Управление персоналом в государственных организациях в условиях административной реформы на примере Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автоно.

Введение Обращение к опыту формирования системы управления персоналом в органах государственной власти России определяется задачами повышения ее эффективности и вытекает из следующих обстоятельств. 1. Становление и развитие системы управления персоналом связано с решением проблем, обусловленных повышением требований к качеству кадрового обеспечения государственных органов; кардинальными изменениями организации труда и мотивации персонала в организациях; реформированием государственной службы Российской Федерации. Для российской социологической науки и управленческой практики важное значение имеет научная разработка и практическая реализация эффективных механизмов управления персоналом в органах государственной власти, базирующихся на отечественном и зарубежном опыте. 2. В Российской Федерации сформированы конституционные основы государственной службы как механизма управления, который отличается от действовавшей в дореволюционный и советский периоды управленческой практики. В условиях кардинальных изменений политических, социальных и экономических отношений актуализировалась проблема совершенствования кадровой деятельности в государственных органах, возросло значение обеспечения эффективности управления персоналом в системе государственной службы. 3. Освоение эффективных форм и методов управления персоналом в органах государственной власти осуществляется в условиях пересмотра сложившихся представлений об организующем и регулирующем воздействии государства на кадровые процессы и отношения, кардинальных социально-политических преобразований в российском обществе и государстве. 4. В различных структурах государственной гражданской службы ощущается острый дефицит кадров высокого профессионального уровня (знаний, навыков, умений). Результаты социологических исследований свидетельствуют о сохранении тенденции снижения авторитета и престижа государственной гражданской службы среди населения, низкой эффективности государственного управления. 5. Социологические исследования показывают, что формирование эффективной системы управления персоналом в органах государственной власти возможно на основе научного анализа, оценки исторического опыта формирования и развития государственного управления, его сопоставления с данными современной социальной практики управления персоналом государственных органов. Значительная часть респондентов (51,4%) отмечают, что государство неэффективно занимается формированием кадрового потенциала, а 49,9% опрошенных гражданских служащих заявляют, что в системе государственной службы они достигли значительно меньше того, на что рассчитывали.

Содержание Введение 4 1. Теоретические аспекты управления персоналом в государственной организации 9 1.1. Исторический контекст руководства персоналом государственных учреждений России 9 1.2 Кадровая политика государственной организации 24 2 Анализ системы управления персоналом в Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 44 2.1 Общая характеристика Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 44 2.2 Характеристика системы управления персоналом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 55 3 Предложения по совершенствованию деятельности Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 60 3.1 Проблемы управления персоналом организации 60 3.2 Направления развития мотивации персонала и управления временными ресурсами 68 Заключение 81 Список литературы 84 Приложение 90

Список литературы 1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.//Российская газета. - 25 декабря 1993 года 2. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.) от 31 июля 1995 г. N119-ФЗ. 3. Федеральный закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. 19 апреля 2002г). 4. Положение "О проведении аттестации федерального государственного служащего", утв. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353 (ред.11.12.1999). 5. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ" // "Российская газета", N 20, 03.02.2005. 6. Указ Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" (ред. от 26.07.2008) // "Собрание законодательства РФ", 03.10.2005, N 40, ст. 4017. Редакция дана по справочно-правовой системе "КонсультантПлюс". 7. Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" (ред. от 23.10.2008) // "Российская газета", N 120, 07.06.2005. Редакция дана по справочно-правовой системе "КонсультантПлюс". 8. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.12.2004г. № 97-ОЗ «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». 9. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.04.2003г. № 24-ОЗ «Об административных правонарушениях». 10. Постановление Губернатора автономного округа от 30.12.2005 №185. «Об утверждении Концепции кадровой политики в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа» и др. 11. Постановление Правительства ХМАО-Югры от 15 февраля 2006 г. N 29-п об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 12. Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 августа 2003 г. N159 «Об утверждении Концепции кадровой политики в системе исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа». 13. Устав Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 14. Аверин А. Управление персоналом. Кадровая и социальная политика в организации: Учеб. пос. - М., 2004 15. Албастова Л. Н. Технология эффективного менеджмента. – М.: Издательство ПРИОР, 2003. - 288с. 16. Ансофф И. Стратегическое управление. - М.: Экономика, 2006. – 562с. 17. Астапенко И.А. Особенности кадровой политики органов государственной власти в условиях моноструктурированного центра субъекта федерации//Технологии стратегического управления. – 2008. - №6. – с.21-39 18. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. – М.,2003. – 466с. 19. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье). //ПОЛИС. -2003. - №6. - С.44. 20. Брусин В.А. Об управлении динамическими системами государственных образований в условиях неопределенности // Соросовский Образовательный Журнал. - 2001. - № 6. - С.115-121. 21. Васильев А. Кадровая политика на муниципальном уровне / А. Васильев // Практика муниципального управления. - 2007. - №9. - сент. - С.76-82. 22. Веснин В.P. Менеджмент для всех. - М.: Юрист, 2003.- 166с. 23. Виханский О.С. Менеджмент. – М.: Бизнес – информ, 2003. – 576с. 24. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления государственным хозяйством. – М.: Дело, 2008. – 623с. 25. Вудкок М., Фрэнсис Д. Раскрепощенный менеджер. - М., 2006. - 320 с. 26. Герчикова И.Н., Менеджмент: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003. – 677с. 27. Дагаев А. Проблема формирования целей управления в организации//Проблемы теории и практики управления. - 2007. - № 1. - С.18-22. 28. Дизель П.М., Раньян У.М.-К. Поведение человека в организации. - М.: Фонд "За экономическую грамотность", 2003. – 162с. 29. Егоршин А.П. Управление персоналом. Нижний Новгород: НИМБ, 2003. – 672с. 30. Зайверт Л. Ваше время – в Ваших руках: (Советы деловым людям как эффективно использовать рабочее время): Пер. с нем. – М,: Интерэксперт, Инфра-М, 2005. – 267 с. 31. Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства. - М., 2003. - 279 с. 32. Коротков Э.М., Концепция менеджмента: Учебное пособие - М.: Инжиниринго-Консалтинговая компания "ДеКа", 2003. – 325с. 33. Карпенко А.С., Ковалева М.А. Индивидуальная работа с персоналом в государственной службе. Уч,пособие. - М., 2005. 34. Ксенофонтова Е. Кадровая политика как фактор повышения эффективности парламентской службы / Е. Ксенофонтова // Власть. - 2007. - №10. - окт. - С.76-80 35. Латыпов Р. Государственная кадровая политика как политологическая проблема / Р. Латыпов // Государственная служба. - 2007.-№5-сент.-окт.-С.99-101 36. Ладанов Н.Д. Практический менеджмент (психотехника управления и самотренировки). - М.: "Элник", 2008. – 444с. 37. Магура М. И. Контроль работы служащих государственных учреждений// Управление персоналом. - 2008. - № 11. - С.43. 38. Менеджмент организаций/Под ред. З.П.Румянцевой и М.А.Соломатина. - М.: Инфра-М, 2003. – 466с. 39. Менеджмент: Учебн. пособие для вузов/Под ред. Ю. В. Кузнецова, В. И. Подлесных. – СПб.: Издательский дом "Бизнес-пресса", 2007. – 562с. 40. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. - М.: Дело, 2008. – 602с. 41. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов/ Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др. – М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 2007. – 668с. 42. Некрасов В. Формирование и реализация кадровой политики муниципального района/ В. Некрасов, А. Скобкарев // Государственная служба. - 2007. - №4. - июль-авг,- С.63-71 43. Нагорная Е. Региональная система кадрового обеспечения органов местного самоуправления Краснодарского края: Из опыта реализации краевой целевой программы „Система кадрового обеспечения органов управления Краснодарского края" / Е. Нагорная // Муниципальная власть. - 2008. - №1. - янв.-март, - С.76-77 44. Попов А.В. Теория и организация западного менеджмента. - М.: МГУ, 2003. – 164с. 45. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. 2-е издание. - Ростов-на-Дону, 2003. – 236с. 46. Ражин А.Р. Контроль работы государственных служащих//Российская Федерация. – 2001. - №2. - С.33. 47. Россия в цифрах, 2005. - М., 2005. 48. Румянцева З.П., Саломатин Н.А., Акбердин Р.З, и др., Менеджмент организации: Учебное пособие - М.: ИНФРА - М. 2003. – 442с. 49. Сухотина, К. Секреты эффективной кадровой политики / К. Сухотина// Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2008.-№2-февр.-С.78-86. 50. Соловьев, О. Диагностика региональной кадровой политики / О. Соловьев // Служба кадров и персонал. - 2007. - №8. - июль. - С.23-28 51. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография. - М.: Изд-во РАГС, 2006 52. Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом. - М.: АО "Бизнес-школа Интел-Синтез", 2003.- 148с. 53. Таболин В.В. Право государственного управления. - М.: ЭЛИГ, 2007. – 722с. 54. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. - М.: ЮНИТИ, 2003. – 700с. 55. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под ред. Р. Марра). - М., 2003. - 480 с. 56. Управление персоналом организации. Учебник/ Под ред. А.Я.Кибанова. - М.: Инфра-М, 2005. – 777 с. 57. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. - М.: "Дело", 2000. – 221с. 58. Филипенко А.В. Новая роль государственной службы Ханты-Мансийского автономного округа в системе государственной службы России // Государственная гражданская служба субьектов Российской федерации: проблемы и опыт реформирования. Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Государственная гражданская служба субьекта РФ в системе государственной службы России». Ханты-Мансийск, 16-17 декабря 2003 г. - Ханты-Мансийск - Екатеринбург: ИД «ПироговЪ», 2004. - С.12. 59. Фрюминг Р., Лаком Ж. Взаимодействие ради результата: Практикум делового общения. М.: Зевс, 2003. – 624с. 60. Хамзина, Е. Деятельность кадровых служб органов государственного управления: социологический аспект / Е. Хамзина // Власть. - 2007. - №6. - июнь. - С. 12-17 61. Чернова Е. Повышение мотивации труда государственных служащих// Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2009. - № 3 62. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. Пособие для студентов вузов /В.В.Черепанов, В.П.Иванов. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2007.-С. 342. 63. Юшина Е. А. Местное самоуправление: политико-правовой анализ. – Киров, 2008. – 444с. 64. Официальный веб – сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа– Югры [http://admhmao.ru/].