Совершенствование организации контроля за исполнением управленческих решений, принимаемых в органе муниципального управления.

Введение

Актуальность темы исследования. Ни одно министерство, ведомство или муниципальное образование не может полноценно функционировать без развитой системы контроля. Эта элементарная истина осознанно или неосознанно была проигнорирована на определенном этапе развития нашего общества. Более того, само слово «контроль» ассоциировалось с «зажимом» демократии и ограничением свободы.
Такое отношение к контролю, как неотьемлимой части государственного механизма управления в целом, способствовало появлению крупных издержек в решении вопросов. Практика последнего десятилетия подтвердила тот факт, что упразднение или недооценка со стороны руководителей всех уровней функции контроля приводит, а кое-где продолжает приводить, к нежелательным результатам.
В государственном управлении решения разрабатываются, принима-ются и исполняются в установленном порядке соответствующими право-мочными субъектами: государственными органами и должностными лица¬ми. Юридическое волеизъявление управленческого субъекта государственной власти предполагает наступление определенных последствий. Приня¬тие и выполнение государственных решений порождают также правовые последствия или условия, необходимые для возникновения таких последст-вий. Поэтому принятие решений является не только правом, но и обязанностью уполномоченных субъектов (государст¬венных органов и должностных лиц), а вместе с тем предусматривает и ответственность не только за их принятие и выполнение, но также и за на¬ступающие в результате последствия. И по этим же основаниям управлен¬ческие решения государства должны облекаться в надлежащие формы их официального выражения.
В повседневной жизни встречается множество государственных решений, связанных с управлением в различных сферах общественных отношений, раз¬личия между которыми весьма существенны для правоприменительной прак¬тики. Главное в них – государственное, муниципальное веление с целью урегулирования (упо¬рядочения, разрешения и т.д.) общественных отношений, затрагивающих раз-нообразные проявления жизни и деятельности человека-гражданина в общест¬ве-государстве. Необходимость правовой регуляции принятия и реализации государственных решений вызывает потребность в их документировании, должной фиксации и общезначимой удостоверенности фактов, событий и со¬стояний. Принятие (издание, обнародование) государственных решений в до¬кументальной форме есть способ письменного сообщения (передачи) инфор¬мации, необходимой для управления и иных видов деятельности. Все офици¬альные решения, имеющие статус государственных или муниципальных , оформляются надлежащим образом в виде различных документов (актов). Документ - письменная форма управленческого решения, акт- разновидность документа.
Управленческая деятельность в любой организации основана на перера¬ботке данных и производстве исходящей информации. Это предполагает на¬личие технологии преобразования исходных данных в результативную ин¬формацию о принятых решениях. Такие технологии применяются в процессе разработки, реализации, а также документооформления разного рода госу¬дарственных решений.
Организация контроля за исполнением распорядительных документов есть важнейшая функция руководителей всех уровней, т.к. во многом определяет четкое, оперативное выполнение основных задач и совершенствование деятельности работников аппарата исполнительного органа.
Система контроля должна иметь четкую стратегическую направлен-ность, заданную приоритетами развития организации.
Отсутствие механизма контроля приводит к ограничению контрольной функции сбора информации от исполнителей и подготовкой сводной информации для руководителя организации, где чаще всего указывается количественное исполнение документов, а полнота и качество их выполнения - не освещаются.
Объект исследования – контроль за исполнением управленческих решений в муниципальных органах власти.
Предмет исследования – система организации контроля за исполнением управленческих решений в администрации МО «Пушкинский муниципальный район»
Цель работы – предложить мероприятия по совершенствованию системы контроля за исполнением управленческих решений в администрации МО «Пушкинский муниципальный район»
Задачи работы :
- рассмотреть теоретические аспекты принятия решений в системе государственного и муниципального управления
- провести анализ системы организации контроля за исполнением управленческих решений , принимаемых в администрации МО «Пушкинский муниципальный район»;
- разработать предложения по решению проблем в системе контроля за исполнением управленческих решений, принимаемых в администрации МО «Пушкинский муниципальный район».
Для исследования в работе применяются метод систематизации теоретических аспектов исследования, общие аналитические методы исследования применяются для анализа системы принятия управленческих решений в администрации МО «Пушкинский муниципальный район», метод моделирования использован для разработки предложений по повышению эффективности системы контроля.
К теме исследования обращались многие авторы, среди них те, кто занимался изучением общих вопросов разработки управленческих решений : Литвак Б.Г., Фатхутдинов Р.А., Виханский О.С., тема контроля за реализацией управленческих решений в государственном и муниципальном управлении отражена в трудах Саака А.Е., Тюшнякова В.Н., Зотова В.Б., Васильева А.А., Кобилева А.Г., Мухаева Р.Т.

Введение 3
Глава 1. Решения в системе государственного и муниципального управления 6
1.1. Сущность и содержание управленческих решений 6
1.2. Формы разработки и реализации управленческих решений. Организация контроля за исполнением решений 11
Глава 2. Анализ системы организации контроля за исполнением управленческих решений, принимаемых в органе муниципального управления 19
2.1 Характеристика деятельности объекта исследования – администрации МО «Пушкинский муниципальный район» Московской области 19
2.2 Анализ действующих форм и методов контроля за исполнением управленческих решений в администрации МО «Пушкинский муниципальный район» 25
Глава 3. Разработка предложений по решению проблем в системе контроля за исполнением управленческих решений, принимаемых в администрации МО «Пушкинский муниципальный район» 39
3.1 Внедрение автоматизированной системы контроля за исполнением управленческих решений 39
3.2 Эффективность предложенных мероприятий 46
Заключение 50
Список источников 52
Приложение 1 54
Приложение 2 58
Приложение 3 55
Приложение 4 59

1. Нормативно-правовые акты (по юридическому значению)
1.1. Федеральные Законы
Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от 10.02.2002 № 1–ФЗ.// электронный документ системы «Консультант»
2. Литература
2.1 Книги
Васильев А.А. Муниципальное управление. Нижний Новгород: ВВАГС, 2008 – 643 с.
Виханский, О. С., Менеджмент : учебник / О. С. Виханский, А. И. Наумов. – 3-е изд. – М. : Экономистъ, 2008 – 607 с.
Зотов В. Б. Система муниципального управления. СПб: Питер, 2010 – 717 с.
Кобилев А.Г., Кириев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. Ростов/н/Д: Феникс, 2007 – 608с.
Литвак, Б. Г. Разработка управленческого решения : учебник / Б. Г. Литвак. – М. : Дело, 2006 – 392 с.
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М:ЮНИТИ, 2010.- 687 с.
Потапов, С. В. Как принимать решения / С. В. Потапов . – М. : Эксмо, 2007 – 160 с.
Румянцева, З. П. Общее управление организацией. Теория и практика. Учебник / З. П. Румянцева. – М. : ИНФРА-М, 2007 – 304 с.
Саак А.Е., Тюшняков В.Н. Разработка управленческого решения. Учебник для Вузов, Спб:Питер, 2007 – 272 с.
Сергейчук А.С. Сравнительный анализ программных систем делопроиз-водства и документооборота для автоматизации российских органов государственной власти, предприятий и учреждений. Методическое пособие. Спб.: Невский факел, 2007 – 211 с.
Стенюков М.В. Делопроизводство. Организация документационного обеспечения предприятия. М:А-ПРИОР, 2007 – 431 с.
Фатхутдинов, Р. А. Управленческие решения : учебник / Р. А. Фатхутдинов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : ИНФРА-М, 2008 – 448 с.
Шамарова Г.М Эффективность принятия управленческих решений в сис-темах муниципального управления// журнал «Управление персоналом», 2008 - N 1
2.2 Периодическая печать
2.2.1 Статьи в журналах
Гавердовский А. Концепция построения систем автоматизации документооборота // Открытые системы – 2010. №1 – с.19