Сравнительный анализ новой системы оплаты труда в бюджетных организациях относительно старой единой тарифной сетки.

Модельный закон субъекта РФ это лишь упрощенная экспертная рекомендация для регионов, пожелавших отказаться от ЕТС и избрать новую систему оплаты учительского труда. Предлагаемая система основана на должностном окладе. Она позволяет оплачивать труд педагогов школ не по количеству уроков, а по совокупности всей выполняемой работы и в зависимости от ее качества.

При работе над законопроектом региону (субъекту РФ) придется наполнить документ многими самостоятельными разработками.

В том числе:

разработать схемы должностных окладов по должностям, выделив профессиональные квалификационные группы;

установить повышающие коэффициенты за уровень образования, квалификации, за условия работы учителей;

установить повышающие коэффициенты за работу в учреждении того или иного вида;

установить принципы и виды оплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.

Однако гораздо удобнее вводить эти данные не в сам текст закона, а подготовить соответствующие постановления правительства субъекта РФ, региональных государственных органов управления, методические рекомендации для муниципалитетов и учреждений.

В некоторых регионах, где внедряется НСОТ, зарплата педагога по-прежнему зависит от количества часов. Учителя жалуются, что их заработки стали больше, но система, по сути, осталась прежней. Как этого избежать?

Не следует устанавливать прямую зависимость зарплаты педагога от учебной нагрузки. По определению ТК РФ оклад это фиксированный размер месячного заработка без учета компенсационных и стимулирующих выплат, выплачиваемый за выполнение установленного круга должностных обязанностей (не за нагрузку) . Размер должностного оклада не может зависеть от переменных составляющих. Если есть сомнения, стоит посмотреть на систему оплаты труда государственных служащих, у которых должностной оклад составляет, как правило, меньшую часть зарплаты, остальное доплаты, надбавки, премии и другие выплаты. Введение окладной системы оплаты труда хоть как-то приблизит учителей к государственным служащим.

Что же подразумевается под окладной системой оплаты?

Окладная система предполагает установление нижнего и верхнего предела аудиторной нагрузки, допустим от 18 (лучше бы от 14) до 22 часов аудиторных занятий в неделю (сейчас средняя по России составляет 24 часа, а максимальная доходит до 62), и нормирование всей внеаудиторной работы учителя в индивидуальном плане из расчета законной нормы не более 36 часов работы в неделю суммарно .

Всякая дополнительная нагрузка сверх плана (т.е. сверх должностных обязанностей) будет компенсироваться путем доплат, надбавок, почасовой оплаты и т.п., а достижения в работе педагога вознаграждаться ежемесячными или разовыми выплатами.

При этом оклад не препятствует доплатам и надбавкам за выполнение любой дополнительной к должностным обязанностям работы и тем более не препятствует стимулирующим выплатам. У педагога появятся стимулы и возможности посвящать свое время не погоне за учебной нагрузкой, от объема которой оклад не зависит, а качеств своей работы с обучающимися.

Если учителя недовольны принципом установления зарплаты по новой системе, куда они могут обращаться за разъяснением и уточнением: почему им платят именно по такой схеме? Где обиженному учителю могут внятно и четко объяснить: вот это решила школа (и все претензии к ней), а это муниципалитет или регион?

За разъяснениями следует обращаться к работодателю и в профсоюзные организации. Новая система оплаты труда не может быть введена без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации школы. Для снижения социальных рисков ОУ также необходимо провести обсуждение НСОТ на собрании коллектива и согласовать с советом школы. Должен быть достигнут своего рода общественный договор. Без этого введение НСОТ не представляется возможным.

А как же гарантии для каждого отдельного учителя законом предусмотрены?

Эти гарантии устанавливают федеральные законы: во-первых, размер зарплаты не может быть снижен, а условия выплаты ухудшены по сравнению с ранее действовавшими. Это требование закона не допускает никаких исключений. Во-вторых, размер и условия оплаты относятся к условиям трудового договора, изменять которые без согласия педагога работодатель не вправе. Но здесь требования закона сложнее. В случае принятия решения о введении НСОТ работник должен быть письменно уведомлен о новых условиях не менее чем за два месяца; в случае несогласия ему должна быть предложена другая работа, имеющаяся в школе. При невозможности перевода и несогласии продолжать работать с изменившимися условиями трудового договора работник может быть уволен с выплатой двухнедельного выходного пособия по пункту 7 ст. 77 ТК РФ .

Заметим, что в последнем случае описана скорее гипотетическая ситуация: ведь отказаться от увеличения зарплаты может позволить себе только (затрудняюсь подобрать слово) очень принципиальный в своих убеждениях человек. При нарушении прав учителя или его несогласии с действиями администрации школы ему лучше сразу обратиться в суд, который разберется в конкретной ситуации и восстановит права, если они действительно нарушены.

Как сопровождались первые опыты внедрения НСОТ педагогов судебными процессами? И в чью пользу, суды будут принимаь решения?

Заведомо можно сказать, что судебные дела не будут решаться однозначно. В каждом деле приходится выбирать нормы правовых актов, подлежащие применению в конкретной ситуации. А в части оплаты труда эти нормы сейчас очень противоречивы, да и жизненные ситуации никогда не укладываются в идеальную конструкцию нормы права. Соответственно, и решения судов даже по аналогичным делам будут разными.

До обобщения судебной практики Верховным судом РФ говорить о чем-либо бесполезно: отдельное судебное постановление не является показательным, оно обязательно только для участников конкретного дела после вступления его в законную силу. Российская правовая система не признает прецедентного права в принципе.

Возникает вопрос: чем введение окладной системы оплаты труда могло бы облегчить (или осложнить) жизнь рядового директора школы?

Введение оплаты труда учителей, основанной на окладе, вряд ли облегчит жизнь директора школы. Администрации школы придется осваивать новые механизмы планирования и учета труда педагогов, распределять работу путем разработки и утверждения индивидуальных планов, контролировать фактическое выполнение плана работы.

Как в вузе. Хотя новый механизм даже проще, чем тарификация: не будет проблем с заменами, отработки в каникулы.

Для руководителей системы образования разных уровней есть надежда, что НСОТ, наконец, обеспечит рост качества общего образования. Существующая оплата по принципу поурочной сдельщины при мизерных расчетных ставках загоняет систему общего образования в тупик: все-таки образование не конвейер по производству дешевых уроков: больше выдал больше получил.

Пора признать, что в современной экономике размер зарплаты главный инструмент мотивации учителя на качественную работу, и нужно научиться правильно его применять.

Мотивация и ценности трудового коллектива образовательного учреждения:

А) индивидуальные интересы;

Б) коллективные интересы;

Сотрудники, с одной стороны, заинтересованы в повышении собственной квалификации, возможностях карьерного роста самовыражении, с другой стороны, индивидуальные цели сотрудников должны совпадать с целями образовательного учреждения по созданию образовательной ценности, т.о. наблюдается сходство индивидуального стиля и духа организационного окружения.

Мотивация:

- создание подлинных образовательных ценностей и возможность повышения финансового благополучия при создании образовательных ценностей;

- возможности совмещения преподавательской и практической деятельности, при этом образовательная организация сама порождает внурикорпоративные программы централизованно, удовлетворяя тем самым и потребности к самовыражению и самореализации сотрудников, и повышая их уровень благосостояния;

- возможности активного участия сотрудников в управлении образовательным учреждением и создание барьеров для перерастания организационных политических игр во внутрикорпоративны интриги и борьбу за власть.

- предоставление возможностей для развития (поле деятельности)

- деятельность сотрудников не должна быть зарегламентирована: руководящие указания должны даваться в общей форме, распределение ресурсов внутри образовательной организации до определенных пределов лучше производить единовременно выплачиваемыми суммами, чтобы позволить подразделению осуществлять наиболее продуктивно оперативное планирование своей деятельности, в том числе и поощрение сотрудников.

Система материального поощрения сотрудников должно пробуждать чувство "собственника".Поощрения: групповые (раздел избыточных денежных средств); персональные премии сотрудникам, внесшим вклад в итоги деятельности образовательного учреждения.Индивидуальное вознаграждение труда сотрудников образовательного учреждения как стимул:

Критерии: создание образоватльных ценностей и эффективность деятельности.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.4

1. ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПЛАТЫ ТРУДА БЮДЖЕТНИКОВ...11

1.1. Существующая система оплата труда бюджетников

1.1.1. Недостатки существующей системы оплаты труда учителей...11

1.1.2. Несправедливость в отношении учителей начальных классов.13

1.1.3. Фактическое дестимулирование качества работы..14

1.1.4. Экономическое игнорирование внеурочной, воспитательной работы учителя15

1.1.5. Подкрепление иных проблемных макропоказателей школьной экономики......16

1.1.6. Недостатки существующего базисного учебного плана.17

1.2. Предлагаемая система оплата труда учителей21

ВЫВОД34

ГЛАВА 2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СФЕРА ХМАО И ПУТИ ЕЕ УЛУЧШЕНИЯ (на примере средней школы № 2 г. Нижневартовск) ...36

2.1. Основные цели штатно-окладной СОТ учителей.37

2.2. Изменение структуры БУПа ..38

2.3. Определение содержания и объемов работы для должности учителя40

2.4. Штатно-окладная система в контексте общего перехода на отраслевую систему оплаты труда работников образования51

2.5. Изменение норм труда иных педагогических работников (в

связи с введением штатно-окладной системы оплаты труда учителей)..52

ВЫВОД....55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.59

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..............................................64

1.Закон РФ «Об образовании» (в ред. Федеральных законов от 13.01.1996 г. N 12-ФЗ, от 16.11.1997 г. N 144-ФЗ, от 20.07.2000 г. N 102-ФЗ, от 07.08.2000 г. N 122-ФЗ).

2.ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ТК РФ) от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ(принят ГД ФС РФ 21.12.2001 г.).

3.Типовое положение о вузе, от 05.04.2001 г., № 264).

4.Типовое положение об общеобразовательном учреждении(от 19.03.2001 г., № 196).

5.Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 г., № 620; от 12.04.1984 г., № 318, которые носили характерные названия «О повышении заработной платы учителей и других работников народного образования».

6.Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191.

7.Постановление Правительства России № 605 от 22.09.2007 г.

8.Постановление Правительства России № 583 от 05.08.2008 г.

9.Справочник "Российское образование в контексте международный показателей. Сопоставительный доклад". - М., 2006 г.

10.Письмо Рособразования от 28.08.2008 г. № 1686/12-16 "О новой системе оплаты труда".

11.Письмо Рособразования от 21.10.2008 г. N 12-01-10/329 "О новой системе оплаты труда руководителей".

12.Выступление начальника юридического отдела Административно-правового управления Черных Н.В. на совещании руководителей подведомственных.

13.Рособразованию учреждений 22-23 сентября 2008 г. по теме "Процедура введения новых систем оплаты труда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации".

14.Письмо Рособразования от 25.09.2008 г. N 1989/12-14 "О переходе на новые системы олаты труда".

15.Письмо Рособразования от 11.09.2008 г. N 1829/12-14 "О плане мероприятий по переходу на новую систему оплаты труда" (приложение: Приказ Рособразования от 11 сентября 2008 г. N 1200 "О переходе подведомственных Рособразованию учреждений на новые системы оплаты труда".

16.Приказ Рособразования от 05.09.2008 г. N 1169 "Об утверждении примерных положений об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений по видам экономической деятельности".

17.Письмо Рособразования от 27.08.2008 г. N 10-ФАО-33ин/10-01 о представлении информации по распределению численности и оплаты труда работников, оплачиваемых по ЕТС, и об объеме средств, направленных на оплату труда.

18.Письмо Рособразования от 08.08.2008 г. N 17-08/105 о доведении до сведения постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 N 583.

19.Письмо Рособразования от 29.07.2008 г. N 10-55-4210/10-02 "О работе по введению новой системы оплаты труда".

20.Письмо Рособразования от 29.07.2008 г. N 10-54-4209 / 10-03 "О работе по введению новой системы оплаты труда".

21.Письмо Рособразования от 11.07.2008 г. N10-55-3885 / 10-03 о направлении Графика реализации мероприятий федеральными органами исполнительной власти по переходу на новые системы оплаты труда.

22.Совместное заседание Коллегии Минобразования России и Президиума Российской академии образования, 23.12.2007 г.

23.Сидорова Е.С. Заработная плата: Практ. пособие / Е.С. Сидорова. М.: Омега-Л, 2006 г. 296 с.

24.Судник, Т.В. Работа с документами при изучении генеалогии // Высшее образование в России. 2008 г. - № 3. - С. 145-148.

25.Судник,Т.В.Основные направления совершенствования докумен-таци¬онно-информационного обеспечения управлением образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре // Образование и наука.

26.Известия Уральской академии образования.-Вып. 6.2008 г.С. 20 - 23.

27.Судник, Т.В. Современная система информационного обеспечения управ¬ления образованием Ханты-Мансийского автономного округа Югры: проблемы и пути их решения // Документация в современном обществе: современные технологии документооборота: Доклады и сообщения на XIII Международной научно-практической конференции 22-23 ноября 2006 г. / Росархив, ВНИИДАД. М., 2007 г. С. 280 285.

28.Судник, Т.В. Методика обследования информационного обеспечения управления образованием: практический опыт // Современные технологии до¬кументооборота в бизнесе, производстве и управлении:

29.Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. Пенза, 2007 г. С. 28 30.

30.Судник, Т.В. Информационное обеспечение изучения вопросов генеало¬гии в организации научно-исследовательской работы школьников // Организа¬ция исследовательской работы школьников по социогуманитарным дисциплинам: Материалы региональной научно-практической конференции (Нижневартовск, 27 марта 2007 г). Нижневартовск: НГГУ, 2007 г. С. 66-69.

31.Судник Т.В. Информационное обеспечение управления образванием ХМАО Югры как один из аспектов эффективности образовательного про¬цесса // Документационное обеспечение в системе управления: Материалы I Всероссийской научно-практической конференции (Нижневартовск, 2-3 апреля 2007 г.) Нижневартовск: Изд-во Нижневарт. гуманит. ун-та, 2008 г. С. 80 84.

32.Судник, Т.В. Коммуникационные барьеры в информационно-документа¬ционном обеспечении управления ХМАО Югры // Документ в сис¬теме социальных коммуникаций: Сборник материалов III Всероссийской на¬учно-практической конференции с международным участием. - Томск: Том¬ский государственный университет, 2008 г. С. 207-210.

33.Судник,Т.В. Совершенствованиедокументационно-нформационного обеспечения управления образованием как один из аспектов повышения качества образовательных услуг // Качество образования и инновационная деятельность: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (г.Нижневартовск, 25 апреля 2008 г.). Нижневартовск: НГГУ, 2008 г. С. 204 206.

34.Воробьева Е.В. Заработная плата в 2006-2007 годах (настольная книга главного бухгалтера) М.: Эксмо, 2007 г.

35.Официальный веб-сайт органов государственной власти ХМАО-Югры. http://www.admhmao.ru/obsved/index.htm.

36.Совместное заседание Коллегии Минобразования России и Президиума Российской академии образования, 23.12.2007 г.

37.Регулирование и направления развития системы оплаты труда работников бюджетных учреждений в 2007 г. // Ваш бюджетный учет, 2007 г. №2.

38.Социальный атлас российских регионов Ханты-Мансийский автономный округ Югра [Электронный ресурс] // Официальный сайт Независимого института социальной политики: http://atlas.socpol.ru/

portraits/hant_ao.shtml.

39.Нормативно правовая база оплаты труда работников образовательных учреждений. // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение, 2006 г. №5.

40.Экономика и жизнь. Бухгалтерское приложение /октябрь 2007 г./ № 42, с. 17-19.

41.Смирнова Н. К.,Фомина А. В. «Критерии для разработки системы оплаты труда: образовательное учреждение бюджетной сферы». Издательство: Бератор Паблишинг, 2008 г.