Совершенствование мотивации труда государственных гражданских служащих.

Введение Актуальность темы исследования.. В программных документах высшего политического руководства страны государственная служба подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии. Вступление в силу Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» , Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» завершили институционально-правовое оформление государственной гражданской службы как вида государственной службы Российской Федерации. Новеллы федерального законодательства, а также принятые в развитие основ правового регулирования государственной гражданской службы нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации закрепляют инновационные подходы, воспринятые отечественной практикой государственного управления. В некоторых источниках говорится, что в России, не существует официально признанной самостоятельной научной дисциплины о государственной службе как системы теорий, идей, представлений о правовом регулировании государственно-служебных отношений . Слабая научно-методологическая обеспеченность, недостаточное использование информационных технологий в управлении государственной службой РФ влечет за собой недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы. За период проведения современных российских реформ и сопровождавших их кризисных явлений в экономике и социуме, изменилось отношение многих людей к труду. Труд потерял свою смыслообразующую функцию, произошло его отчуждение от благополучия работника, поскольку его значение в формировании дохода человека занижено, а моральные поощрения за добросовестный труд практически перестали играть важную роль.

Введение 3 Глава 1. Теоретические и методологические основы использования методов повышения производительности труда 8 1.1. Исследование теорий мотивации труда. Эволюция мотивации трудовой деятельности – российский и зарубежный опыт 8 1.2 Особенности системы мотивации государственных гражданских служащих. Служебный контракт как основа закрепления системы мотивации 18 Глава 2. Практика мотивации государственных гражданских служащих 37 2.1 Современное состояние системы мотивации государственных гражданских служащих в России 37 2.2. Современные проблемы мотивации госслужащих в России 49 Глава 3. Проект совершенствования системы мотивации государственных гражданских служащих 58 3.1. Анализ системы мотивации государственных гражданских служащих на примере ИФНС 58 3.2 Мероприятия по совершенствованию мотивации государственных гражданских служащих на примере ИФНС 61 Заключение 67 Список источников и литературы 70 Приложения 76

1. Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 177 (ред. от 09.11.2009) «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства российской федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах» (вместе с «Положением о Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации», «Положением о конкурсном отборе специалистов, преподавателей образовательных учреждений, работников органов и организаций, уполномоченных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять функции по организации подготовки управленческих кадров, для подготовки в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для орга-низаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах», «Положением об отборе российских образовательных учреждений для участия в реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах», «Положением о подготовке сотрудников иностранных организаций в рамках взаимных обменов в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах»)//Собрание законодательства РФ, 02.04.2007, № 14, ст. 1690 2. Приказ от 14 декабря 2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» 4. Указ Президента РФ от 16.02.2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ.— 2005.— № 8.— Ст. 629 5. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной (муниципальной) службы Российской Федерации»// СЗ РФ . 2005. № 6. Ст. 439 6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной (муниципальной) службы» (в ред. Указа Президента РФ от 01.09.2009 № 986) //СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118 7. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»// Российская газета. № 43. 2009. 13 марта. Литература 8. Административная реформа и реформа государственной службы в России - вопросы реализации и координации /Клименко А.В., Барабашев А.Г. – М, 2010. [ Препринт WP8/2010/01] 9. Айман Т.О. Трудовое право: Учеб.пособие. – М.: ПРИОР, 10. Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э.М. Короткова. М.: ИНФРА-М, 2000 11. Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. М., 1992. Июнь 12. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2003 13. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социологического анализа. – Хабаровск, 2002 14. Бахрам М.А. Международное право трудовых отношений – М. Центр гражданских инициатив., 2002 15. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов.— М., 2004 16. Бис А.П. , Иванова П.О. Заключение трудового контракта. Практическое руководство – М.: Лампада, 17. Васильева Е.И. Диагностика и развитие мотивации труда государственных гражданских служащих: опыт социологического анализа // Вестник ВЭГУ. Философия. Социология. Политология. 2010. № 4 (48). 18. Выступление Президента РФ Д.А. Медведева на научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 1 19. Горшкова Е.В. Преодоление дефицита квалифицированных кадров на государственной службе – как средство ускорения социально-экономического развития страны // Рукопись депонирована в сб. «Россия в современном мире». Т.6 /Под ред. академика Пивоварова Ю.С. – М.: ИНИОН РАН, 2009 20. Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук.— М., 2004 21. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003 22. Гусев А.В. Особенности метода правового регулирования труда на российской государственной службе // Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2002. № 1 (5). 23. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: МР3 Пресс, 2008 24. Дрофа В.В., Половинко В.С. Управление персоналом научно-производственных организаций. М.: Информ-Знание; Омск: Изд-во «Наследие. Диалог-Сибирь», 2001 25. Ершова Е. А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право.— 2006 26. Журавлев П.В., Карташов С.А., Маусов М.К. и др. Персонал: Словарь понятий и определений. М.: Экзамен, 1999. 27. Иванов А.С. Кадровая политика современного государства. – М.: ПРИОР, 2008 28. Иванов С. А., Иванкина Т. В., Куренной А. М., Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист.— 2004.— № 2 29. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода // Государство и право. 1994. № 4 30. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» / Под ред. В. Г. Стрекозова.— М., 1999 31. Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение. 1997. № 2 32. Лазарева Н.В. Особенности мотивации деятельности госслужащих в России // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Экономика». – 2008. - №7. – Ставрополь: СевКавГТУ, 2008 33. Материалы семинара «Мотивация и стимулирование персонала. Построение эффективной системы оплаты труда» - М.: РАГС, 2010 34. Нейман П.И. Трудовые правоотношения. Автореферат. – М.: Юристъ. 2005 35. Ноздрачев А. Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы.— М., 2003 36. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. -М., 1999 37. Обзор концепций приводится согласно анализу в работе Амосова А.Е. Мотивация современного персонала. – М.: Статика, 2006 38. Общий и специальный менеджмент: Учебн. пособие: В двух ч./ Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.Н. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2001 39. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. – М., 1997 40. Петрова Е.А. Трудовое право РФ. – М.: МР3 Пресс, 2003 41. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года // Российская газета. 2008. 6 нояб. 42. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Проблемы правового регулирования государственно-служебных отношений // Трудовое право. 2005. № 3 43. Пригожин А.П. Методы развития организации. – М., 2003 44. Рябова Е.Е. Развитие трудового права в современной России – М.: ПРИОР, 2008 45. Скачкова Г. С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности.— М., 2001 a. Смирнова А.Н. Менеджмент и маркетинг. – М.: ПРИОР, 2004 46. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996; Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2003 47. Теория государства и права/Под ред О.Л.Анисимова. – М.: Юридическая литература, 2008 48. Тищенко А. Г. Увольнение с военной службы // Право в Вооруженных Силах.— 2002.— № 10 49. Турчинов А. Какой быть государственной службе?// Государственная служба, 2001, №1 50. Управление персоналом: Учебник для вузов / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Ерёмина. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998 51. Управление персоналом: Учебник. / Под ред. А.Я. Кибанова. М.: Инфра-М, 1997 52. Хохлов Е.Б. Трудовое право России. – М.: Юридическая литература, 2008 53. Цой Л.А. Комментарии нового ТК РФ. – М.: Юридическая литература, 2005 54. Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе.— М., 2005 55. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4 56. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Учеб.-практ. пособие. Изд. 4-е, перераб. и доп. М.: ЗАО «Бизнес-школа “Интел-Синтез”», 2000 57. Яковлев П.А. Институт государственной службы. – М.: ПРИОР, 2007