Трудоутсройство в царской России и на современном этапе.

Вводная часть. Одной из основных причин социальной и политической нестабильности в современной России является такое негативное явление как безработица. Исследование данного явления, его видов, сущности, отражения в юридических документах, прежде всего в законодательных, и пути совершенствования данной законодательной базы и является основной целью данной дипломной работы. Для того, чтобы юридически оформить методы борьбы с таким социальным злом как безработица необходимо понять ее суть. Иначе говоря, для того, чтобы ответить на вопрос: «Как с этим бороться?»,нужно прежде ответить на вопрос: «А что это такое?». В этом нам помогут ведущие социологи России и мира, давно искавшие ответы на эти вопросы. Ответить однозначно на вопрос «что такое безработица?» невозможно, - времена абсолютных истин прошли. Исходя из этого, можно предложить несколько ответов, от которых во многом зависит позиция российского законодателя. Марксизм и кейнсианство, например, рассматривают безработицу как явление внешнее, вынужденное по отношению к безработному гражданину, т.е. социальное зло, присущее лишь капитализму. Проще говоря, человек хочет работать, но не может, т.к. не может трудоустроиться. Неоконсервативный (монетаристский) подход исходит, напротив, из того, что безработица не является каким-то имманентно присущим атрибутом общества с рыночной экономикой, его неизбежным, вечным злом. То есть безработица, это явление внутреннее, присущее не обществу (капиталистическому), а человеку с его индивидуальным мировоззрением (здесь уместно вспомнить М.Вебера с его протестантской этикой труда). Проще говоря, человек в капиталистическом обществе может найти работу, но он не хочет работать, т.к. работа не устраивает его по тем или иным причинам (зарплата, расстояние и т.д.). В зависимости от симпатий законодателя к той или иной концепции строится и его работа по правовому регулированию в данной сфере. То ли необходимо усилить государственное регулирование в экономике в смысле борьбы с безработицей, то ли не усиливать, уповая на то, что рынок сам обеспечит всех граждан работой. В данном контексте эта дипломная работа преследовала две основные цели: 1)практическая – т.е. чтобы данная работа была пособием для использования и в службах занятости, и пособием для безработных граждан, чтобы они лучше знали свои права в сфере занятости; 2)теоретическая – выявить некоторые недостатки как в законодательстве о занятости, так и в его применении на практике в России. В этом смысле одной из целей данной работы было показать образец реализации прав граждан России в области занятости на примере Калужской области. Раздел I Труд в системе социально-экономических отношений В жизни человеческого общества труд занимает совершенно особое место. Под трудом понимают целенаправленную деятель¬ность людей по видоизменению веществ и сил природы и при¬способлению их для удовлетворения человеческих потребностей. Рассмотрим особенности, свойства труда и элементы процесса труда. Первая особенность труда состоит в том, что труд человека в отличие от того, что делают некоторые животные, пти¬цы, насекомые, является целесообразной деятельностью, т.е. в процессе труда человек осуществляет заранее поставленную цель. Вторая особенность труда человека коренится в его уникальной способности создавать средства труда и орудия про¬изводства, бесконечно усиливающие, расширяющие и усложня-ющие рабочую силу, т.е. труд человека содержит творческую, со¬зидательную силу, не имеющую границ. Отсюда вытекает третья особенность труда человека: труд является важнейшим фактором исторического развития че¬ловечества и общественного прогресса. В известном смысле есть основания считать, что труд создал самого человека, являясь са¬мой существенной частью его жизнедеятельности. Также многообразны свойства труда, но среди них можно вы¬делить три основных: продолжительность, интенсивность, про¬изводительность. Продолжительность труда человека, как его неотъемлемое свой¬ство, определяется многообразными историческим, социально-политическими, экономико-демографическими и иными факторами, играющими колоссальную роль в жизни общества и являю¬щимися объектом серьезных социальных катаклизмов. Достаточно напомнить, какую роль в истории рыночной капиталистической экономики сыграла борьба трудящихся за сокращение продолжи¬тельности рабочего дня, которая стала общественной мерой про¬должительности труда. Продолжительность рабочего дня измеря¬ется в часах рабочего времени, т.е. в часах труда. Сам по себе рабочий день — величина неопределенная, он мо¬жет быть длинным или коротким в зависимости от многообраз¬ных обстоятельств. Однако у него есть максимальная граница, дик¬туемая физическими возможностями организма и моральными факторами, суть которых состоит в необходимости иметь время не только для труда, но и для семьи, а также для удовлетворения интеллектуальных и социальных потребностей человека, опреде¬ляемых принятыми нормами в данном обществе. Но в то же время продолжительность труда не может сократить¬ся до того минимума, который необходим для поддержания соб¬ственного существования работника и его семьи, потому что кро¬ме этого не менее необходимо затратить так называемый прибавоч¬ный труд для созданий условий развития общества, содержания нетрудоспособных, бедствующих и социально незащищенных и т.д. Под интенсивностью труда мы понимаем плотность, напря¬женность труда, измеряемую количеством труда, затраченного в единицу рабочего времени. В этом случае рост количества произво¬димых изделий в единицу времени пропорционален росту коли-чества затраченного на них труда за это же время. С этой точки зрения интенсивность труда равнозначна его продолжительности. Однако рост интенсивности труда тоже имеет свои границы в пределах одной и той же продолжительности рабочего дня. В изве¬стный момент рост интенсивности труда потребует сокращения его продолжительности. Есть основания считать, что рост интенсивно¬сти труда обратно пропорционален росту его продолжительности.

Вводная часть. 4 Раздел I 5 Труд в системе социально-экономических отношений 5 Служба занятости России и проблема занятости от царской России до конца ХХ века: основные этапы. 7 От февральской революции до нового крепостного права 7 Социальные гарантии на рынке труда 10 Советская биржа труда 12 Безработица объявлена несуществующей 14 Организация трудоустройства в СССР в 40-80 г.г. 16 Службы занятости СССР 16 Институционная организация 16 Задачи служб занятости 16 Виды деятельности 16 Трудовое посредничество служб занятости СССР 18 Разделение компетенции служб занятости 19 Эволюция и тенденции развития 21 Безработица и занятость в России 90-х гг. ХХ в. 23 Безработица в России 90-х г.г.: экономика, идеология, политика, право. 23 Безработица в России 90-х г.г.: основные тенденции, цифры и факты 29 Раздел II 37 Теоретико-методологические подходы к анализу проблем труда, занятости и безработицы 37 Особенности формирования и функционирования рынка труда 37 Методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы 39 Основные концепции безработицы и занятости. 40 Характер и типы безработицы 44 Социально-экономические и психологические последствия безработицы 49 Раздел Ш 55 Законодательство о занятости населения в Российской Федерации 55 Конституция Российской Федерации 55 Закон о занятости населения в Российской Федерации 55 Подзаконные акты в сфере занятости 58 Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости. 59 ЗАКОН Смоленской области от 06.02.1997 N 5-з (ред. 08.12.1997) 60 Приложение к Программе содействия занятости населения Смоленской области на 2001-2003 годы. 63 Международное право в области занятости, трудоустройства и защиты от безработицы 65 Правовая организация трудоустройства в России 67 (отдельные аспекты и проблемы законодательства о занятости) 67 Понятие занятости и ее проблемы 67 Порядок регистрации и признания граждан безработными 75 Органы службы занятости (центры занятости населения) 82 Подходящая работа - что это такое? 83 Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан 86 Общественные работы - помощь безработному 91 Материальная помощь безработным гражданам со стороны службы занятости. 93 Пособие по безработице как одна из социальных гарантий 96 Порядок определения размера пособия по безработице и доплат к пособию. 97 Добровольное страхование на случай потери работы 103 Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан 106 Трудоустройство инвалидов 107 Лица, освобожденные из МЛС 108 Граждане, уволенные из Вооруженных Сил РФ 109 Молодые специалисты 110 Безработные женщины 111 Особенности трудоустройства работников малых предприятий 114 Трудоустройство российских граждан за границей и иностранных граждан в России 115 Беженцы и вынужденные переселенцы 117 Раздел IV 120 Служба занятости в развитых и развивающихся странах с рыночной экономикой. 120 Промышленно развитые страны с рыночной экономикой 120 Службы занятости как инструмент политики занятости 120 Деятельность службы занятости на рынке труда 124 Эффективность деятельности службы занятости 125 Служба занятости в развивающихся странах 126 Состояние служб занятости в развивающихся странах 126 Подлинная роль служб занятости 126 Социальная функция службы занятости 128 Организация рынка труда 128 Попытка реабилитации трудового посредничества 130 Выбор деятельности и средства 130 Раздел V 133 Реализация законодательства о занятости РФ в регионах России (на примере Калужской и Смоленской областей) 133 Создание Модельного центра занятости в г. Калуге 133 Молодежная биржа труда 138 Адаптация безработных : не сломаться и обрести веру в себя. 142 Клуб ищущих работу 142 Программа «Новый старт» 144 Профориентация безработной молодежи. 146 Профессиональное обучение безработной молодежи. 149 Работа — по электронной почте 151 Практика реализации в Российской Федерации программ занятости некоторых категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите. 153 Работа для молодых 153 У безработицы — не женское лицо 158 Снял человек погоны... 162 Как помочь инвалидам 164 Канун 167 Его величество закон 170 Привыкший действовать имеет результат 170 Цель и приоритеты 173 НОВАТОРСКИЙ ПОИСК 175 Воплощение идеи 177 Безработица с дипломом 182 Рождение традиции 183 Районный центр занятости населения – базовая ячейка службы занятости. 185 Центр занятости г. Рославля 186 Человеческий фактор 186 Вчера – безработный, сегодня - предприниматель. 187 Центр занятости п. Красный 191 Здание центра занятости – лицо его работников. 191 Обычные будни борьбы с безработицей. 192 Выводы. 195 Предложения. 196 Литература 199

1. Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 1997 г. № 8 ,2001г.,№11. 2. Власов В.И., Крапивин О.М. «Что нужно знать гражданину, чтобы зарегистрироваться в государственной службе занятости, быть признанным безработным, и получать пособие по безработице?». «Гражданин и право», № 1-2, 2000 г. 3. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о малых предприятиях. «Хозяйство и право», №10, 2001 г. 4. Комментарий к КзОТ Российской Федерации, М. «Спарк», 1999 г//под ред.Коршунова Ю.Н. (с. 26-28). 5. Комментарий к Закону о занятости, под ред. Власова В.И. (комм. к ст.З, ст.23, ст. 24, ст.31, ст..33, ст.36, ст.37). 6. Комментарий к Конституции Российской Федерации, Павленко В.В., Ростов-на-Дону, «Феникс», 2001 г. (комм. к ст. 72 и ст. 15). 7. Комментарий к закону «О вынужденных переселенцах» (комм. к ст.7). 8. Комментарий к закону «О беженцах» (комм. к ст. 8). 9. Латов Ю.В. «Российская экономическая этика и дух криминального капитализма» (статья в сборнике «Преступность и культура»), -М., «Криминологическая ассоциация», 1999г. 10. Мельник А.И. «Лицом к лицу: очерки становления службы занятости Смоленщины» Смоленск, «Смядынь», 2001 г. (с.25-27, с. 78-84, с. 122-123, с. 215-220). 11. Рикка С. «Служба занятости» М., «Цезан»,1993 г. (пер. с француз.) (с.24-32, с.38-48, с. 48-58). 12. Павлов В.П. «Служба занятости:10 лет», М. «Экономика», 2001г. (с.91-99,с.99-102,с.105-109,с.109-113, с.116-118,с.142-1б2). 13. Пузыревский С.А. «Отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации», «Гражданин и право», № 7, 2001 г. 14. Российское трудовое право./ //под ред. Зайкина А.Д., М. «Норма», 2000 г., с.401-403. 15. «Трудовое и социальное право России» //под ред. Анисимова Л.Н., М., «Владос», 1999 г. (с.79-80,с.81-88,с.109-112, с.112-124). 16. Цыганкова ТА. «Пособие по безработице как одна из основных социальных гарантий». «Гражданин и право», № 3, 2000 г.