Уголовная ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Введение

Актуальность темы исследования. Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ является одной из острейших социальных проблем современности.
Масштабы и тенденции роста незаконного оборота наркотиков в настоящее время представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей. Наркоагрессия инициирует рост преступности, теневой экономики, насилия и коррупции; разрушает политическую, культурную и социальную структуру общества; отвлекает на себя людские и финансовые ресурсы, которые должны быть использованы в целях социально-экономического развития.
По данным Организации Объединенных Наций, в настоящее время общее число лиц, потребляющих наркотики, составляет около 185 миллионов человек, или 3 % всего населения планеты. В Российской Федерации количество наркозависимых лиц, официально поставленных на учет, составляет около 518 тысяч человек, тогда как реальное число потребителей наркотиков в несколько раз превышает официальную статистику и, по экспертным оценкам, составляет около 6 миллионов человек или 4 % населения страны. Из них около 2 миллионов человек – подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.
Сложившаяся ситуация со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом в Российской Федерации приобрела выраженную тенденцию к обострению; распространение наркомании происходит нарастающими темпами. Объемы незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков в России достигли уровня эпидемии, угрожающей здоровью нации, а наркомания превратилась в одну из самых серьезных угроз национальной безопасности российского государства. Социологические исследования последнего времени показывают, что наркоситуация в России приобрела новые черты и особенности, которые связаны с целым комплексом объективных обстоятельств.
Важнейшими признаками новой наркоситуации являются:
возрастание производства и распространения наркотиков в стране (в 2004 году выявлено 3118 мест незаконного изготовления наркотиков и специально оборудованных лабораторий, в 2005 году – 3605, в 2006 году – 3858, а в 2007 – 3826);
рост числа потребителей наркотиков;
фактическое включение России в международную систему наркобизнеса – увеличение контрабанды наркотиков (более половины всех изымаемых наркотиков имеют иностранное происхождение);
экспансия синтетических наркотиков на территорию России;
продолжающееся использование страны в качестве международного перевалочного пункта для транспортировки наркотиков опийной группы.
Темпы распространения наркомании в стране таковы, что ставят под вопрос физическое и моральное здоровье значительной части молодежи и будущую стабильность российского общества в ближайшей перспективе.
Кроме того, активное проникновение наркопреступности в сферу экономики ухудшает обстановку в области кредитно-финансовых отношений, деструктивно влияет на стабильность экономического положения в стране в целом. Увеличение числа лиц, потребляющих наркотики, количества совершаемых ими противоправных деяний, взаимосвязи между незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью – все это обуславливает необходимость незамедлительного наращивания усилий по поиску и реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Как известно, производство практически всех наркотиков невозможно без применения химических веществ, имеющих решающее значение в процессе их синтеза.
В этих условиях одной из важнейших составляющих механизма противодействия наркоугрозе является организация эффективного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – химических веществ, часто используемых при их производстве, изготовлении и переработке, в целях предупреждения поступления данных веществ в незаконный оборот и ограничения тем самым сырьевой базы нелегального наркопроизводства как внутри страны, так и за ее пределами.
С момента принятия первого российского законодательного акта, установившего правовые основы реализации государственной политики в сфере оборота прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту, – Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», истек десятилетний срок. Однако за прошедший период времени, характеризуемый негативным развитием ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, законодательство Российской Федерации в сфере оборота прекурсоров не подвергалось серьезной модернизации. Вместе с тем достаточно существенные изменения претерпели правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые возникают в сферах лицензирования отдельных видов деятельности, а также внешней торговли товарами, и в качестве предмета которых зачастую выступают прекурсоры. Данные обстоятельства порождают множество правовых пробелов и противоречий, препятствующих функционированию эффективной системы государственного контроля.

Введение………………………………………………………………………….3
1. ИСТОРИЯ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. Правовое регулирование и контроль за нарушением правил оборота наркотических средств и психотропных веществ в международном и зарубежном законодательстве…………………………………………………..8
1.2. История законодательного описания нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ в России…………..…..…18
2. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
2.1. Место ст. 228.2. Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ среди других преступлений среди других преступлений против здоровья населения и общественной нравственности…………………………………………………………………29
2.2. Объект и предмет нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ…………………………………………….33
2.3. Объективная сторона нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ……………………………………………..40
2.4. Субъект и субъективная сторона нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ……………………………51
3. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРУШЕНИЮ ПРАВИЛ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, НАРКОПРЕСТУПНОСТИ, НАРКОТИЗМУ И НАРКОМАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ……………....54
Заключение……………………………………………………………………....99
Литература……………………………………………………………………...105

1. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. СПС «Консультант Плюс»
2. Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г. СПС «Консультант Плюс»
3. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. СПС «Консультант Плюс»
4. Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о борьбе против незаконного обо¬рота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами 1984 г. СПС «Консультант Плюс»
5. Модельный закон Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества «О противодействии незаконному обо¬роту наркотических средств и психотропных веществ» принят в ноябре 1996 г. СПС «Консультант Плюс»
6. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ. М., 2010 (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 87-ФЗ)
7. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» с изм. и доп. от 25.12.2008г. //Собрание законодательства РФ\', 12.01.1998, N 2, ст. 219, СПС «Консультант Плюс».
8. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. 681, в ред. от 04.07.2007г. //СЗ РФ. 1998. 27. Ст. 3198, СЗ РФ. .2007. 28, ст. 3439
9. Постановление Правительства РФ от 07.02.2006г. №76 в ред. от 04.07.2007г. «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. 7, ст. 787; СЗ РФ.2007. 28, ст. 3439.
10. Официальные акты высших судебных органов и судебная практика
11. 4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ 14 от 15 июня 2006г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006.
12. Архив Московского городского суда. 2009 г. Уголовное дело №345268
13. Архив Хамовнического районного суда г. Москвы. 2009 г. Уголовное дело №352416


Литература:
14. «Организационно – правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах». Учебное пособие., - М., -1995. -стр. 180
15. «Чтобы обуздать наркоманию и организованную преступность нужны срочные меры» // Российская газета. -№12. -03.021999.- стр. 4-5
16. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник // Под ред. А. П. Коренева, -М.- 1999. -стр.308
17. Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков». // Межвузовский сборник научных статей. -МЮИ МВД России. -1996. -cтр.105-143
18. Андреева А.А. «Уголовно – правовые противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ». Учебник. // Санкт-Петербург. –1998.- стр. 43
19. Анисимов Л.Н. «Наркотики: правовой режим». Учебное пособие. //Ленинград. –1994.- стр.195
20. Брюховецкий Н.Н. Незаконный сбыт наркотических средств: вопросы квалификации // Адвокат. 2008.
21. Буянов М.М. Размышления о наркомании – М., -1990 – С.167
22. Ведищев Н.П., Гладышев Д.Ю. Некоторые проблемы, возникающие в судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами // Адвокатская практика. 2008.
23. Гасанов Э. «Антинаркотизм: международные тенденции и проблемы» // Законность. –1996. -№ 8.- стр. 2-5
24. Дубинин Н.П. Генетика, поведение, ответственность: О природе антиобщественных поступков и путях их предупреждения – М., - 1989 – С.41
25. Завидов Б.В. Причины установления крупного и особо крупного размера наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228-1 и 229 Уголовного кодекса РФ в свете Постановления Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. 76 // СПС Консультант Плюс.
26. Кадиров М.М. К вопросу об уголовной ответственности за незаконный посев или выращивание культур, содержащих наркосодержащие вещества // Проблемы теории и практике правоохранительной деятельности советской милиции. -М. -1983. -стр.36
27. Киреева И.Л. Судебная практика по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 228 Уголовного кодекса РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007.
28. Колесов Д.В., Турцева С.В. Наркотизм: сущность профилактики. Учебник. // -М. -1988.- стр. 3
29. Лужбин А.В., Волков К.А. // Проблемы квалификации преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, в судебной практике и пути их решения Верховным судом Российской Федерации // Российская юстиция. 2008.
30. Максимов О. «Угрожающие тенденции» // Юридическая газета. –1998. -№ 11. -стр. 5
31. Максимов О. «Угрожающие тенденции» // Юридическая газета. –1998. -№ 11. -стр. 5
32. Мацкевич И.М. «Корыстно – насильственная преступность в вооруженных силах» // Государство и право. –1997.- № 4.- стр. 55-58
33. Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. // Российская юстиция. -№ 7. - 2000. ст. 123
34. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации (сборник нормативных актов). -М., -1994. -С. 227—234
35. Попов В.П., Кондратьева О.Н. «Наркотизация в России – шаг до национальной катастрофы» // СОЦие. –1998. -№ 8. -стр. 65-67
36. Практика Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам за 1992 - 1994 гг. -С. 46
37. Распространенные наркотические средства. Учебное пособие. Коллектив авторов. МВД РФ ЭКЦ. // -М., -1992.- стр.54
38. Романова А.И. «Наркомания и преступность» // Правоведение. –1998. -№ 2. -стр. 180-182
39. Салищева Н.Г. комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный) - М., - 2002 - с.98
40. Сергеев А.Н. Наркомания становится угрозой России // Милиция. -№ 1.- 1998. ст.25
41. Смирнов П.К. К вопросу о квалификации незаконного приобретения и изготовления наркотических средств // Российский следователь. 2007.
42. Социальные отклонения – М., 1989 – С.246
43. Ткаченко В. «О наркотических средствах и психотропных веществах: уголовно-правовое обеспечение закона» // Юридическая газета. –1998. -№ 11.- стр. 6
44. Федоров А.В. Значение постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006г.
45. Черненко Е. «Почему в России стремительно растет наркомания?» // Дианы. –1998.- № 1. -стр. 89-91
46. Шаталов А. «Правовое регулирование наркотических средств» // Российская юстиция. –1998. -№ 9. -стр. 35-37
47. Шаталов А.В. Правовое регулирование незаконного оборота наркотиков» // Российская юстиция. –1998.- №9.- стр. 36
48. Болотский Б.С. Воронова Е.В. Борьба с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса в станах содружества. М., 2001.
49. Арыстанбеков М. А. Проблемы методики расследования преступлений, связан¬ных с наркотическими средствами // Проблемы реализации...: Сб. науч. трудов. Ка¬раганда, 1993. С. 21—27.
50. Коррупция как основная составляющая незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации // Материалы круглого стола, проведенного в Государственной Думе Федерального Собрания РФ 22 ноября 2000 г.
51. Международные организации // Курьер ЮНЕСКО. -февраль1982.- стр.4
52. Тропою наркомафии. – Российская газета. -18 июля 1995.- С.3
53. Захаров М. Нужен новый подход // Законность. 2007. 11.
54. «Столица под кайфом» // Здоровье. –1995. -№ 10.- стр.8-9