Управление трудовой карьерой государственных (муниципальных) служащих.

ВВЕДЕНИЕ

Система государственного и муниципального управления Российской Федерации находится в стадии реформирования. На протяжении последних 15 лет происходят изменения как в структуре органов власти, так и в технологии управления государственной и муниципальной службой. Существенно усиливается компетенция органов федеральной власти по отношению к субъектам Российской Федерации, происходит централизация исполнительной власти. В тоже время ведется реформирование органов местного самоуправления с передачей им части государственных полномочий. Все это существенно влияет на формирование кадровой политики в государственных и муниципальных органах. Несмотря на то, что законодательство о государственной и муниципальной службе находится в постоянной трансформации, существуют объективные законы и механизмы развития кадровой службы этих органов, где персонал-менеджмент государственной и муниципальной службы имеет свои особенности кадровой политики.
В условиях рыночной экономики поиск действенных методов управления персоналом и новых подходов к стимулированию труда приобретает все большую значимость для обеспечения высоких темпов экономического развития государства. Низкая эффективность деятельности государственного аппарата является одним из основных препятствий на пути развития российского общества и экономики.
Неоднократные попытки разрешения этой проблемы путем реорганизаций и реструктуризаций российской государственной службы не привели к коренному изменению ситуации в системе исполнительной власти.
В рамках проведения административной реформы одним из приоритетных направлений обозначено качественное совершенствование деятельности органов государственной власти, в т.ч. повышение эффективности труда государственных служащих, внедрение новых методов стимулирования и оценки их деятельности, применение эффективных методов отбора и подбора кадров, создание условий для должностного роста, что неразрывно связано с модернизацией существующей системы мотивации и стимулирования труда государственных служащих.
Важное место в успешной реализации данных планов занимает исследование инновационных подходов к формированию и функционированию организационно-экономического механизма трудовой мотивации государственных служащих, что определяет актуальность выбрано темы.
Анализ научной литературы по теме работы свидетельствует о том, существующие теории трудовой мотивации содержат много полезной информации, системное осмысление которой дает основание для разработки целостной концепции управления персоналом государственной службы.
Поиск инновационных подходов к управленческой деятельности, неоднозначность процесса мотивации, его постоянная трансформация и зависимость от внешних факторов обусловили актуальность выбора темы исследования и объективную необходимость системного изучения и комплексного решения теоретических и прикладных проблем мотивации и стимулирования трудовой деятельности государственных служащих.
Цель работы – разработка теоретических и практических организационно-экономических механизмов повышения трудовой мотивации государственных служащих.
В соответствии с целью в работе поставлены и решаются следующие задачи:
1) Раскрыть значение управления трудовой карьерой государственных (муниципальных) служащих.
2) Выявить факторы, определяющие сущность мотивации трудовой деятельности.
3) Определить содержание механизмов мотивации и классифицировать формы стимулирования.
4) Раскрыть особенности методов мотивации труда в системе государственной службы.
5) Обозначить структуру мотивации профессиональной деятельности государственных служащих.
6) Охарактеризовать взаимосвязь дополнительного профессионального образования и мотивационного поведения служащих.
7) Разработать рекомендации по повышению эффективности системы мотивации государственных служащих.
Объектом исследования является Инспекция ФНС России №25 Южного административного округа города Москвы.
Предмет исследования – управленческие и социально-экономические отношения, возникающие в процессе мотивации труда государственных служащих.
Теоретическую и методологическую базу работы составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон №79–ФЗ от 27.06.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указ Президента РФ № 763 от 25.07.2006 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Указ Президента РФ № 111 от 01.02.2005г. «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими и оценки их знаний, навыков и умений» и другие нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые отношения в системе государственной службы, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, научные исследования ипрактические работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам материальной, организационной и моральной мотивации труда, в т.ч. специалистов НИИ труда и социального страхования, РАГС при Президенте РФ, МГУ им. М.В.Ломоносова, другие научные источники (монографии, статьи в журналах, материалы научных конференций).
В работе над дипломом мною применялись системный и сравнительный подходы, структурный анализ, социологические методы сбора и анализа данных (анкетирование, экспертный опрос), а также методы статистической обработки информации.
Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные меры могут найти свое применение в работе органов государственного и муниципального управления.

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ КАРЬЕРОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) СЛУЖАЩИХ 7 1.1 Понятие управления трудовой карьерой, его общая характеристика и правовое обеспечение 7 1.2 Эффективность процесса управления трудовой карьерой муниципальных служащих 25 ГЛАВА II. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ КАРЬЕРОЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ ИНСПЕКЦИИ ФНС РОССИИ №25 ЮЖНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ 28 2.1 Краткая характеристика системы управления персоналом Инспекции ФНС России № 25 28 2.1.1 Место Инспекции ФНС России №25 в системе органов государственной власти 31 2.1.2 Цели и задачи Инспекции ФНС России №25 32 2.1.3 Структура управления Инспекции ФНС России №25 35 2.1.4 Основные функции Инспекции ФНС России №25 и ее структурных подразделений 50 2.1.5 Особенности управления персоналом в Инспекции ФНС России №25 53 2.2 Анализ эффективности управления трудовой карьерой сотрудников Инспекции ФНС России №25 54 2.2.1 Сравнительный анализ кадрового мониторинга и кадрового аудита сотрудников Инспекции ФНС России №25 54 2.2.2 Применение конкурсного отбора как меры эффективного управления трудовой карьерой 56 2.2.3 Внедрение механизмов мотивации труда, направленных на повышение престижа муниципальной службы 60 ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ КАРЬЕРОЙ В ИНСПЕКЦИИ ФНС РОССИИ №25 63 3.1 Разработка и внедрение программы «Управление трудовой карьерой в Инспекции ФНС России №25» 63 3.2 Мероприятия по совершенствованию управления трудовой карьерой в Инспекции ФНС России №25 76 3.3 Социально-экономическая эффективность предложенных мер по совершенствованию управления трудовой карьерой в Инспекции ФНС России №25 83 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 94 ПРИЛОЖЕНИЕЯ 97

1. Федеральный закон от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая с последними изменениями от 26.06.2007)» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. № 32.
2. Федеральный закон от 26 января 1996г. № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая с последними изменениями от 04.11.2007)» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 5.
3. Федеральный закон от 26 ноября 2001г. № 146-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья с последними изменениями от 29.12.2006)» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. № 49.
4. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации (с последними изменениями от 18.10.2007)» // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002 № 1 (ч.1) ст.3.
5. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // \"Российская газета\", № 202, 08.10.2003.
6. Федеральный закон от 29 декабря 2004г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2005 № 1 (часть 1). Ст. 27.
7. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.03.2007 № 10.
8. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // \"Собрание актов Президента и Правительства РФ\", 01.11.1993 N 44.
9. Постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» // \"Бюллетень Минтруда РФ\", N 5, 2004.
10. Васильев А. Муниципальное управление. Н-Новгород, 2005.
11. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учеб. 2-е изд., перераб. и дополнено. М.: Гардарика, 2006.
12. Волкова К.А., Казакова Ф.К. Предприятие: положения об отделах и службах, должностные инструкции. М.: Экономика, 2000.
13. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. 3-е изд., доп. М.: Издательство НОРМА, 2001.
14. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: Руководство для высшего управленческого персонала. М.: МНИИПУ, 2006.
15. Грачев М.В. Суперкадры: Управление персоналом и международные корпорации. М.: Дело, 2003.
16. Громкова М.Т. Организационное поведение. М.: ЮНИТИ-ДАНА 2006.
17. Громова О.Н., Мишин В.М., Свистунов В.М. Организация управленческого труда: Учеб. пособие М.: ГАУ, 2003.
18. Должностные инструкции муниципальных служащих – сотрудников управления делами.
19. Дятлов В.А., Кибанов А.Я., Одегов Ю.Г., Пихало В.Т. Управление персоналом: Учебник М.: Издат. Центр «Академия», 2000.
20. Егоршин А.П. Управление персоналом. Н-Новгород: НИМБ, 2007.
21. Журавлев П.В., Карташов С.А., Маусов Н.К., Одегов Ю.Г. Технология управления персоналом. Настольная книга менеджера. М.: Экзамен, 2006.
22. Зайцев Г.Г. Управление персоналом: Учеб. пособие СПб.: Северо-Запад, 2008.
23. Лафта Дж.К Теория организации: Учеб. пособие. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2003.
24. Муниципальная кадровая политика. Учебное пособие. //под общ.ред В.Н.Иванова, В.И. Патрушева. М.: Муниципальный мир, 2003.
25. Управление персоналом. Учебное пособие. //Под ред. Б.Ю. Сербиновского и С.И. Самыгина. М.: Издательство ПРИОР, 2007.
26. Экономическая теория: Учебник //Под общ. Ред. Акад. В.И. Видяпина, А.И.Добрынина, Г.П.Журавлева, Л.С. Тарасевича. М.: ИНФРА-М, 2004.