Территориальная организация местного самоуправления на примере г. Брянска.

Введение Проблемы территориальной организации местного самоуправления, вопросы развития территориальной основы муниципального управления остаются в нашей стране одними из наиболее сложных как для правового регулирования, так и для правоприменительной практики. Особую актуальность для российской юридической науки приобрели исследования проблем территориальной организации субъектов Российской Федерации. Связано это с тем, что развитие организации публичной власти в Российской Федерации претерпело существенные изменения. Существовавшую в советский период систему органов государственной власти и управления, охватывавшую все звенья территориальной организации государства, сменила относительно децентрализованная система организации власти, включающая два в целом самостоятельных уровня государственной власти (федеральная власть и власть субъектов Российской Федерации) и местного самоуправления. Территория субъекта Российской Федерации служит предметом деятельности органов, представляющих все три вида публичной власти, и от эффективности ее организации зависят качество, результаты решения многих важнейших вопросов социально-экономического развития страны. Изменившиеся конституционно-правовые условия потребовали применения новых подходов к регулированию территориального устройства субъекта Российской Федерации - института, выражающего территориальную организацию публичной власти в субъекте Российской Федерации. Тем не менее, в теории до сих пор неоправданно мало внимания уделяется территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. И если в настоящее время стало появляться все больше, исследований, посвященных отдельным аспектам территориальной организации Российского государства, то вопросы территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации остаются пока слабо изученными. Проблемы современной России в социальной, экономической и политической областях взаимосвязаны, прежде всего, с проблемами не достаточно эффективной территориальной организации местного самоуправления, субъектов Российской Федерации. Отсутствие в федеральном законодательстве четко выраженных подходов к решению данной проблемы поставило реализацию многих важнейших конституционных прав граждан, связанных с территориальной организацией власти, в зависимость от регионального нормотворчества, которое далеко не всегда развивается по оптимальному пути. В связи с этим требуется анализ эффективности территориального устройства, механизмов взаимодействия различных уровней власти в обеспечении устойчивого развития территорий. Необходимо более четкое определение принципов и критериев, практических методов оптимизации территориальной организации местного самоуправления. Процессы реформирования территориального устройства многогранны, охватывают различные уровни публичных отношений и требуют четкой правовой регламентации, которая должна включать и федеральный и региональный компонент. Безусловно, территориальная организация местного самоуправления должна проходить в точном соответствии с законодательством, что обусловило выбор темы исследования и определило её актуальность. Также нужно отметить, что глобальный финансово-экономический кризис 2007-2009 гг. начиная со второй половины 2009 г. вступил в стадию своего завершения. Перед мировым сообществом встали проблемы обеспечения послекризисного функционирования экономики как на уровне глобальных процессов, так и непосредственно в национальных экономиках каждой отдельно взятой страны. К концу 2009 г. в мировой экономике в целом, и в том числе в России, наблюдалась в общем позитивная динамика происходящих экономических процессов. Цель выпускной квалификационной работы состоит в комплексном исследовании территориальной организации местного самоуправления в г. Брянске. Для достижения поставленной цели на решение ставятся следующие задачи: 1. Рассмотреть понятие, принципы и практику территориальной организации местного самоуправления. 2. Раскрыть понятие и виды муниципальных образований. 3. Изучить территориальное общественное самоуправление как одну из форм местного самоуправления. 4. Охарактеризовать местное самоуправление г. Брянска. 5. Проанализировать правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления г. Брянска. 6. Исследовать территориальное общественное самоуправления в г. Брянске. 7. Дать прогноз социально-экономического развития г. Брянска на 2013 год. 8. Выявить пути совершенствования территориальной организации местного самоуправления в г. Брянске. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе территориальной организации местного самоуправления. Предметом исследования является территориальная организация местного самоуправления в г. Брянске. Цель и задачи дипломной работы определяют её структуру. Работа состоит из трёх, логически связанных между собой глав, восьми параграфов, введения, заключения, списка литературы и приложения. Методологической основой работы является комплекс общенаучных и частнонаучных методов научного познания, включающий в себя диалектический метод, формально-логический метод, анализ, синтез, системный подход, дедукцию, индукцию, аналогию, сравнительно-правовой и другие методы, а также различные способы толкования правовых норм. Теоретическую основу исследования составляют труды таких ведущих учёных, как: Алпатов Ю.М., Атаманчук Г.В., Бурьянов В.Ф., Васильев В.И., Глазунова Н.И., Кайль Я.Я., Корчагина И.Н., Максимов А.Н., Пылин В.В., Сергеев А.А., Черкасов В.А. и др. Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что в работе проводится комплексный анализ территориального общественного самоуправления в г. Брянске, разработан прогноз социально-экономического развития г. Брянска и предложены меры по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления Глава 1. Общая характеристика территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации 1.1. Понятие, принципы и практика территориальной организации местного самоуправления В Конституции Российской Федерации (ст. 131) установлены принципы территориальной организации местного самоуправления, отражены демократические основы работы местного уровня публичной власти, закреплены ключевые гарантии местного самоуправления. Однако сам характер конституционных норм не предполагает закрепление в них детальных характеристик территориальной организации местного самоуправления, которые должны устанавливаться текущим законодательством, с учетом потребности в адаптации выбранной модели местного самоуправления к меняющимся жизненным реалиям.[11, С. 25]

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение…………………………………………………………………..……….3 Глава 1. Общая характеристика территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации…………………………………...….7 1.1. Понятие, принципы и практика территориальной организации местного самоуправления………………………………………………………………..….7 1.2. Понятие и виды муниципальных образований………………………...….14 1.3. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм местного самоуправления……………………………………………………….23 Глава 2. Правовые основы территориальной организации местного самоуправления г. Брянска………………………………………….…………..30 2.1. Характеристика местного самоуправления г. Брянска………….………..30 2.2. Правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления г. Брянска…………………………………………….………..38 2.3. Территориальное общественное самоуправления в г. Брянске……….…42 Глава 3. Прогноз социально-экономического развития г. Брянска и совершенствование территориальной организации местного самоуправления……………………………………………………………….…48 3.1. Прогноз социально-экономического развития г. Брянска на 2013 г...…..48 3.2. Пути совершенствования территориальной организации местного самоуправления в г. Брянске……………………………………………...…….64 Заключение……………………………………………………………….………69 Список литературы………………………………………………………………72 Приложение………………………………………………………………………78

Список литературы I. Нормативные акты 1. Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г., ЕТS № 122). 2. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г. № 237. 3. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2010 г., с изм. и доп. от 01.01.2011 г.). 4. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 29.12.2010 г., с изм. и доп. от 01.01.2011 г.). 5. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 22.07.2010 г.). 6. Постановление администрации Брянской области от 29 июля 2009 г. № 786 «Об утверждении регламента по разработке прогноза социально-экономического развития Брянской области на 2010 год и на период до 2012 года». 7. Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 11 апреля 2007 г. № 675 «О принятии Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Брянске» (в ред. от 23.12.2009 г.). 8. Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 30 ноября 2005 г. № 213-п «О принятии Устава города Брянска в новой редакции» (в ред. от 28.01.2009 г.). II. Литература 9. Анохин В., Игнашков В. Глобальный финансово- экономический кризис и его проявления в экономике России. Брянск, Издательство «Ладомир». - 2010 - 48 с. 10. Актуальные вопросы проведения реформы территориальной организации местного самоуправления // Аналитический вестник. - 2004. - № 32 (252). - С. 6. 11. Алпатов Ю.М. Местное городское самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации // Адвокат. – 2009. - № 2. 12. Асанов Рл.Ф. Территориальная организация местного самоуправления второй половины XIX века // Правовое государство. - 2007. - № 2. - С. 28-32. 13. Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М.: Экономика, - 2008. – 689 с. 14. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). - М., 2010. 15. Бурьянов В.Ф. К вопросу о территориальной основе местного самоуправле¬ния // Актуальные проблемы юридической науки и права: Тезисы док¬ладов. - Пермь, 2004. 16. Бурьянов В.Ф. Город в территориальной системе местного самоуправления. - Пермь, 2004. 17. Бурьянов В.Ф. О некоторых особенностях регулирования территориальной организации местного самоуправления Федеральным законом 2003 г. // Проблемы права. - 2004. - № 2. 18. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. - Воронеж, 2008. 19. Вавенков И.В. Социально – экономическое развитие района. Добровские известия. – 2006. - № 1. - с. 6. 20. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - М., - 2008. 21. Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. - Н.Н., 2007. – 530 с. 22. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского прав. - 2006. - № 3. 23. Выдрин И.В. Территориальная организация местного самоуправления в свете нового федерального законодательства // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации. - Омск: Изд-во ОмГУ, 2004. -С. 93–95. 24. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М., 2007. 25. Грачёв А.Б. Управление социально-экономическим развитием города (на примере города Брянска). Брянск, 2008. 26. Гриценко Е.В. Актуальные вопросы российской реформы местного самоуправления в свете европейского опыта // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. - 2005. - № 2. - С. 10–17. 27. Ершов М. Мировой финансовый кризис год спустя // Вопросы экономики. - 2009. - № 12. 28. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. - М., 2007. 29. Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления. - М., 2008. 30. Карчевская С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения // Финансы. – 2009. - № 1. 31. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. - 2008. - № 6. 32. Кокотов А.Н, Саломаткин А.С. Муниципальное право России. - М., 2005. 33. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа // Государственная власть и местное самоуправление. -2006. - № 11. - С. 15-23. 34. Корчагина И.Н. Проблемы правового регулирования территориальной организации муниципальных образований // Российская юстиция. - 2007. - № 8. 35. Костюков А.Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 2. - С. 8-12. 36. Кудилинский М.Н., Шевелева И.А. Муниципальное право. - СПб., 2008. 37. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М., 2009. 38. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. - М., 2005. 39. Макаренко Б.И., Максимов А.Н., Миронов Н.И. и др. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. и пути совершенствования // Муниципальная власть. - 2009. - № 1. 40. Максимов А.Н. Проблемы реализации поселенческого и территориального принципов организации местного самоуправления в российском законодательстве и судебной практике // Сравнительное конституционное обозрение. - 2009. - № 5. 41. Максимов А.Н. Основные проблемы муниципальной реформы и возможные перспективы корректировки действующего законодательства // Муниципальная власть. - 2008. - № 4. 42. Местное самоуправление в России: История и современная реформа / Под ред. В.П. Журавлева. - М., 2006. 43. Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Монография. - Самара, 2003. 44. Муниципальное право. Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондарь. – М., 2009. 45. Наумов Ю.С., Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Мокеев М.М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. - М., 2010. 46. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник. - М., 2007. 47. Основы муниципального управления. - М.: РАГС, -2008. – 284 с. 48. Поспелов И. Моделирование российской экономики в условиях кризиса // Вопросы экономики. - 2009. - № 11. 49. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России. Учебник. - М., 2008. 50. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - СПб., 2008. 51. Рапопорт Г., Герц А. Глобальный экономический кризис 2008-2009: истоки и причины // Вопросы экономики. - 2009. - № 11. 52. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - М., 2007. 53. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М., 2006. 54. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - М., 2007. 55. Скляров И. Кризис: промежуточные итоги // Экономика и жизнь. - 2009. - № 50. 56. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. - 2008. - № 3. 57. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления. - М., 2006. 58. Черкасов В.А. Правовые основы территориальной организации местного самоуправления // Социология власти. - 2006. - № 4. 59. Черкасов В.А. Правовые аспекты местного самоуправления // Вестник администрации Тамбовской области. Тамбов. – 2005. - № 1. 60. Черкасов В.А. Опыт развития территориальной организации местного самоуправления в Центральном федеральном округе // Сборник научных трудов «Государство и право» / Под ред. Мальцева Г.В. Выпуск XI. – М., 2005. 61.Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. -М., 2007. 62. Шарнина Л.А. Конституция РФ и правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления // Конституция как символ эпохи: В 2 т. Т. 2. - М., 2004. 63. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2008.