Социальная защита государственных служащих.

2.2. Выработка основополагающих начал социального обеспечения на государственной службе В Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» впервые перечислены конкретные цели и причины предоставления гражданским служащим специализированных государственных гарантий. В качестве таковых в п. 1 ст. 52 этого закона названы: 1) обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих; 2) повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей; 3) укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы; 4) компенсация ограничений, установленных настоящим федеральным законом и другими федеральными законами. Как отмечено в п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 08.06.04 № 195-О, «специфика государственной службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения соответствующих полномочий, включая полномочия субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе в рамках специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы». Таким образом, система социального обеспечения на государственной службе должна выполнять не только задачу компенсации экономических ограничений, налагаемых на государственных служащих, но и задачу привлечения и удержания на государственной службе профессионалов. Государственные служащие относятся к категории лиц с особыми условиями труда, который характеризуется важностью решаемых задач по управлению государством, а также повышенными нервно-психологическими нагрузками. В основе особой социальной защиты лежат объективные производственные факторы, в том числе особенности функциональных задач, выполняемых ими. Исходя из вышесказанного, можно сформулировать следующие принципы социального обеспечения на государственной службе: 1. Всеобщность социального обеспечения на государственной службе.Этот принцип реализует применительно к государственной службе положение ст. 39 Конституции РФ о праве каждого на социальное обеспечение. 2. Многообразие оснований и видов социального обеспечения на государственной службе. Это означает, что государственные служащие вправе претендовать на социальное обеспечение по тем же основаниям, которые предусмотрены для всех остальных категорий населения, а также на особые виды социального обеспечения, устанавливаемые для них государством. 3. Дифференциация социального обеспечения государственных служащих в зависимости от социально значимых обстоятельств. Этот принцип призван учесть особенности прохождения государственной службы теми или иными категориями государственных служащих. 4. Обеспечение компенсации потерь государственных служащих в результате налагаемых на них экономических ограничений.Этот принцип означает, что в качестве компенсации экономических ограничений на государственной службе, а также тягот и лишений, связанных с ее прохождением, государственным служащим предоставляются соответствующие государственные социальные гарантии (раздел X Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15.08.01 № Пр-1496 (далее - Концепция). 5. Обеспечение привлекательности государственной службы по сравнению с деятельностью в негосударственном (коммерческом) секторе экономики. Система обеспечения на государственной службе (денежное вознаграждение, социальное обеспечение, иные гарантии) должна привлечь на государственную службу профессионалов. Для этого объем обеспечения на государственной службе должен быть, по крайней мере, не ниже, чем в частном секторе экономики. 6. Сопоставимость уровня социального обеспечения государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после смерти государственного служащего.

ВВЕДЕНИЕ 3 РАЗДЕЛ 1. Социальная защита населения и социальная защита государственных гражданских служащих в Российской Федерации 5 1.1. Социальная защита населения и социальная защита государственных гражданских служащих – различия 5 1.2. Социально значимые ограничения и запреты на государственной гражданской службе 7 1.3. Правовые основы социальной защиты государственных гражданских служащих 15 РАЗДЕЛ 2.Проблемы социальной защиты государственных служащих Российской Федерации 19 2.1. Правовой статус государственного служащего 20 2.2. Выработка основополагающих начал социального обеспечения на государственной службе 25 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации 2. Федеральный закон “О государственной гражданской службе в Российской Федерации” от 27.07.2004 N 79-ФЗ 3. Сборник законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331 4. Сборник законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063 5. Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15.08.01 № Пр-1496 6. Управление персоналом. УМК. – Новосибирск, 2003. – С.213. 7. Социология власти, М., Издательство РАГС, 1998 г. 8. Человек и труд. – 2005. - №3. – С.3. 9. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. - М., 2004. - стр. 45. 10. Государственная служба основных капиталистических стран. – М. Наука, 1977. с. – 250. 11. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. - М., 1995. -стр. 55. 12. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9. 13. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2004. № 6. 14. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002. С. 177. 15. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 26. 16. Гегель Г.В.Ф. Философия права. С. 335. 17. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 110.