Сущность_и_виды_судопроизводства_по_делам,_возникающим_из_публичных_правоотношений.

Проблема защиты прав граждан против действий (бездействия) органов государства, в том числе законодательных, исполнительных органов, должностных лиц существует во всех странах.
Государство, призванное охранять и защищать права своих граждан, в то же время в лице своих органов, должностных лиц, государственных служащих способно нарушать их права. Приме¬ром могут служить принимаемые неконституционные правовые нормы, ущемляющие права граждан или организаций, незакон¬ные действия исполнительных органов, органов местного самоуп¬равления, органов общественных объединений, отдельных долж¬ностных лиц.
При разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную между этими властями все же существует определенная взаимосвязь и взаимный контроль.
Судебный контроль возможен, в частности, за законностью нормативных правовых актов, за законностью действий должност¬ных лиц, применяющих нормы права по отношению к гражданам, за соблюдением избирательных прав субъектов избирательного процесса при проведении выборов, референдумов.
Судебный порядок рассмотрения и разрешения дел, возникаю¬щих из публичных правоотношений, в научных источниках назы¬вают «административной юстицией».
Выбранная мною тема «Сущность и виды судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений» является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Цель работы рассмотреть сущность и виды судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Защита прав граждан и организаций в публичных правоотношениях
§ 1. История и современное состояние административной юстиции

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Мировая практика показывает наличие различных форм организации системы административной юстиции - путем:
- создания обособленной системы административных судов;
- образования квазисудебных органов с возможностью последующей передачи дела на разрешение органов судебной власти;
- рассмотрения жалоб и заявлений на действия органов исполнительной и законодательной власти в рамках общей судебной системы.
В современной России, несмотря на указание в Конституции РФ на административное судопроизводство, отсутствует специальная, созданная для этих целей система судебных органов. Согласно ст. 29 АПК и др. арбиражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. В этом плане арбитражные суды одновременно разрешают дела в порядке как гражданского, так и административного судопроизводства.
Другая концепция отражена в ГПК. Согласно ст. 5 ГПК правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, в том числе и из публичных правоотношений, осуществляется по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве. В этом плане суды общей юрисдикции рассматривают и дела из публичных правоотношений в порядке гражданского судопроизводства. В будущем предполагается образование самостоятельной системы специализированных административных судов в составе судов общей юрисдикции.
Контроль за действиями органов власти осуществляется судами в предварительном или последующем порядке.
§ 2. Подведомственность дел из публично-правовых отношений

Каждый из органов судебной власти: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ - разрешает отнесенные к их ведению дела в публично-правовой сфере (подробнее см. гл. X учебника).
Многие акты органов исполнительной власти могут оспариваться не только в производстве из административно-правовых отношений, но и в исковом и в особом производстве. Так, согласно пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК гражданские права и обязанности возникают помимо других оснований из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Поэтому целый ряд действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, которые являются юридическими фактами гражданского оборота, оспариваются в исковом производстве гражданского судопроизводства, например споры об отказе в приватизации жилого помещения, об отказе в выдаче ордера.
В исковом производстве с 1 февраля 2003 г. рассматриваются также дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").
В особом производстве рассматриваются заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта органов гражданского состояния (гл. 36 ГПК), о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении (гл. 37 ГПК).
§ 3. Процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений
Процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, сводятся в основном к следующему. Предметом судебной деятельности являются публично-правовые отношения, которым в отличие от частноправовых отношений присущи императивный и властный характер, участие государства в лице его различных органов и должностных лиц. Суд разрешает спор не о гражданском, а об административном, избирательном, налоговом либо ином праве.
В качестве одного из участников данного производства в гражданском процессе выступает соответствующий орган исполнительной власти либо местного самоуправления, должностные лица. Стороны в данном производстве не принято именовать истцом и ответчиком. С одной стороны выступает гражданин либо, в определенных случаях, организация, оспаривающие соответствующий акт, действие, бездействие, а с другой стороны - орган исполнительной власти либо местного самоуправления, организация, должностное лицо, чьи акты, действия, бездействие являются предметом судебной проверки.
В силу специфики публично-правовых отношений здесь не используется ряд таких институтов искового производства, как заключение мирового соглашения, данные дела не могут быть переданы на разрешение третейского суда, по ним не применяются правила договорной подсудности, ввиду отсутствия иска не может предъявляться встречный иск, а также совершаться такие процессуальные действия, как признание иска, отказ от иска. По делам из публичных правоотношений не применяются правила заочного производства.
Дела, возникающе из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллегиальном составе трех профессиональных судей (ч. 3 ст. 260 ГПК).

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Защита прав граждан и организаций в публичных правоотношениях 4
§ 1. История и современное состояние административной юстиции 4
§ 2. Подведомственность дел из публично-правовых отношений 5
§ 3. Процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений 6
§ 4. Обращение в суд 7
§ 5. Доказывание по делам из публичных правоотношений 8
Глава 2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов 10
§ 1. Понятие нормативного правового акта и подведомственность в сфере нормоконтроля 10
§ 3. Рассмотрение заявления и решение суда 16
Глава 3. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России 20
§ 1. Законодательство, регулирующее производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России 20
§ 2. Возбуждение дела 24
Заключение 26
Список литературы 27

1. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 25.11.2008)// "Российская газета", N 220, 20.11.2002.
2. Васин В. Гражданский процесс. Учебник для вузов. М., 2008
3. Викут М.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический). М., 2007.
4. Гришин И.П. Гражданский процесс. Учебник. М., 2007
5. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2007. Гл. 32.
6. Казанцев В. Гражданский процесс. Учебник для вузов. М., 2007
7. Коршунов Н.М. Гражданский процесс. Учебник. М., 2008
8. Треушников М.К. Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. М., 2007;
9. Шакарян М.С. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (научно-практический). М., 2006.