Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих (на примере государственных и муниципальных учрежден.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена рядом обстоятельств, из которых можно выделить, прежде всего, два наиболее существенных. Первым из них является реализуемая в настоящее время программа административной реформы и реформы государственной гражданской службы Российской Федерации, имеющая своей целью комплексную модернизацию всей системы государственного управления и местного самоуправления, повышение стабильности и темпов социально-экономического развития российского общества и государства. Во многом меняется характер и содержание деятельности органов управления и самоуправления, повышается нацеленность на удовлетворение более широкого спектра потребностей населения, повышение качества предоставляемых им услуг. Все это предопределяет необходимость применения современных эффективных методов социального управления и организации деятельности всех элементов системы государственного управления и местного самоуправления.
В глазах населения государственный и муниципальный служащий олицетворяет собой государство, и этичность его должностного поведения для обычных граждан имеет большое значение. В обыденном сознании часто именно нравственные, а не профессиональные и деловые качества представителей государственной службы более всего определяют отношение к оценке работы государственного органа и управления.
Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты.
Морально нравственная составляющая регламентации деятельности государственного и муниципального служащего находится в особом положении. С одной стороны, она должна быть стержневой основой его личности, на которую «нанизываются» профессиональные качества. С другой стороны, эту составляющую ложнее всего формализовать в виде определенного свода нормативных требований, так как личность государственного и муниципального служащего гораздо шире его профессиональных обязанностей и интересов. В идеале гражданские качества, включая их морально этические составляющие, должны быть определяющими при отборе кандидатов на государственную службу.
Одной из важнейших задач комплексной проблемы повышения эффективности деятельности государственной и муниципальной службы Российской Федерации является развитие нравственной составляющей государственных и муниципальных служащих как определяющего условия их продуктивной деятельности.

ГЛАВА 1. СИСТЕМНОЕ ИЗУЧЕНИЕ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
1.1. Системное изучение подготовки государственных и муниципальных служащих в современной России
Современная Россия переживает этап глубоких эко¬номических, политических, социальных реформ. Чрезвы¬чайная сложность, противоречивость и многоплановость происходящих процессов общественного развития требует радикального изменения форм и методов государственного воздействия на все сферы жизни общества Это, в свою оче¬редь, объективно определяет возрастание требований к го¬сударственным и муниципальным служащим, так как судь¬ба любых преобразований во многом зависит от уровня их профессиональной подготовки, квалификации, умения принимать рациональные и эффективные управленческие решения в условиях бысто меняющейся общественной ситуации.
Многие государственные и муниципальные служа¬щие оказались слабо подготовленными для работы в совре¬менных условиях, так как их знания, умения и навыки сформировались в иной общественной среде, требовавшей иных личностных и деловых качеств. Утвердившийся стереотип поведения и профессиональной деятельности сего¬дня во многом является тормозом для проведения экономи¬ческих, политических и организационных преобразований.
Образовавшийся дефицит компетентных кадров вы¬двинул на первый план проблему создания корпуса госу¬дарственных и муниципальных служащих, обладающих современными научными знаниями в области государст¬венного и муниципального управления и профессионально подготовленных к осуществлению функций государства и местного самоуправления в своей практической деятельно¬сти. Решение столь сложной задачи невозможно без эффек¬тивной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служа¬щих. Создание и организация работы такой системы - дело трудное и длительное, однако крайне важное и необходи¬мое. Следовательно, это направление должно быть приори¬тетным в государственной кадровой политике. Новая систе¬ма должна стать одним из путей повышения эффективности управления общественными процессами становления граж¬данского общества и формирования правового государства. Функционирование системы подготовки, переподго¬товки и повышения квалификации государственных и му¬ниципальных служащих должно преследовать две цели:
1) обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления кадрами, обладающими совре¬менными профессиональными знаниями, высоким уровнем общей и профессиональной культуры,
2) обеспечение конституционного права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе в соответствии со способностями и профессиональной под¬готовкой и права государственных и муниципальных слу¬жащих на переподготовку (переквалификацию) и повыше¬ние квалификации.
В содержательном плане при организации деятель¬ности этой системы необходимо перейти на мировые стан¬дарты подготовки и поднять кадровый потенциал государ¬ственной и муниципальной службы до мирового уровня. Необходимо такое нормативно- правовое регулирование организации и деятельности этой системы, а также вопросов продвижения по службе, которое бызаинтересовывало слу¬жащих в непрерывном повышении своего профессиональ¬ного уровня. Однако система обучения должна быть построена таким образом, чтобы она не только стимулировала получе¬ние знаний, необходимых для исполнения определенной должности, но и таких знаний, которые прямо не связаны с осуществлением профессиональной деятельности, но обо¬гащают творческий потенциал служащего и способствуют его развитию как личности.

ВВЕДЕНИЕ..3
ГЛАВА 1. СИСТЕМНОЕ ИЗУЧЕНИЕ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
1.1. Системное изучение подготовки государственных и муниципальных служащих в современной России5
1.2. Отечественный и зарубежный опыт по вопросам прохождения муниципальной службы...9
ГЛАВА 2. МЕТОДИКА СОЦИОЛОГИЧЕСКОЙ ТИПОЛОГИИ И ДИАГНОСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Методика социологической типологии государственных и муниципальных служащих...14
2.2. Диагностика государственных и муниципальных служащих....17
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (г.КАЗАНИ)26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.29
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.30

1. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2003. 302 с.
2. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Профессиональная этика: социологические ракурсы//СОЦИС. 2005. - №8. С.35-39.
3. Деркач А.А., Зазыкин В.Г., Синягин Ю.В. Мониторинг личностно профессионального развития в системе подготовки и переподготовки государственных служащих. - М.: Изд-во РАГС,1999.-144с.
4. Красникова Е.А. Этика и психология профессиональной деятельности: Учебник. - М.:ФОРУМ: ИНФРА М.,2005. 208с.
5. Соколов В.М. Социологический анализ этических проблем государственной службы//Служба кадров 7/2004, с.16.
6. Калачева Т.Г. Технологические основания управления профессионализмом. //Социология власти. 2004. № 1.;


Ссылки:

1. См. например: Атаманчук Г.В. В поисках истины // Государственная служба. М.: РАГС. 2000. № 3. С. 38.;
2. Цит. по: Лепский В.Е. Гармония субъективного и нормативного в условиях компьютеризации управленческой деятельности //Психологический журнал. 1997. Т.18. № 473. С. 8.
3. Мальцев В.А., Марченков П.А., Калачева Т.Г. Указ. соч. С. 10.
4. См. например: Калачева Т.Г. Профессионализм государственных и муниципальных служащих как цель деятельности образовательных систем; Она же. Технологические основания управления профессионализмом; Мальцев В.А., Марченков П.А., Калачева Т.Г. Указ. соч.