Закон О частной детективной и охранной деятельности: практический аспект.

Введение Кардинальные изменения в общественной жизни, политическая, экономическая нестабильность, возникновение новых форм собст¬венности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частно¬го сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменение сис¬темы субъектов борьбы с преступностью в России. В период реформ утратили прежнее значение отдельные общественные формирова¬ния, такие как добровольные народные дружины, в то же время возникли новые субъекты борьбы с преступно¬стью. В частности, интенсивно развивался институт частной детек¬тивной и охранной деятельности. В настоящее время некоторые должностные лица МВД и депутаты Государственной Думы предлагают отказаться от вооруженной частной охраны вообще. За этими структурами оставить лишь такие незначительные функции, как неофициальный частный сыск, сторожевую охрану и прочее, но без оружия. А всю вооруженную охрану передать в МВД. Это мнение существует, но возможно ли в условиях рыночной экономики реализовать такие идеи? Известно, что большая часть денег налогоплательщиков идет на содержание государственного аппарата, в том числе на содержание правоохранительных органов. Государство в той или иной степени создает гарантии безопасности своих граждан и их собственности. Безусловно, эти гарантии могут быть, более высокими в наиболее развитых в экономическом плане государствах. Вот только способно ли государство обеспечить полную гарантию безопасности своих граждан и их собственности? Все цивилизованные страны прошли по пути не только разрешения деятельности частных охранных и детективных структур, но и различными способами стимулируют их развитие. Своей деятельностью негосударственные охранные предприятия вносят существенный вклад в борьбу с преступностью в РФ. Обеспечение охраны коммерческих и отдельных государственных структур, проверка торговых и финансовых партнеров, проверка благонадежности граждан при устройстве на работу, все это способствует сокращению темпов роста правонарушений, сохраняет от расхищения значительные материальные и финансовые средства, а в целом - способствует стабилизации экономики и улучшению криминогенной ситуации в стране. В настоящее время частной охранно-сыскной деятельностью в РФ занимается около 25 тысяч частных охранных предприятий и служб безопасности, представляющих на договорных условиях услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране грузов, консультации по защите от преступных посягательств, монтаж средств сигнализации и охрану порядка на различных мероприятиях. К этому же кругу предприятий необходимо отнести фирмы, обеспечивающие производство программно-технических комплексов защиты информационных систем, предприятия обеспечения информационной, коммерческой, пожарной и экологической безопасности. Создано значительное количество негосударственных учебных центров и школ, специализирующихся на подготовке частных детективов и охранников. Только в Москве зарегистрировано, около 4 тысяч негосударственных охранно-сыскных предприятий и служб безопасности при банках, фирмах, общественно-политических объединениях; выдано более 28 тысяч лицензий на право занятия частной охранной и детективной деятельностью. В нынешней острой криминогенной ситуации частные охранно-сыскные предприятия стали неотъемлемой частью системы внутренней безопасности государства. Они вносят существенный вклад в дело сдерживания роста преступности и борьбы с нею. Попытка бездумного удушения, разрушения негосударственных охранных предприятий законодательным, путем, либо волевыми решениями отдельных недальновидных политиков сыграли бы явно на руку преступному сообществу. Такие действия способны резко обострить и без того сложный социальный климат в стране, поскольку сделали бы безработными сотни тысяч здоровых, хорошо подготовленных, имеющих боевой опыт бывших офицеров и лишили бы средств к существованию их семьи. Учитывая прогнозируемый экспертами затяжной кризис российской экономики, сохранение остроты криминогенной обстановки, на обозримую перспективу совершенно логичным было бы дальнейшее развитие и укрепление института частных охранных предприятий и служб безопасности. Поэтому наиболее продуманным, полезным с государственной точки зрения, было бы подкрепленное законодательно решение о дальнейшем стимулировании развития и совершенствовании уже существующей и действующей системы частных охранных структур, работа по ее более органичному включению в общую систему органов безопасности страны. Таким образом, выбранная мной тема «Развитие института частной детективной и охранной деятельности в России»: практический аспект» представляется очень актуальной. Важность темы связана с необходимостью определения места, частных охранных и детективных предприятий в борьбе с преступностью, а также создания условий, необходимых для оптимального включения част¬ной охранно-сыскной деятельности в эту деятельность. Работа состоит из двух глав. В первой главе рассматриваются проблемы деятельности частных охранных предприятий в свете действия закона «О частной детективной и охранной деятельности», обосновывается закономерность и необходимость их возникновения, и роль в борьбе с организованной преступностью. Во второй главе раскрывается понятие коммерческой тайны и секретной информации, средств и методов их защиты, принципы подбора кадров для предприятий, правила работы с документами содержащими конфиденциальную информацию, практические рекомендации по организации работы службы безопасности коммерческого предприятия. Частная охранная и детективная деятельность появилась сравнительно недавно, поэтому специальная литература по этой тематике практически отсутствует. При написании работы использовался автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук О. А. Евлановой, в котором рассмотрен криминологический аспект участия частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью, статья В. В. Марущенко в сборнике «Мир безопасности» посвященная проблемам развития негосударственных служб безопасности. При обзоре вопросов обеспечения защиты коммерческой тайны и использовании специальных технических средств использовались работы Э. Соловьева «Коммерческая тайна и ее защита» и Дж. Стокса «Защита коммерческой информации», а также специализированные периодические издания «Мир безопасности» и «Безопасность и бизнес». I. Проблемы деятельности частных охранных структур К числу изменений, произошедших в последние годы в право¬вой сфере, следует отнести передачу части функций государствен¬ных правоохранительных органов и спецслужб негосударственным детективным и охранным агентствам (ДОА), службам безопаснос¬ти предприятий и организаций, в которых в настоящее время рабо¬тают сотни тысяч человек. Правовой основой частной детективной и охранной деятельно¬сти являются Конституция Российской Федерации, Закон Россий¬ской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года и другие законы и правовые акты Российской Федерации. В соответствии со ст.1 указанного выше закона частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях зашиты законных прав и интересов. Подобная дея¬тельность может осуществляться предприятиями, имеющими спе¬циальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел Россий¬ской Федерации. В законе также указано, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключи¬тельной компетенции органов дознания; действие законов, закреп¬ляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную дея¬тельность, не распространяется. Законом предусмотрено два вида частной детективной и охран¬ной деятельности: сыск и охрана. В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изучение рынка, сбор информации для дедовых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых парт¬неров; 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наи¬менований, недобросовестной конкуренции, а также разглаше¬ния сведений, составляющих коммерческую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учрежде¬ниями, организациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с уча-стниками процесса. В течение суток с момента заключения кон¬тракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее доз¬нание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело. В целях охраны предусмотрены следующие виды услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан;

ОГЛАВЛЕНИЕ:



ВВЕДЕНИЕ..3
1. Проблемы деятельности частных охранных структур..7
2. Общие вопросы деятельности частных охранных структур...23
2.1.Коммерческая тайна..23
2.2.Обеспечение защиты секретной информации....32
2.3.Технические средства негласного получения информации и
способы борьбы с ними..60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.70
Список использованной литературы....73

Список использованной литературы:
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации
2. Гражданский кодекс Российской Федерации
3. Уголовный кодекс Российской Федерации
4. О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности, (с изменениями на 10 января 1995 года). Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23.10.92 N 99
5. О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.12.92 N 442
6. О мерах по реализации отдельных положений Закона Российской Федерации "Об оружии" и Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"
7. Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» 1992 г.
8. Закон Российской Федерации "О государственной тайне" 1993 г.
9. 3акон Российской Федерации "О средствах массовой информации" 1994 г.
10. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 18.04.91 N 1026-1. Об утверждении Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования (с изменениями на 30 декабря 1997 года)
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.8.92 N 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности (с дополнениями на 12 ноября 1998 года)»
12. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23.10.92 N 99 «О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности (Минюст N 80 02.11.92) (с изменениями на 31 августа 1999 года)»
13. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10.1.95 № 2 «О внесении изменения в письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23 октября 1992 года N 99 "О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности" (Минюст N 776 17.01.95)»
14. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"
15. О милиции (с изменениями на 15 июня 1996 года), О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" (с изменениями на 10 февраля 1993 года)
16. Закон Российской Федерации от 13.12.96 N 150-ФЗ «Об оружии» (с изменениями на 19 ноября 1999 года).
17. Указ Президента Российской Федерации от 16.5.97 N 489 «О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "Об оружии"»
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.7.98 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».
19. Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.93 N 10-01-1148. Об организации исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", (с дополнением от 14 ноября 1994 года)
20. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25.07.94 N 356. Об оперативно-розыскной деятельности (с изменениями на 18 июля 1997 года)

Специальная литература
21. Долгова А. И. Организованная преступность и методы борьбы с ней. М., 1996.
22. Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект./Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М., 1999.
23. Марущенко В. В. Проблемы развития негосударственных служб безопасности./ Сборник «Мир безопасности.». 1998. № 1.
24. Соловьев Э. Коммерческая тайна и ее защита. М., 1997.
25. Стокс Джеймс. Защита коммерческой информации. СПб., 1999.
26. Хабалов В. И., Евланова О. А. Частные охранные структуры и организованная преступность./ Сборник «Мир безопасности.». 1998. № 1.
27. Александров А. И. Развитие института частной правоохраны.//Мир безопасности, 1997. № 1.
28. Громов Ю., Анчуков В. Оперативно-розыскное законодательство и специальные технические средства негласного получения информации//Безопасность и бизнес. 1998. № 3.
29. Васильев С. Э. Методика поиска средств негласного получения информации.//Мир безопасности. 1996. № 4.
30. Драч Г. В. Ваш партнер// Мир безопасности. 1996. № 4.