Законодательство об административных правонарушениях. Общая характеристика и разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Фе.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.
Активное административно-деликтное законотворчество субъектов Федерации началось с первых лет существования Российской Федерации как суверенного государства. Отсутствие единых принципов регионального законотворчества привело к 2001 г. к беспорядочному изданию множества региональных законов об административных правонарушениях, которыми зачастую административная ответственность устанавливалась за те же деяния, ответственность за совершение которых предусматривалась Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и федеральными законами. При этом размеры административных штрафов значительно превышали размеры штрафов, установленные на федеральном уровне, либо предусматривалась административная ответственность за надуманные составы правонарушений.
Действующий ныне на всей территории России Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в соответствии с конституционным принципом федерализма определяет систему законодательства об административных правонарушениях, а также предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, оставляя региональному законодателю право устанавливать административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.
Административная ответственность, являясь мерой государственного принуждения, влечет наступление неблагоприятных юридических последствий, выражающихся в ограничении прав и законных интересов физических и юридических лиц. В связи с этим установление административной ответственности в субъектах Федерации должно быть основано на строгих принципах законности, обеспечивать реализацию прав и законных интересов физических и юридических лиц, охранять их от противоправных посягательств.
Социальная адекватность, стабильность рассматриваемых законодательных актов, защищенность прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, общества в целом являются необходимыми условиями становления гражданского демократического общества в России, прогрессивного развития и процветания государства и каждого субъекта Федерации.
Степень разработанности темы.
Феномен административной ответственности, вопросы разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации всегда привлекал внимание ученых-административистов, таких как А. Б. Агапова, С. С. Алек¬сеева, А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, Ю. С. Адушкина, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, И. И. Веремеенко, А. А. Демина, А. А. Кармолицкого, И. Ш. Ки-лясханова, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, П. И. Кононова, Ю. Ю. Колесниченко, В. В. Лазарева, Г. И. Петрова, А. С. Пиголкина, Л. Л. Попова, В. В. Полянского, Б. В. Россинского, Н. Г. Салищевой, И. А. Скляровова, Ю. Н. Старилова, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, С. Д. Хазанова, А. П. Шергина, В. А. Юсупова, Л. С. Явича, А. Ю. Якимова, Ц. А. Ямпольской и др.
Вопросы формирования и исследования регионального законодательства об административных правонарушениях исследовались в работах А. П. Коренева, А. Е. Лунева, М. Я. Масленникова, Л. А. Мицкевич.
Однако проблемы разработки регионального законодательства об административных правонарушениях остаются недостаточно исследованными, не определены окончательно пределы компетенции субъектов Российской Федерации по деликтолизации деяний и установлению административной ответственности за такие деяния. Региональный правоприменитель испытывает насущную потребность в четком и ясном законодательстве, не требующем каждый раз решения сложнейшей задачи квалификации деяния по региональному или по федеральному закону.
Цель курсовой работы заключается в том, чтобы дать полный анализ теоретических положений и нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Смоленской области об административных правонарушениях.
Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:
• дать общую характеристику законодательства РФ об административных правонарушениях;
• проанализировать задачи законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях;
• исследовать современное состояние законодательства Смоленской области об административных правонарушениях.

Введение___________________________________________3

I. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях российской федерации и субъектов РФ____________________________________________6

1. Задачи законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях_______________9
2. Принцип равенства перед законом_________________11
3. Презумпция невиновности______________________ 12
4. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением______________13
5. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве_______ 14


II. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях субъектов РФ_______________________17
III. Законодательство об административных правонарушениях Смоленской области_______________________________19

Заключение_________________________________________26
Список литературы___________________________________ 28

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 09.06.2001 г.) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993. № 237.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч.1. (ред. от 19.02.2007 г.).
3. Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 02 июня 2004 г.).
4. Постановление Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
5. Закон Смоленской области от 12.11.2003 N 79-з О внесении изменений в областной закон \"Об административных комиссиях в Смоленской области\"
6. Указ Главы Администрации Смоленской области от 8.9.2003 N 9 Об административной комиссии Смоленской области и утверждении Регламента ее работы
7. Распоряжение Главы Администрации Смоленской области от 15.8.2003 N 466-р Об организации обеспечения проведения назначения Главой Администрации Смоленской области членов административной комиссии Смоленской области
8. Решение Смоленского городского Совета от 31.8.2001 N 167 О создании административной комиссии при администрации г.Смоленска
9. Решение Смоленского городского Совета от 23.4.1997 N 60 О дополнительных мерах по упорядочению содержания собак и кошек в г.Смоленске
10. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. - Издание второе, исправленное и дополненное. – М.: Издательство \"Статут\", 2004.
11. Воскобитова Л. \"ДОКТРИНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ \"О СЛУЖБЕ ПРИМИРЕНИЯ\" // Мировой судья //, 2007, N 1
12. Гусев В. Защита права на правосудие в стадии обращения в суд // Российская юстиция. 2003. № 2.
13. Зарубин В.И. Понятие общественного порядка как объекта хулиганства // Журнал российского права. 2001. № 3.
14. Ильгова Е.В. \"ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ\" // Вопросы ювенальной юстиции, 2006, N )
Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юридическая литература, 1976.
15. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юристъ, 2002.
16. Панкова О.В. Административная ответственность за налоговые правонарушения: проблемы и судебная практика применения КоАП РФ // Журнал российского права. 2004. № 1.
17. Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Правоведение. 2004. № 3.- С. 4-28.
18. Стахов А. Виды административного принуждения // Российская юстиция. 2001. № 9.
19. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002.
20. Цветков Р.В. \"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ПРИ ВЫБОРЕ ВИДА И РАЗМЕРА АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ\" // Российский судья //, 2007, N 1