Управление в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов-региональный уровень .

ВВЕДЕНИЕ В настоящее время весьма актуальным является исследование региональных аспектов проблем охраны окружающей среды в промышленном производстве в отдельных регионах страны, а также разработка путей и средств решения этих проблем в современный период, что предполагает анализ социально-экономических и экологических основ, на которых должно строиться правовое регулирование отношений в этой области. Региональные аспекты экологических проблем были и ранее предметом исследований в эколого-правовой науке, они остаются таковыми и в настоящее время, что является проявлением одного из основных принципов охраны окружающей среды - учет региональных особенностей. Экологические ситуации в регионах отличаются друг от друга по характеру затрагиваемых ценностей, специфике антропогенного воздействия на природную среду, уровню напряженности, составу участников, степени правовой регламентации, что связано с децентрализацией правовой системы, перераспределением нормотворческой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в пользу последних, расширением их самостоятельности в решении экологических проблем. Актуальность региональных проблем охраны окружающей среды в промышленности обусловлена происходящими в Российской Федерации процессами и явлениями объективного характера: Во-первых, социально-политические и экономические изменения в про-мышленном производстве, характерные для перехода страны к устойчивому развитию и рыночной экономике, обусловливают совершенствование всей системы политических институтов и учреждений общества и прежде всего изменение государственно-правовой надстройки. Во-вторых, современная научно-техническая революция связана с усилением взаимодействия науки и производства, информатизацией и компьютеризацией промышленности, созданием биотехнологий, микроэлектроники и информатики, системы коммуникаций и массовой информации, что влияет на структуру, технологию и организацию производства на предприятиях. Указанные тенденции получают все большее развитие в промышленности, однако они не решают экологических проблем, а в ряде случаев имеют отрицательные экологические последствия. В-третьих, процессы глобализации в обществе, приводящие к усилению научных, хозяйственных, экологических и иных связей промышленных пред-приятий и организаций. В целом же отмеченные процессы и явления оказывают двойственное влияние на охрану окружающей среды и рациональное природопользование в промышленных и иных регионах страны: а) позитивное воздействие, поскольку позволяют расширять диапазон используемых возможностей, средств путем объединения усилий, финансов, а также учета положительного опыта как стран с развитой рыночной экономикой, так и отдельных промышленных предприятий в решении не только глобальных, но и региональных социально-экономических и экологических проблем; б) негативное - для экологической сферы, в частности нарушение воспроизводства природных ресурсов, биологического (видового и генетического) разнообразия и устойчивости биосферы. Конечным результатом является ухудшение здоровья населения, состояния и качества окружающей среды, истощение и нерациональное использование природных ресурсов, а в целом - ухудшение социально-экономической и экологической ситуации в регионах как за счет вновь возникших, так и обострившихся проблем. Все это обусловливает необходимость учета в правовом обеспечении охраны окружающей среды интересов и особенностей отдельных регионов. Объектом изучения являются полномочия региона в сфере управления окружающей природной средой и природными ресурсами на примере Ханты-Мансийского автономного округа. Предмет изучения работы - система управления экологической политикой на региональном уровне. Целью дипломной работы является анализ особенностей управления в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов на региональном уровне на примере Ханты-Мансийского автономного округа. В соответствии с целью, объектом и предметом исследования нами были поставлены следующие задачи: - проанализировать цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии; - определить систему принятия решений по управлению охраной окру-жающей среды; - изучить основы совершенствования управления охраной окружающей среды на региональном уровне; - определить экономические и финансовые механизмы реализации экологической политики на примере Ханты-Мансийского автономного округа; - сделать анализ эффективности мероприятий по охране окружающей среды на примере Ханты-Мансийского автономного округа. Основными методами в работе являются - аналитический метод (используется при анализе литературы и нормативно-правовых актов), методы сравнительного анализа и обобщения. Структура работы. Для наиболее полного раскрытия темы и достижения поставленной цели настоящая работа имеет следующую структуру: введение; две главы; заключение; список использованных ис-точников и литературы.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 3 ВВЕДЕНИЕ 4 ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И РЕСУРСОВ 7 1.1. Цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии 7 1.2. Система органов государственной власти, осуществляющих управление в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов 24 ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ 36 Глава 2. Основные направления работы по реализации государственной экологической политики в Ханты-Мансийском автономном округе 36 2.1. Механизмы экономического регулирования вопросов реализации экологической политики в Ханты-Мансийском автономном округе 36 2.2. Анализ эффективности мероприятий по охране окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе 36 2.3. Основные направления совершенствования управления в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов в Ханты-Мансийском автономном округе 47 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 80

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445 2. Лесной кодекс Российской Федерации: федер.закон от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ // Российская газета. № 277. 2006 3. Водный кодекс Российской Федерации : федер.закон от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2381 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 20.03.2011)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, № 44, ст. 4147 5. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер.закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3803. 6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2003. № 40. Ст. 3822 7. Об Экологической доктрине Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 36. Ст. 3510. 8. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // Российская газета. № 6. 2002. 9. О недрах: закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823 10. О животном мире : федер.закон от 24.04.1995г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17.Ст. 1462. 11. О системе и структуре федеральных органов исполнительной вла-сти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 //Российская газета. 2004. 17.04. 12. О комплексной целевой программе Ханты-Мансийского автоном-ного округа-Югры «Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в 2005-2010 гг.»: закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – URL : http://www.dumahmao.ru/zclass/naturalresources/ecology/ecology_481.html (дата обращения: 15.05.2011) 13. О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2005 - 2012 г.: закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 июля 2005 года № 56-ОЗ [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – URL : http://www.rosteplo.ru/Npb_files/npb_shablon.php?id=1042 (дата обращения: 15.05.2011) Научная литература 14. Амелина А.Н. Экология Югры//Экспертиза. – 2010. - № 12 –с.90-92 15. Белан Б. Д. Экологический мониторинг: самолетные технологии исследования городской окружающей среды// Инженерная экология. М., 2008. № 3 16. В Совете Федерации прошли парламентские слушания на тему развития нормативно-правовой базы в сфере экологического страхования. - Режим доступа: http://rg.ru 17. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. - М., 2009 18. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М., 2007 19. Захаров М.В. Экологические проблемы в спектре трудностей, стоящих перед страной //Российская газета.2009. № 3212 20. Кичигин Н.В. Возможна ли передача полномочий по осуществле-нию государственного экологического контроля субъектов РФ органам местного самоуправления? / Н.В. Кичигин // Правовое обеспечение экологической безопасности в субъектах Российской Федерации: материалы «круглого стола»; отв. ред.: Никишин В.В., Жочкина И.Н. – М. – 2010 21. Лаптев Н.И. Экологическая программа как одно из условий устойчивого развития региона // Проблемы взаимодействия природы и общества. Томск, 2009. С.4-5. 22. Малышевский А.Ф. Стране нужен общественный экологический контроль / А.Ф. Малышевский, Н.М. Миронов // Практика муниципального управления. - 2010. - № 1 23. Медведев Д.А. [Выступление Президента Российской Федерации на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации по вопросам государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, Московская область, 27 мая 2010 г.]: извлечение/ Д.А. Медведев // Публикация на официальном сайте Президента Российской Федерации: http://www.kremlin.ru/ 24. Миронов Н.М. Муниципальные проблемы природопользования и охраны окружающей среды/ Н.М. Миронов // Практика муниципального управления. - 2010. - № 2 25. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий: дис. ...д-ра юрид. наук. - М.,2003 26. Павловская Т. Неприкасаемых не будет: прокурорский надзор должен быть подчинен интересам государства и общества // Российская газета. Кубань-Кавказ. № 4174. 2006. 19.09 27. Павлов А. Поборемся за чистую воду // Российская газета. Феде-ральный выпуск №4696. 2008. 01.07 28. Поздеева А. Экология под надежным контролем // Российская газета. Спецвыпуск "Химразоружение". №5076 (252). 29.12. 2009 29. Тараканов С. Миллионы на выброс. Компенсации за негативное воздействие на окружающую среду используются нерационально // Российская газета. Сахалин. №4701. 08. июль. 2008. 30. Трутнев Ю.П. Реформирование законодательства в сфере охраны окружающей среды Российской Федерации: [доклад на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации по вопросам государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, Московская область, 27 мая 2010 г.] / Ю.П. Трутнев // Экология производства. – 2010. - № 7 31. Туголуков Е.А. [Выступление председателя Комитета Государст-венной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации по вопросам государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, Московская область, 27 мая 2010 г.]: извлечение / Е.А. Туголуков // Публикация на официальном сайте Президента Российской Федерации: http://www.kremlin.ru