Управление социальной сферой муниципального образования, на примере Администрации Коркинского Муниципального Района, Управление Социальной Защиты Населения.

Введение Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась политика – часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств. Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру. Только с помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Актуальность темы состоит в том, что недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживание конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем. Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления. Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов. Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не изучены и не определены. Следовательно, цель данной работы – оценить состояние управления социальной сферой муниципального образования, на примере Администрации Коркинского Муниципального Района, Управление Социальной Защиты Населения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - изучить теоретико-правовые аспекты управления социальной сферой муниципального образования; - рассмотреть управление социально-экономическим развитием муниципалитета - выделить особенности полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере; - исследовать социальную защиту и социальное обеспечение населения; - дать характеристику Администрации Коркинского Муниципального Района, Управление Социальной Защиты Населения; - проанализировать сферу и специфику деятельности Администрации, организационную структуру управления организацией; - выделить перспективы и пути совершенствования управления социальной сферой муниципального образования. Объект изучения – Администрация Коркинского Муниципального Района, Управление Социальной Защиты Населения, предмет изучения – особенности состояния управления социальной сферой муниципального образования. Основной закон нашей страны – Конституция Российской Федерации в полной мере отразила в своих статьях положения Всеобщей декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной рыночной экономики. Социальная политика переходного периода характеризуется тем, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства и общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей. Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются:  создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;  усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных групп населения;  осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;  реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;  формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирования всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг. Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы РФ - «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д. Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др. Экономические основы социальной защиты населения рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др. Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др. Эмпирической базой исследования являются статистические данные, предоставленные Администрацией Коркинского Муниципального Района, Управление Социальной Защиты Населения. Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Введение 2 Глава 1. Теоретико-правовые аспекты управления социальной сферой муниципального образования 6 1.2. Особенности полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере 15 1.3. Социальная ситуация в Российской Федерации 34 Глава 2. Характеристика Администрации Коркинского Муниципального Района, Управление Социальной Защиты Населения 43 2.1. Общая характеристика организации 43 2.2. Сфера и специфика деятельности 46 2.3. Организационная структура управления организацией 61 Глава 3. Перспективы и пути совершенствования управления социальной сферой муниципального образования 66 3.1. Рекомендации по совершенствованию деятельности муниципальных органов в социальной сфере 66 3.2. Прогноз социально – экономического развития муниципального образования 77 Заключение 83 Список литературы 85 Приложения 89

1. Конституция РФ от 12.12 1993. 2. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, № 51, ст. 4831. 3. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 12.03.2001г. №24 «О внесении изменений и дополнений в методику исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ, утвержденную Постановлением Минтруда РФ и Госкомстатом России от 28.047.2000г. №36/34». 4. Постановление Государственного Комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 ноября 2003г. №327-ст «О принятии и введении национального стандарта «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» 5. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право. - М.: ГУУ, 2008. – 462с. 6. Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: Пресс, 2008.- 138 с. 7. Волгин И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. – М.: Дашков и К, 2004. - 416с. 8. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: Финансы и статистика, 2008.- 280 с. 9. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов.- М.:ЮНИТА-ДАНА, 2007. – 212с. 10. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: учебное пособие –М: ИНФРА-М, 2007.-264 с. 11. Дерябина, М.И. Реформа отношений собственности М.: Политэконом, 2006. - 74с. 12. Занковский А.Н. Организационная психология. М.: Синяя птица, 2005. - 183с. 13. Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. М.: ИМ- ИНФОРМ, 2008. – 528с. 14. Коротков Э. М. Концепция менеджмента. - М.: ДеКа, 2006. - 160с. 15. Кричевский Р. Л. Если Вы - руководитель... Элементы психологии менеджмента в повседневной работе. - М.: Дело, 2008. – 316с. 16. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: ИНФРА-М, 2008.-316 с. 17. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Комаров Е.И., Войтенко А.И., Ран Н.Г. и др. Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: «Владос», 2007.-380 с. 18. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., «Дело», 2009. – 361с. 19. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М.: Народ, 2009. – 354с. 20. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: Учебное пособие для высшей школы / Г.И. Осадчая - 2-е изд. перераб. И доп. - М.: Академический проект, 2003. - 336 с. 21. Основы социальной работы: учебник /Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2008.- 212 с. 22. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2008.- 248 с. 23. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд.- СПб.: Питер, 2005.- 336 с. 24. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2006.-280 с. 25. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова - СПб.: Лидер, 2005. - 493 с. 26. Социальный менеджмент: Учебник / Д.В Воловый (и др.); Отв. ред. Н.Н. Гриценко.-М.: Синтел - Синтез, 2009. - 384 с. 27. Социальная политика: Учебник / Н.А Волгин (и др.). – М.: Экзамен, 2007. – 452с. 28. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. – М: ИНИОН-РАН, 2009.- 256 с. 29. Социальная работа /Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.- 320 с. 30. Социальная энциклопедия /Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: БРЭ, 2008. - 438 с. 31. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.- 200 с. 32. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2009. - 424 с. 33. Информация о работе органов и учреждений социальной защиты населения города Челябинска за 2006 год. Челябинск: Администрация г. Челябинска.- 2007.- 128 с. 34. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. 2008. №12. 35. Гембаренко В. Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения // Социальное обеспечение. 2007. №1. 36. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. 2003. № 4. 37. Карелова.Г Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и труд. 2009. №6.- 38. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления. 2007. №6. 39. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист. 2007. №1. 40. Ришанивская Н. Стратегия социальных реформ в России // Свободная мысль. 2008. №11.