ЦЕЛЕПРОГРАММНЫЙ ПОДХОД И СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Целепрограммный принцип организации управления содержит ряд важных требований, среди которых ведущее место занимает тенденция перехода от традиционных статичных форм к саморегулирующимся ди¬намичным формам. Принцип этот в нашей стране имеет длинную исто¬рию, восходящую к первым годам Советской власти. Впервые он был применен в 1920 году при создании плана ГОЭЛРО. Таким образом, энергетика была первой областью, в которой был успешно испытан этот новый принцип. План ГОЭЛРО стал первой в истории Советского госу-дарства комплексной межотраслевой целевой программой. В опыте подготовки и реализации этого плана имеется ряд моментов, не поте¬рявших своей ценности до настоящего времени, представляющих нема¬лый интерес для современной практики организации целевых комплекс¬ных программ и управления ими в условиях муниципального управления. Одна из основных задач органов управления и планирования состо¬ит в разработке научно обоснованных комплексных программ. По своему характеру программы развития отдельных комплексов должны быть дол¬госрочными, то есть рассчитанными на весь период до окончательного достижения цели, поставленной перед созданным комплексом. Главное в целепрограммном подходе - научно обоснованное опре¬деление цели и ее декомпозиции на подцели различных уровней. В соот¬ветствии с этим создаются специальные органы, ответственные за пол¬ное выполнение программы для достижения цели. Все эти элементы -4ель, программа, распределенные функции, программно-целевые орга¬ны - составляют систему программно-целевого управления. Основное понятие целевого управления - цель, которую можно определить, как желаемое состояние системы на планируемом временном рубеже или желаемый результат поведения системы. Определение цели питается одним из наиболее трудных и ответственных моментов в реа¬лизации целепрограммного подхода. Трудности связаны с тем, что цели Должны быть конкретными, реальными и поддающимися контролю. Основная (глобальная) цель должна быть структурно раскрыта, то есть должны быть определены элементы (цели более низкого уровня), из которых она составлена и от достижения которых зависит ее реализация Раскрытие происходит посредством диалектической логической операции, называемой декомпозицией. Декомпозиция в данном случае - это способ построения иерархии целей управления. Результатом декомпозиции целей является построение «дерева целей». Дерево - это связанный ориентированный граф, не содержащий петель. Каждая пара его вершин соединяется единственным ребром. Только структура связанного ориентированного графа может выразить отно¬шение той или иной иерархии. «Дерево целей» - это граф-дерево, выража¬ющее отношения между вершинами - этапами достижения основной цели. Вершины «дерева целей» ранжируют, то есть выражают количественными оценками их важность и приоритет.

нет

1. Организация управления общественным производством. Под редакцией Попова Г.Х., Джавадова Г.А. - М.: изд-во МГУ, 1979. 2. А р а б - О гл ы Э.А. и другие. Рабочая книга по прогнозированию. -М.: Мысль, 1982. 3. 60 лет Ленинского плана ГОЭЛРО. Под общей ред. П.С. Непорож¬него. - М.: Энергия, 1980. 4. Стефанов Н. и другие. Программно-целевой подход в управле¬нии. Теория и практика. Пер. с болгарского. - М.: Прогресс, 1975.