Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления .

Введение Актуальность проблемы защиты местного самоуправления на сегодняшний день достигла своего апогея. Это в первую очередь связано с тем, что появилось огромное множество проблем, связанных с правовой защитой местного самоуправления. Речь идёт в первую очередь о проблемах законодательного характера. В то же время демократические преобразования, происходящие в России в последнее десятилетие, обусловили заметное ускорение процесса создания управленческих институтов и механизмов их правовой защиты. Местное самоуправление как непосредственная власть народа, выраженная системной целостностью добровольного волеизъявления и практической реализации власти в ее структуре, полномочиях и компетенции, есть базовая основа конституционного строя Российской Федерации. Важнейшим элементом права на осуществление местного самоуправления являются гарантии его реализации и защиты, без которых оно остается декларируемым и неспособным быть реализованным в действительности. Однако права местного самоуправления не могут обеспечиваться каким - либо одним видом гарантий, а требуют наличия сложной многоуровневой системы гарантий. Проблема защиты прав местного самоуправления не является абсолютно новой для отечественной науки муниципального права. Однако, несмотря на актуальность этой проблемы в условиях развития института местного самоуправления в России, ее научная разработка носила в своей основе фрагментарный характер и осуществлялась, как правило, в связи с исследованием более общих проблем местного самоуправления и только последние несколько лет политологи со всей серьёзностью обратились к изучению данной проблемы. Целью данной курсовой работы является анализ осуществления на практике различных форм правовой защиты местного самоуправления, а также функционирования института правовой защиты местного самоуправления в целом. Задачи исследования:  рассмотреть понятие защиты местного самоуправления, а также законодательное обеспечение правовой защиты;  подробно изучить судебную защиту местного самоуправления и определить её место в системе правовых форм защиты МСУ;  обозначить иные возможные правовые формы защиты местного самоуправления, а также пути развития  выявить проблемы в области законодательного регулирования судебной защиты, а также другие проблемы, прямо или косвенно связанные с поставленной тематикой и предложить пути их решения. Объектом исследования является институт правовых форм защиты местного самоуправления. Предметом данного исследования является практика применения правовых форм защиты МСУ в РФ, а также проблемы института правовой защиты местного самоуправления в нашей стране. Теоретическую основу исследования составили работы, посвященные функционированию института правовой защиты МСУ таких выдающихся ученых, как Буссе Ю., Саладникова В., Кокина И., Дементьева А. В пособиях Дмитриева Ю.А. и Писарева А.Н. изложено само понятие правовой защиты местного самоуправления, а также механизмы отстаивания законных интересов данного права. Работа с политическими журналами позволила выявить различное обоснованное отношение политологов и других специалистов к проблеме функционирования института правовой защиты местного самоуправления. В частности, в статье А. Дементьева «О некоторых проблемах законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления», детально рассмотрены существующие недостатки законодательного обеспечения судебной защиты МСУ в нашей стране. В статье В. Саладникова «К вопросу о субъектах судебной защиты прав местного самоуправления в Российской Федерации» представлены классификации субъектов защиты по различным основаниям. В статьях Элеменкина В. «Об организации работы региональной ассоциации муниципальных образований по межмуниципальному сотрудничеству в регионе», Кокина И. «Программа действий муниципалитета по реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»», а также. Бабичева И. «Правовые и организационные аспекты межмуниципального сотрудничества» и Буссе Ю. «Межмуниципальное сотрудничество: виды, задачи, формы и опыт» изложена роль союзов и ассоциаций местного самоуправления, а также других созданных недавно общероссийских организаций, призванных обеспечить поддержку интересов местного самоуправления» Основу нормативной базы исследования составили: Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволившие во-первых, провести сравнительный анализ норм, зафиксированных в вышеперечисленных законах, касающихся правовых форм защиты МСУ, а во-вторых, выявить несоответствия и противоречия. Другие федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ были использованы в качестве вспомогательного материала при всестороннем рассмотрении поставленных задач. 1 Теоретико-правовые аспекты понятия защиты МСУ 1.1 Понятие защиты МСУ Понятие защиты интересов и прав местного самоуправления предполагает широкий спектр механизмов отстаивания законных интересов права. Можно выделить следующие группы интересов, подлежащих отстаиванию в рамках правовой защиты местного самоуправления: • защита прав граждан на местное самоуправление; • защита прав муниципальных образований на местное самоуправление; • защита граждан от действий органов местного самоуправления, ущемляющих права и свободы человека и гражданина.[34,51] Необходимо отметить, что из перечисленных форм в Российской Федерации в наибольшей мере законодательно обеспечена защита граждан от действий органов местного самоуправления, ущемляющих права и свободы человека и гражданина, в то время как законодательное обеспечение первых двух из вышеупомянутых местного самоуправления еще находятся в стадии становления. Такое положение связано с тем, что проблема защиты прав на местное самоуправление возникла относительно недавно. За последние 15 лет законодательство пополнилось нормами, направленными на реализацию указанной конституционной нормы, однако до сих пор осталось множество неурегулированных проблем. Среди наиболее эффективных механизмов государственной защиты прав граждан и муниципальных образований следует выделить судебную защиту. Вместе с тем необходимо отметить, что наряду с судебной защитой имеются и внесудебные механизмы отстаивания законных интересов граждан и муниципальных образований. [32,245]

Введение 3 Гл.1 Теоретико-правовые аспекты понятия защиты МСУ 4 1.1 Понятие защиты МСУ 4 1.2 Законодательное обеспечение правовой защиты МСУ 6 Гл.2 Судебная защита как важнейшая гарантия прав МСУ в России 11 2.1 Место судебной защиты в системе гарантий прав МСУ 11 2.2. Субъекты судебной защиты МСУ 13 2.3. Проблемы законодательного регулирования судебной защиты прав МСУ 23 Гл.3 Иные правовые формы защиты МСУ 31 3.1. Многообразие форм защиты прав МСУ 31 3.2. Проблемные вопросы защиты прав МСУ и перспективы их развития 41 Заключение 49 Список использованных источников 50

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года // СПС «Консультант+».- 17.03.2008г. 2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СПС «Консультант+».- 17.03.2008г. 3. Гражданский кодекс РФ: По состоянию на 1 декабря 2006 г. – Новосибирск: Сиб. унив. Изд-во, 2006г. 4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СПС «Консультант+».- 17.03.2008г. 5. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года №1 ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СПС «Консультант+».- 17.03.2008г. 6. Федеральный закон 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «Консультант+».- 17.03.2008г. 7. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СПС «Консультант+».- 19.03.2008г. 8. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СПС «Консультант+».- 17.03.2008г. 9. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС «Консультант+».- 17.03.2008 10. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «0 политических партиях» // СПС «Консультант+».- 17.03.2008 11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант+».- 17.03.2008г. 12. Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451 «О Совете по местному самоуправлению при председателе государственной думы федерального собрания РФ при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // СПС «Консультант+».- 01.04.2008 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» // СПС «Консультант+».- 01.04.2008 14. Распоряжение Председателя Государственной Думы № 27р-1 от 08.02.2008 «О Совете по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания РФ » // СПС «Консультант+».- 01.04.2008 15. Распоряжением губернатора Камчатской области от 17.12.2004г № 1501-р «О долгосрочной областной целевой программе государственной поддержки местного самоуправления в Камчатской области на 2006-2010 годы» // СПС «Консультант+».- 04.04.2008 16. Устав Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления, принят 31 мая 2006 года // http://www.vsmsinfo.ru 17. Учредительный договор Ассоциации «Единое общероссийское объединение (Конгресс) муниципальных образований», принят 7 июля 2006 // http://www.rncm.ru 18. Бабичев И. Правовые и организационные аспекты межмуниципального сотрудничества // Муниципальная власть. 2006. № 6. С. 29. 19. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М. Норма, 2000., 315 с. 20. Буссе Ю. Межмуниципальное сотрудничество: виды, задачи, формы и опыт // Городское управление. 2007. № 2. С. 51. 21. Дементьев А. О некоторых проблемах законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления // Муниципальное право.- 2006. - № 2. - С. 78-83. 22. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. М. Юристъ, 2000., 298 с. 23. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция - 2005. - № 9. - С.37-38. 24. Кокин И. Программа действий муниципалитета по реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»// Муниципальное право. - 2006. - № 2. - С. 4. 25. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М. Юристъ, 2001., 343 с. 26. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006, 423 с. 27. Миронова Н. Современные процессы реорганизации межмуниципального сотрудничества в России // Муниципальная власть - 2007 - № 5 - С. 24-30. 28. Муниципальное право: вопросы и ответы./ Под редакцией профессора А.И. Коваленко. М: Новый юрист, 2000 г., 199 с. 29. Незнамова, Н. А. К вопросу о судебной защите местного самоуправления //Российский судья. -2001. - № 10. - С. 29 – 35. 30. Новикова И.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. -2006. - № 2. - С. 32 – 40. 31. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2000., 217 с. 32. Постовой Н. В. Муниципальное право России. М. Юриспруденция, 2001., 268 с. 33. Саладников В. К вопросу о субъектах судебной защиты прав местного самоуправления в российской Федерации Государственная власть и местное самоуправление // -2006. - № 2. - С. 70 – 77. 34. Сергеев А. Судебная защита прав местного самоуправления // Муниципальная власть.-2005. № 6. С. 45-48. 35. Серебренникова А. С. К вопросу о роли региональных ассоциаций муниципальных образований в системе межмуниципального взаимодействия / Сибирский Юридический Вестник. - 2007. - № 3., С. 13-20. 36. Элеменкин В. Об организации работы региональной ассоциации муниципальных образований по межмуниципальному сотрудничеству в регионе // Городское управление. - 2007. - № 6. - С. 75.