Управление финансами муниципального образования.

Средства фонда предназначены для дополнительного финансирования расходов и мероприятий, предусмотренных в бюджете города Москвы, в том числе на:
- содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории района;
- благоустройство территории (обустройство дворовых территорий, детских площадок, зон отдыха, территориальных единиц с особым статусом, ремонт внутриквартальных проездов, озеленение и т.п.);
- финансирование проектирования и строительства объектов социального назначения, по которым районная Управа выступает заказчиком;
- подготовку градостроительных предложений по разработке концепций развития района и проведение предпроектных работ;
- проведение работ по ликвидации самовольно построенных гаражей и автостоянок (с последующей компенсацией их за счет застройщика в установленном порядке);
- затраты учреждений и организаций просвещения, культуры, социального обеспечения, здравоохранения, физической культуры и спорта на проведение капитального и текущего ремонта, обеспечение материально-техническими средствами, восстановление памятников истории, культуры и архитектуры, а также проведение районных мероприятий;
- работу по информированию населения (средства массовой информации, издание справочной и информационной литературы, развитие информационных зон);
- проведение праздничных мероприятий и оформление территории района;
- оборудование и благоустройство мест уличной торговли;
- проведение работ по созданию и эксплуатации автоматизированных систем (в том числе для учета населения района);
- проведение научных работ, включенных в районные программы;
- оплату работы с населением и организации его досуга, включая содержание детских муниципальных учреждений района для ведения воспитательной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;
- оказание помощи отдельным жителям района по согласованию с органами социальной защиты населения;
- оказание материальной поддержки (кроме компенсационных выплат и оплаты труда) некоммерческим организациям, в том числе общественным объединениям, за исключением политических общественных объединений, и органам территориального общественного самоуправления;
- возмещение убытков жилищных организаций района от несвоевременной реализации квартир, построенных по городскому заказу и подлежащих по поручению Правительства Москвы продаже на коммерческой основе;
- возмещение убытков от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади в домах, переданных в управление и (или) на баланс районных жилищных организаций;
- возмещение убытков жилищных организаций района от несвоевременной продажи, сдачи в аренду, передачи в хозяйственное ведение, оперативное и иное управление нежилых помещений;
- возмещение убытков жилищных организаций района от несвоевременного заселения жилых помещений, подлежащих распределению на условиях найма очередникам на улучшение жилищных условий, в домах, вводимых после реконструкции, во вновь построенных жилых домах и домах сложившегося жилищного фонда;
- укрепление материально-технической базы районной Управы (включая расходы на проведение капитального и текущего ремонта помещений, приобретение оборудования и инвентаря), оплату служебных командировок и проведение учебных семинаров;
- содержание и ремонт помещений, предназначенных для проведения выборных мероприятий, и другие расходы, за исключением оплаты труда членов избирательных комиссий всех уровней, изготовления избирательных бюллетеней и информационных материалов о кандидатах;
- оплату работ на осуществление функций заказчика документов для формирования кондоминиумов, а также для предоставления сверхнормативного земельного участка при обращении товариществ собственников жилья;
- оплату коммунальных и эксплуатационных расходов по содержанию неиспользуемых нежилых помещений, расположенных в жилых домах, переданных в управление районной Управе;
- проведение непредвиденных и неотложных расходов в объеме до 15 процентов объема фонда.
Районное Собрание утверждает смету доходов и расходов целевого бюджетного фонда развития территории района города Москвы в пределах объема доходов, предусмотренных настоящим Законом, и отчет о ее исполнении.
Не допускается расходование средств фонда на выплату заработной платы, всех видов материального поощрения и компенсационных выплат работникам органов управления, за исключением случаев, предусмотренных нормативно-правовыми актами города Москвы.
Материально - финансовые ресурсы района, используемые Управой для решения местных (районных) вопросов, составляют:
- собственность города, переданная Управе в оперативное управление на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Москвы;
- собственность, приобретенная на средства района или иным законным путем, а также средства, полученные от использования собственности района;
- средства, переданные из бюджета города Москвы для расходования в соответствии со сметой;
- дотации и субвенции из средств бюджета города Москвы;
- средства целевого бюджетного фонда развития территории района города Москвы;
- заемные средства.
Управа самостоятельно распоряжается финансовыми ресурсами района в пределах утвержденной сметы доходов и расходов, за исключением тех случаев, когда целевое назначение средств, передаваемых району, особо оговорено. Порядок составления сметы доходов и расходов, использования финансовых ресурсов района, контроля за их исполнением устанавливается законодательными актами Российской Федерации и города Москвы.
Финансовые ресурсы района размещаются на соответствующих счетах Московского городского казначейства. Порядок открытия и закрытия счетов, контроля за движением средств по этим счетам и отчетности устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы, а также нормативными правовыми актами исполнительных органов власти Российской Федерации и города Москвы.
Управа вправе обратиться к Мэру Москвы с обоснованным предложением о формировании самостоятельного бюджета района с передачей ему прав на самостоятельный сбор и использование части городских налогов, пошлин, сборов, штрафов и иных платежей. Мэр Москвы в случае согласия с предложением Управы вносит в Московскую городскую Думу представление о формировании в районе самостоятельного бюджета.
Контроль за выделением, поступлением средств в финансовые ресурсы района и их целевым использованием осуществляется Московской городской Думой через Контрольно - счетную палату Москвы и Московскую городскую администрацию.
Глава Управы распоряжается материальными ресурсами в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством города Москвы, а также нормативными правовыми актами исполнительных органов власти Российской Федерации и города Москвы.

3. Анализ сметы доходов и расходов

Смета бюджета Управы - это документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на расходы управы. Согласно п. 3 ст. 161 БК РФ в смете доходов и расходов отражаются все доходы территориальных органов исполнительной власти города, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от предпринимательской деятельности, в том числе и от оказания платных услуг. Таким образом, Управа отдельно составляет смету доходов и расходов по бюджетной деятельности, по деятельности, приносящей доход, и по средствам, полученным из государственных внебюджетных фондов (средствам ФОМС). Механизм составления сметы доходов и расходов по бюджетной деятельности несложен. В соответствии со ст. 221 БК РФ в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления бюджетным учреждением сметы главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств ее утверждает. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, смета доходов и расходов дублирует выделенные бюджетополучателю бюджетные ассигнования, не отражая его реальных потребностей в бюджетных ресурсах по тому или иному виду экономической классфикации расходов бюджета. Принимая во внимание то, что согласно Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 - 2006 гг., которая была утверждена Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", средства бюджета должны расходоваться эффективно и результативно. Такой порядок составления сметы доходов и расходов препятствует отражению действительной потребности получателей бюджетных средств в бюджетных ресурсах и эффективному расходованию бюджетных средств.

Содержание


Введение..2
1. Краткая характеристика Управы..3
2. Анализ источников финансирования..10
3. Анализ сметы доходов и расходов..16
4. Целевое бюджетное финансирование...20
5. Анализ статей расходования средств из ЦБФ района
в 2005-2008 г.г...22
5. Проект финансовой деятельности управы района на 2009 год27
Заключение29
Список используемой литературы..32



Введение


Управа района - территориальный орган исполнительной власти города, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами города Москвы.
Управа самостоятельно распоряжается финансовыми ресурсами района в пределах утвержденной сметы доходов и расходов, за исключением тех случаев, когда целевое назначение средств, передаваемых району, особо оговорено. Порядок составления сметы доходов и расходов, использования финансовых ресурсов района, контроля за их исполнением устанавливается законодательными актами Российской Федерации и города Москвы.
Целью отчета по практике является исследование финансовой деятельности управы г. Москвы.
Объектом исследования является управа Гагаринского района г. Москвы.
Исходя из поставленной цели в отчете необходимо решить следующие задачи:

1. Краткая характеристика Управы


Управа района - территориальный орган исполнительной власти города, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами города Москвы.
Гагаринский район расположен в северной части Юго-Западного административного округа. Согласно Закону города Москвы «О территориальном делении города Москвы», «граница Гагаринского района проходит по оси ул. Панферова, далее по осям: ул. Строителей, пр-та Вернадского, р. Москвы, северо-восточной границе полосы отвода Малого кольца МЖД, оси ул.Вавилова до ул.Панферова». С севера Гагаринский район граничит с районами «Якиманка» ЦАО и «Донской» ЮАО (по кольцевой железной дороге), на юге «Ломоносовским» районом (по улицам Панферова и Строителей», на западе (по просп. Вернадского) с районом «Раменки» и территориями окружного подчинения ЗАО. Район вытянут в меридиональном направлении вдоль Ленинского проспекта, являющимся главной магистралью юга столицы.
Территория района имеет ярко выраженное функциональное зонирование. Кварталы между Ленинским проспектом, улицами Вавилова, Губкина и проспектом 60-летия Октября, в основном, заняты научно-исследовательскими институтами РАН. Такую же функцию имеет и восточная часть квартала между улицей Косыгина и набережной Москвы-реки. Основная часть территории района занята жилой застройкой, на крупных улицах и проспектах с многочисленными предприятиями торговли, общественного питания и службы быта в первых этажах, а в некоторых случаях в отдельных зданиях (универмаг «Москва», «Черемушкинский рынок»). Наконец, участок по нечетной стороне проспекта Вернадского от набережной до Университетского проспекта, где расположены Дом научно-технического творчества детей и юношества. Детский музыкальный театр и Цирк, представляет собой крупную рекреационную зону общегородского значения.
Характеристика управы Гагаринского района Юго-западного административного округа г. Москвы (в дальнейшем Управа) представлена в таблице 1.
Таблица 1 Характеристика управы Гагаринского района
Показатель Значение
Территория района (га) 1072,4
Численность населения (тыс. чел.) 122,8
Жилой фонд (строений)
в том числе: - муниципальный фонд
- дома ЖСК
- ведомственные
- ТСЖ 210
148
57
3
2
Кондоминиумы 17
Маршруты наземного транспорта
в том числе:
автобусных
троллейбусных
маршрутное такси 44

20
2
32
АЗС 8
Поликлиники 5
Комплексный центр социального обслуживания 1
Общеобразовательные школы 12
Предприятия розничной торговли 79
Аптеки 5
Предприятия общественного питания 34
Предприятия бытового обслуживания 78

Организационная структура Управы представлена на рисунке 1.

Управа района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.




Рисунок 1 Организационная структура управления управой Гагаринского района

Такая организационная структура имеет ряд достоинств: четкие системы взаимосвязи между руководителями и подчиненными, быстрота реакции в ответ на прямые указания, личная ответственность руководителя за конечные результаты предприятия и другие. Есть и недостатки, такие как высокие требования к руководителю и перегрузка специалистов.
Возглавляет Управу глава управы, действующий на правах единоначалия. Глава управы имеет заместителей, число которых и их функциональные обязанности устанавливаются главой управы по согласованию с префектом административного округа в соответствии с примерной структурой управы района города Москвы.
Управа района осуществляет в пределах, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами города Москвы, исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории района.
Управа района в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие полномочия:
В области экономики, финансов, управления имуществом:
Разрабатывает ежегодную программу социально-экономического развития района, представляет ее на утверждение префектуры административного округа, обеспечивает ее исполнение в пределах предоставленных полномочий и материально-финансовых ресурсов, информирует префектуру административного округа о ходе реализации программы социально-экономического развития и представляет префекту административного округа ежегодный отчет об исполнении программы.
Заключает договоры в пределах своей компетенции об участии предприятий и организаций независимо от их организационно - правовой формы в социально-экономическом развитии территории района.
Заключает в пределах своей компетенции соглашения о сотрудничестве.
Управляет объектами собственности города Москвы, переданными управе района в оперативное управление.
Представляет в установленном законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы порядке собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы.
По поручению префекта принимает меры по регистрации прав города на имущество, находящееся на территории района.
Вносит в префектуру административного округа предложения по вопросам распоряжения имуществом, находящимся в собственности города и расположенным на территории района.
Вносит в установленном порядке в Правительство Москвы предложения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении управы района; согласовывает уставы этих предприятий.
Осуществляя координирующую деятельность, управа района:
Участвует в реализации городских и окружных программ по развитию предприятий промышленности и науки на территории района.
Участвует в работе по разграничению собственности на территории района.
Участвует в установленном порядке в инвентаризации государственного имущества и имущества, находящегося в собственности города, в том числе нежилого фонда города Москвы на территории района.
Участвует в пределах своей компетенции в разработке концепций, а также в формировании перечня и разработке городских целевых программ и прогнозов развития отдельных отраслей города Москвы, а также в реализации генерального плана развития Москвы на территории района.
Вносит в префектуру административного округа предложения по совершенствованию экономической и налоговой политики.
Представляет в префектуру административного округа предложения по формированию и размещению городского заказа, финансированию из бюджета г. Москвы затрат на содержание жилищного фонда, коммунальных служб, работ по благоустройству и санитарной очистке территории района, объектов социально-культурного и бытового назначения.
В установленном порядке и в пределах своей компетенции заключает государственные контракты на размещение (исполнение) городского заказа в пределах средств, предусмотренных в бюджете.
Содействует развитию предпринимательской деятельности и становлению малого предпринимательства, развитию малых производств, созданию дополнительных рабочих мест на территории района.
Вносит предложения по привлечению инвестиций в жилищное строительство, а также в строительство объектов социально - культурного и бытового назначения, содействует реализации инвестиционных проектов.
Вносит на рассмотрение префектуры предложения по ликвидации, перебазированию, реформированию и выводу предприятий, расположенных на территории района.
Участвует совместно с отраслевыми органами исполнительной власти города в организации данных работ, за исключением принятия решений и оформления материалов по реализации инвестиционных проектов и проведению конкурсов, связанных с дальнейшей деятельностью промышленных предприятий и изменением назначения занимаемых ими территорий.
Управа района осуществляет контроль:
За результатами финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении управы района, организует работу балансовых комиссий.
За реализацией инвестиционных программ и проектов на территории района в пределах своей компетенции.
В области строительства, землепользования и охраны окружающей среды:
Осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, управа района:
Участвует в работе окружных комиссий по подбору инвесторов на строительство и реконструкцию объектов жилого и нежилого назначения, по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию.
Разрабатывает мероприятия по реализации градостроительного плана района, утвержденного Правительством Москвы, и принимает меры по его выполнению.
Участвует в работе окружных комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, а также в работе ведомственных приемочных комиссий.
Принимает в установленном порядке меры по сносу объектов, размещенных с нарушением нормативных правовых актов города Москвы.
Вносит предложения в префектуру административного округа о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта.
Согласовывает разрешения на проведение на территории района работ, связанных с разрытием, за исключением работ на дорогах городского и федерального значения.
Совместно с административно-технической инспекцией осуществляет контроль за порядком проведения данных работ.
Реализует проведение единой городской политики в области градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды на территории района, осуществляет меры по сохранности объектов природного комплекса города Москвы, водных объектов, озелененных территорий.
Согласовывает в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы градостроительную и исходно-разрешительную документацию для проектирования и строительства, реконструкции объектов, находящихся на территории района, принимает меры по обеспечению выполнения программы реконструкции и сноса ветхого и морально устаревшего жилищного фонда на территории района в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.
Обеспечивает осуществление прав граждан на получение информации о градостроительных планах и градостроительной деятельности.
Согласует размещение и установку наружной рекламы, за исключением зон особого городского значения, организует работы по праздничному оформлению.
Глава управы района назначается и освобождается от должности Правительством Москвы по представлению префекта соответствующего административного округа города Москвы, согласованному с заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочным представителем Мэра Москвы в Московской городской Думе.
Управа района является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открываемые в финансовых органах города Москвы, а также в кредитных организациях в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы, круглую печать с изображением герба Москвы и со своим наименованием, соответствующие печати, бланки, штампы.

1. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве"
2. Постановление Правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП «Об образовании территориальных органов исполнительной власи города Москвы управ районов.
3. Закон г. Москвы N 28-91 «О районной управе в городе Москве» (Редакция на 24.10.2006)
4. Закон города Москвы от 5 декабря 2007 года N 47 «О бюджете города Москвы на 2008 год»
5. Капкаева Н.З., Журкина Н.С. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды. 2-е изд. Казань: Изд-во КГФЭИ, 2007
6. Ермак Л.А. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2007