Сущность незаконного оборота наркотиков и его правовое регулирование.

ВВЕДЕНИЕ

Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконный оборот приобрели в последние десятилетия глобальный масштаб и вызывают серьезную озабоченность мирового сообщества. Организация Объединенных Наций, признавая, что отсутствие эффективных мер контроля над наркотиками способно превратить их незаконное распространение в широкомасштабную угрозу здоровью людей и общественному прогрессу, приняла три международные конвенции: 1961 г. (о наркотических средствах) , 1971 г. (о психотропных веществах) и 1988 г. (о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ) . Участницей этих конвенций стала и Российская Федерация. Эти документы составляют правовую основу международного контроля над наркотиками.
Необходимость контроля за незаконным оборотом наркотиков и наркотических средств со стороны нашего государства очевидна, однако законом должны быть четко определены его пределы, и предпочтение должно отдаваться мерам правового характера. Тем более, что государственное регулирование оборота наркотических средств связано с ограничением прав человека, что может иметь место только на основании закона, в строго очерченных пределах.
Масштабы и темпы распространения наркомании, широкий размах незаконного оборота наркотических средств свидетельствуют о том, что результативность принимаемых правоохранительными органами мер продолжает оставаться недостаточно эффективной .
Подходы и приоритеты в решении этих задач в последние годы претерпевают изменения. Пока все еще отдается должное репрессивным методам в пресечении незаконного оборота наркотиков, и в национальных программах подчеркивается необходимость ужесточения наказаний для лиц, распространяющих наркотики. Сегодня центр внимания все больше переносится на разработку систем профилактических мероприятий, направленных на работу с потребителями наркотиков, с больными наркоманиями и группами риска .
Сложившаяся наркоситуация в Российской Федерации и ее неблагоприятный прогноз развития обязывают общество искать пути противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, определять наиболее эффективные меры по сокращению спроса и предложения на наркотики, а также вырабатывать стратегические направления этой деятельности.
Для противодействия указанной форме организованной преступной деятельности необходима взаимосвязанная и обоснованная система государственных мер, заключающаяся в создании и обеспечении специализированных государственных органов в данной сфере, а также использование эффективных методов контроля.
Теоретической основой дипломной работы послужили Нормативно-правовые акты, труды отечественных специалистов, связанные с незаконным обротом наркотических средств и психотропных веществ.
Для изучения поставленного вопроса использовались работы ученых, посвященных проблемам в сфере контроля за незаконным оборотом наркотиков, в частности: А.А. Габиани , P.M. Готлиба , Л.И. Романовой А. Г. , Бааль , Э.А.Бабаяна , Власовой И.Б. и других.
Особое место занял анализ трудов ученых администраторов: С.С.Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.П. Лончакова, В.И. Серегина [26,31].
Многие аспекты профилактики незаконного оборота наркотиков находят свое отражение в трудах российских и зарубежных исследователей и практических работников - видных юристов, психологов, медиков, биологов, социологов. Проблемам профилактики преступности и, в частности, незаконного оборота наркотиков, свои труды посвятили А.П. Алексеева , А.А. Алоян, Л.Н. Анисимов, М.Я. Айнбиндер , Т.А. Боголюбова , Э.Г. Гасанов , С.И. Герасимов, Я.И. Гилинский , P.M. Готлиб, И.В. Демидов, В.Н. Дранников, А.Г. Заблоцкая, Г.И. Забрянский, И.В. Кобзева, С.Г. Лосев, В.В. Лунеев, А.А. Майоров , А.Г. Макеева, СВ. Максимов, В.И. Мельник, СФ. Милюков, П.С. Мясников, Ю.П. Оноколов, СЛ. Панов, М.Л. Прохорова , Л.И. Романова, К.Т. Ростов, Е.Н. Савинкова, В.Н. Смитиенко, О.В. Старков, К.А. Толпекин, Е.Л. Харьковский , Д.А. Шестаков и ряд других исследователей.
Многие их предложения и рекомендации, сформулированные в монографиях, статьях, диссертациях, направленные на совершенствование законодательства, практики его применения и профилактики незаконного оборота наркотиков, безусловно, заслуживают самого пристального внимания.
Вместе с тем, с момента написания некоторых работ существенно изменились как наркоситуация в стране, так и законодательство, направленное на профилактику незаконного оборота наркотиков, многие научные работы были подготовлены в период, предшествовавший радикальным преобразованиям в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Таким образом, можно, с одной стороны, констатировать наличие обширного материала по различным проблемам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а с другой отсутствие комплексных научных исследований в данном направлении.
Именно ограниченное количество исследоаний в сфере правовых методов контроля за незаконным оборотом наркотиков и наркотических средств делают актуальной данную проблему.
Объектом исследования являются правовые методы контроля за незаконным оборотом наркотиков и наркотических средств, осуществляемые органами контроля.
Предметом исследования выступает система мер, составляющих содержание механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств.
Целью исследования является анализ правовых основ деятельности органов контроля за незаконным оборотом наркотиков, поиск эффективных методов правового контроля и путей их совершенствования.
Указанная цель обусловила необходимость решения в процессе исследования следующих задач:
 исследовать современную нормативно-правовую базу в сфере контроля за незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ;
 определить сущность незаконного оборота наркотиков и наркотических средств;
 изучить правовое регулирование деятельности государства в сфере незаконного оборота наркотиков;
 исследовать и раскрыть понятие правового контроля в юридической литературе;
 охарактеризовать методы контроля за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
 определить состояние правового регулирования деятельности государства в данной сфере;
 исследовать и охарактеризовать практику использования методов контроля, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
Эмпирическую базу исследования составили данные правовой статистики и конкретных социологических исследований, проведенных на территории Российской Федерации в 1999 - 2008 гг. Автором осуществлен анализ законодательных, статистических, информационных, справочных и отчетных документов по правовому контролю за незаконным оборотом наркотических средств.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1. Сущность незаконного оборота наркотиков и его правовое
регулирование 8
1.1. Основные понятия незаконного оборота наркотиков. 8
1.2. Правовое регулирование деятельности в сфере незаконного оборота
наркотиков и наркотических средств 15
2. Правовая основа системы контроля за незаконным оборотом
наркотиков 29
2.1. Понятие, система и основные задачи органов контроля за оборотом
наркотических и психотропных веществ 29
2.2. Правовые основы методов антинаркотической деятельности органов
по контролю за оборотом наркотиков 45
2.3. Совершенствование методов контроля за незаконным оборотом
наркотиков 57
3. Мониторинг правовых методов контроля за незаконным оборотом
наркотиков и наркотических средств 62
Заключение 83
Использованная литература 88
Приложения 104

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативно-правовые акты
1. Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года // Бюллетень международных договоров. - 2000, №8.
2. Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. - М., 1981.
3. Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Вена, 20 декабря 1988 г.) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Выпуск XLVII. - М., 1994.
4. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью (совершено в городе Алма-Ате 24 апреля 1992 года).
5. Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (совершено в городе Чолпом-Ате Республики Кыргызстан 3 августа 1992 года).
6. Соглашение о сотрудничестве между Правительством РФ и Правительством Республики Индии по вопросам, относящимся к компетенции Министерства безопасности РФ и Министерства финансов Республики Индии, в области борьбы против незаконноо оборота наркотических средств и психотропных веществ (Нью-Дели, 28.01.93).
7. Протокол №4 о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности РФ и Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики в сфере борьбы с контрабандой, наркобизнесом и международной экономической преступностью в РФ и Азербайджанской Республике (Баку, 01.06.95).
8. Международная конвенция о взаимном административном содействии, в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений. Подписана в Найроби 9 июня 1997 года). Согласно постановлению Правительства РФ от 3 ноября 1994 года № 1215 РФ присоединилась к настоящей Международной Конвенции с принятием Приложения X Конвенция, вступила в силу для РФ с 13 марта 1995 года.
9. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993, 25 декабря.
10. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства РФ», 14.07.2003, № 28, ст. 2895.
11. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ, 12.01.1998, № 2, ст. 219.
12. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
13. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ, 112.01.1998, №2, ст. 219.
14. Федеральный закон РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
15. Федеральный закон РФ от 28 мая 2003 № 63-ФЗ «Таможенный кодекс Российской Федерации» // Российская газета, № 106, 03.06.2003.
16. Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2001. №33. ст. 3430.
17. Федеральный закон РФ от 18 декабря 2001г. № 174-ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
18. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ «Кодекс об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
19. Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодателства РФ», 24.03.2003, № 12, ст. 1099.
20. Указ Президента РФ от 18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Положением О государственном антинаркотическом комитете», «Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ», 22.10.2007, № 43, ст. 5167.
21. Указ Президента РФ от 24.09.2002 № 1068 «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ», 30.09.2002, № 39, ст. 3709.
22. Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, № 31, ст. 3234.
23. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 930 «Об утверждении номенклатуры сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 278» // Собрание законодательства РФ, 19.08.1996, № 34, ст. 4122.
24. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» // Собрание законодательства РФ», 17.08.1998, № 33, ст. 4009.
25. Постановление Правительства РФ от 15.06.1998 № 591 «Об утверждении правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», № 25, 22.06.1998, ст. 2908.
26. Постановление Правительства РФ от 18.08.2007 № 527 «О порядке ввоза в российскую федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // Собрание законодательства РФ», 27.08.2007, № 35, ст. 4310.
27. Постановление Правительства РФ от 18.08.2007 № 527 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // Собрание законодательства РФ», 27.08.2007, № 35, ст. 4310
28. Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 № 1219 «О государстенном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ», 06.10.1997, № 40, ст. 4589.
29. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», № 27, 06.07.1998, ст. 3198.
30. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 561 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 2009 годы» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 38. Ст. 3820.
31. Постановление Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г. № 5494-1 «О концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 13 августа.
32. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300.
33. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 15.06.2006 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда. - 2006. - № 8.
34. Решение Совета Безопасности от 28.09.01 «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании в стране».
35. Приказ ГТК России от 27 мая 2003 г № 576 «О создании Центральной таможни (Кинологического центра ГТК России)».
36. Письмо ФТС России от 25 июля 2005 г. № 671 «Об утверждении положения о Центральной таможне (Кинологическом центре ФТС России)».

Специальная литература
37. . Айбиндер М.Я. Преступления, совершаемые с использованием наркотических средств (криминологический аспект). // Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом: Материалы международной научно-практической конференции от 25 июля 1997 года. Ч.З. СПб., 1997.
38. Академия для четвероногих// Таможня 2004, №11, стр.24-25
39. Акимочкин В. Незаконный оборот наркотиков. // Российская юстиция. 1998. № 1-3.
40. Александров Р.А. Взаимосвязь наркобизнеса и национальной безопасности России // Российский следователь. - 2006. - № 2.
41. Александров Р.А. К вопросу о состоянии борьбы с наркобизнесом в России // Российский следователь. - 2008. - № 3.
42. Александров Р.А. Уголовно-правовые проблемы противодействия наркобизнесу. Дис. канд. юрид. наук. - СПб., 2003.
43. Алексеева А.П. Проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков в Волгоградской области // Преступность как она есть и направления антикриминальной политики. Под ред. профессора А.И. Долговой. - М., Российская криминологическая ассоциация, 2004.
44. Аманбаев A.M. Международное сотрудничество в области противодействия незаконному обороту наркотиков: современное состояние и перспективы // Российский следователь. - 2006. - № 8. - С. 58-60.
45. Андреева Л.А. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. - СПб., 1998.
46. Арутюнов А. Квалификация сбыта наркотических средств преступным сообществом // Законность. - 2002. - № 11.
47. Бааль Н.Б. «Феномен девиантного поведения в системе знаний о криминальном экстремизме молодежи» // Российский следователь 2007,№1.
48. Бабаян Э.А. Некоторые проблемы терминологии в области наркотических средств. // Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. М., 2000.
49. Багаутдинов Ф., Мухамедзянов И. Наркопреступность: нужны новые подходы. // Законность. 2001. № 10.
50. Боголюбова Т.А., Толпекин К. А. Наркотики и наркомания: основные направления борьбы и профилактики. // Сов. государство и право. 1987. № 4.
51. Бурданова B.C., Казанков СП., Кузьминых К.С. О некоторых проблемах законодательства о незаконном обороте наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ. // Проблемы прокурорской и следственной деятельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях: тезисы выступлений. 4.2. СПб., 1996.
52. Василенко И. В. Наркобизнес и вооруженная преступность // Российский следователь. - 2002. - № 8.
53. Васильева Л.Н. Международные организации в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Юридический мир. -2002. -№ 9.
54. Васильева Л.Н. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и международное право.//Юридический мир. 2000. 10.
55. Величко Ф.Н. «Контрольно-надзорная деятельность государства»//Государство и право.-2008.- №1.
56. Власова И.Б. К вопросу о формировании наркомании при злоупотреблении кетамином //Алкоголизм и неалкогольные токсикомании. Респ. сборник научных трудов. М., 1992; Врублевский А.Г., Рохлина М.Л., Власова И.Б., Петракова Л.Б., Чуркина Н.Б. Медико-социальный прогноз некоторых форм наркомании // Вопросы наркологии. 1988. № 3.
57. Воронова Е.В. Некоторые рекомендации по борьбе с экономической основой наркобизнеса // Актуальные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях: Сб. научных трудов адъюнктов и соискателей. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2002.
58. Габиани А.А. Наркомания: горькие плоды сладкой жизни //Социологические ис-следования. 1987. - № 1.
59. Габиани А. А. Кто такие наркоманы? // Социологические исследования. 1992.№ 2.
60. Габиани А. А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. -М.: Мысль, 1990.
61. Габиани А. А. Наркотизм (конкретно-социологическое исследование по материалам Грузинской ССР). -Тбилиси: Сабчота Сакартвело, 1977
62. Габиани А. А. Наркотики в среде учащейся молодежи // Социологические исследования. 1990. № 1.
63. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты. - М., 2000.
64. Гилинский Я.И. Наркотизм: социальные и криминальные проблемы // Наркотизм. Наркомании. Наркополитика / ред. А. Сафронов. - СПб., 2006.
65. Глобализация наркобизнеса: угрозы для России и других стран с переходной экономикой. - М., 1999.
66. Горкин А.В. Борьба с наркобизнесом // Государство и право. - 1991. -№ 1.
67. Готлиб P.M., Романова Л.И., Яцков Л.П. Социально-правовые и медицинские аспекты борьбы с тунеядством, пьянством и наркоманией. - Владивосток, 1987
68. Гурьянов А. Некоторые уголовно-правовые аспекты противодействия наркобизнесу // Современные разновидности российской и мировой преступности: состояние, тенденции, возможности и перспективы противодействия / Сборник научных трудов под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. - Саратов, 2005.
69. Гурьянов А.В. Противодействие наркобизнесу: возможности и проблемы Саратовской области // Преступность и уголовное законодательство: реалии, тенденции, взаимовлияние. Сб. научн. трудов под ред. д.ю.н., проф. Н.А Лопашенко. - Саратов, 2004.
70. Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, .Ю. Малумов. «Административное право: Учебник» // ЗАО Юстицинформ, 2007.
71. Доклад VI специальной сессии Комиссии по наркотикам ЭКОСОС. - Нью-Йорк, 1980.
72. Драган Г.Н. К вопросу о мониторинге наркоситуации и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Сб. научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2005.
73. Дьяченко А. Международно-правовые обязательства России в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Уголовное право. - 2002. - № 4.
74. Дьяченко А., Цымбал Е. Совершенствование законодательства о предупреждении злоупотребления психоактивными веществами. // Уголовное право. 2000. № 1.
75. Егоров В.К. О приоритетных направлениях антинаркотической политики государства // Наркомания в России - угроза национальной безопасности страны. - М., Издание Совета Федерации, 2005.
76. Егоршин В.М. Борьба с наркоманией (уголовно-правовые и криминологические аспекты). // Безопасность человека и преступность: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 23-25 ноября 1992 г. СПб., 1992.
77. Егоршин В.М. К вопросу о борьбе с наркоманией. // Вестник ЛГУ. Сер.6. 1990. Вып.2 (№ 13).
78. Зазулин Г. В. Противодействие незаконному обороту синтезированных наркотиков, СПб, 2000.
79. Зазулин Г.В. К вопросу о понятии незаконного оборота наркотиков. // Проблемы борьбы с преступностью на современном этапе: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 15-16 мая 1996 г. СПб., 1996
80. Зазулин Г.В. О противодействии незаконному обороту наркотиков. // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, B.C. Бурдановой, В.Ю. Владимирова. К.С. Кузьминых. СПб., 1999.