), а ее суть заклю¬чается в противодействии разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств, иностранных организаций и их представителей (как правило, конспиративными средства¬ми и приемами) с целью обеспечения безопасности России. Перечислим основные отличия ОРД от контрразведывательной: целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй — обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам; круг субъектов, осуществляющих ОРД, го¬раздо шире круга государственных органов, проводящих контрраз¬ведывательную работу; общие правила ОРД изложены в нормах ФЗ об ОРД, а контрраз-ведывательной — в ФЗ об органах ФСБ; контрразведывательная деятельность осуществляется преимущественно реализацией ОРМ. Вместе с тем контрразведывательная ра¬бота включает в себя и комплекс других специфических мер, часть из которых направлена на обеспечение некоторых административ¬но-правовых режимов (режима защиты государственной тайны, режима въезда и пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства и др.). Таким образом, в органах ФСБ России ОРД существует как самостоятельно (при реализации такого основного вида их деятельности, как борьба с преступностью), так и как часть контрразведывательной деятельности. Соотношение оперативно-розыскной и разведывательной деятель¬ности российских спецслужб. Законодателем впервые предпринята попытка, раскрыть понятие разведывательной деятельности в тексте Федерального закона «О внешней разведке» — через указание на средства ее проведения (см. ст. 2). Разведывательная деятельность — это системное применение специальных сил, средств и методов и совершение специфических действий, совершаемых с целью получения информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и ино¬странных организаций (их представителей), потенциально или реаль¬но угрожающих безопасности России. Как следует из изложенного, разведдеятельность имеет собствен-ную цель, отличную от цели оперативно-розыскной. Она осуществ-ляется в основном за пределами Российской Федерации (и это тоже отличает ее от ОРД). Ее основными «контрагентами» являются, с од¬ной стороны, Российская Федерация (в лице своих представителей — СВР России и других спецслужб), а с другой — иностранное госу¬дарство или международная организация. Наконец, разведдеятель¬ность регламентирована специальным законодательным актом — Федеральным законом о внешней разведке, нормативные предписа¬ния которого не распространяются на ОРД. Помимо прямого назначения, термин «разведка» употребляется и в расширительном смысле слова, в том числе как элемент сыскной деятельности. Говоря об «извечном споре» о том, какое из понятий «оперативно-розыскная деятельность» или «разведка» шире, необходи-мо исходить из того, что ОРД включает в себя широчайший комплекс как гласных, так и негласных мероприятий, большинство из которых имеет разведывательный характер. Безусловно, «разведка» в широком смысле является чрезвычайно ем¬ким понятием, вобравшим в себя огромное многообразие деятельности, как по тайному, так и по открытому получению самой разнообразной информации и по применению для этого самых разнообразных средств и методов (радиоразведка, космическая разведка и т.д.). Более того, не будет преувеличением сказать, что понятие «разведка» в определенной степени отражает многовековой опыт борьбы за информацию, которая велась на протяжении всей истории человечества. Однако применительно к проблемам борьбы с преступностью пре-валирующей (в ОВД) остается такая позиция, что понятие «оперативно-розыскная деятельность» является более широким, чем понятие «раз-ведка», и естественным образом включает в себя весь комплекс разве-дывательных мероприятий, в частности и аналитическую разведку, и компьютерную разведку, и мероприятий, которые можно обозначить и как криминальную разведку' (разведка в криминальной среде), и как информационную разведку. Приоритет ОРД в данном случае связан с тем, что ценность ин-формации, получаемой в результате тех или иных оперативно-розыс-кных разведывательных мероприятий, в значительной степени оп-ределяется степенью ее правового статуса, т.е. тем, насколько она имеет доказательный характер и может быть использована в даль¬нейших следственных действиях и непосредственно в судебном процессе. Это обстоятельство отличает оперативно-розыскные раз¬ведывательные мероприятия от других видов разведки, требует для их проведения обоснования согласно действующим законам, соот¬ветствующего правового оформления и документирования получен¬ных разведанных. В то же время, как уже отмечалось, современная организованная преступность представляет собой настолько мощное социально-эко-номическое, транснациональное и в определенной мере уже и поли-тическое явление, что достойно применения в борьбе с ним самых разнообразных методов и средств, включая весь комплекс разведы-вательных мероприятий и воздействий, основанных на информаци-онных технологиях. Необходимо иметь в виду, что именно разведка предполагает оценку тех угроз, которые таит в себе проникновение организован¬ной преступности не только в различные сферы деятельности, но и в сферы общественных отношений. Если мероприятия, которые про¬водятся в рамках ОРД, нацелены на предотвращение и расследова¬ние преступлений, то разведывательные мероприятия предполагают выявление тех угроз, которые могут лежать вне уголовно-правового поля. Именно в рамках разведывательной деятельности могут осуще-ствляться поисковые мероприятия, в частности, в радиоэфире, в ин-формационных системах, в «сетевом эфире» глобальной компьютер¬ной сети Интернет и т.д. Наконец, разведывательная деятельность предполагает и самые разнообразные варианты реализации получен¬ной информации (не только в рамках уголовно-процессуальной де-ятельности), что чрезвычайно важно при разработке нетрадицион¬ных подходов в борьбе с организованной преступностью. Организация практической работы в значительной мере опреде-ляется тем, как новые направления информационно-технического обеспечения борьбы с преступностью будут сопрягаться с уже сло-жившимися методами и приемами ОРД. 2. Принципы оперативно-розыскной деятельности Понятие принципов ОРД. Вопрос о правовых принципах традици¬онно является одним из важнейших в юридической науке. Таковым он выступает и в оперативно-розыскной теории. Принцип — это ос¬нова, начало общественного явления, в частности отрасли права или вида деятельности. Таким образом, принципы ОРД— это руководящие идеи, основопо¬лагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отноше¬ния в области ОРД, и отражающие политические, экономические и со¬циальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относитель¬но сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД. Значение принципов ОРД. Оно состоит в том, что именно в прин¬ципах находит свое выражение сущность этого вида государственной юридической деятельности. Причем определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значе¬ние. Так, руководствуясь не чем иным, как принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, базируясь на принципах, должны восполняться пробелы правового регулирования ОРД. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что правотворчество в области ОРД не всегда успевает за новыми обществен¬ными отношениями, нуждающимися в правовом регулировании. В таком случае как раз принципы ОРД и выполняют роль регулято¬ра тех отношений, которые еще не подверглись юридическому нор¬мированию. Система принципов ОРД. Система вообще — это целостная сово-купность взаимосвязанных и взаимозависимых объектов (элемен¬тов). Относительно системы принципов ОРД единства в теории не до-стигнуто. Здесь многое зависит от того, какие критерии положены в основу формирования системы. Выделяют, по меньшей мере, три та¬ких критерия. Во-первых, широту распространения того или иного принципа. Во-вторых, непосредственное указание законодателя в ФЗ об ОРД на те или иные принципы ОРД. В-третьих, содержание и ха¬рактер принципов'. С учетом этих общетеоретических положений система руководя-щих идей ОРД нами определяется по ряду критериев, причем непос-редственное указание законодателя, являясь одним из таких крите¬риев, далеко не единственный из них. По степени конкретизации различают принципы ОРД: выработан¬ные оперативно-розыскной практикой и определенные законодате¬лем. Причем последние делят на принципы,

Содержание


Введение
1. Элементы содержания О.Р.Д.
2. Принципы О.Р.Д.
Заключение

Закон об ОРД