Административно-правовая система.

ВВЕДЕНИЕ

В общем процессе укрепления современной российской государственности, совершенствования теории и практики публичного управления трудно переоценить роль и значение административного права, нормы которого, регулируя общественные отношения, опосредующие государственно-управленческую деятельность /24, 37/, не просто пронизывают все сферы жизнедеятельности общества, обеспечивая нормированность их функционирования, но и проникают в такие срезы общественных отношений, до которых не могут "дотянуться" нормы других отраслей законодательства. Не случайно, поэтому многие законодательные общности норм, регулирующих, например, вопросы государственной службы, административной ответственности, административного процесса, по меткому замечанию Ю.Н. Старилова, "переросли формат" правового института и превратились (или превращаются) в соответствующие подотрасли административного права /56, с. 12/.
Вместе с тем административное право, формирующееся как отрасль права на протяжении последних двух столетий, едва ли отличается завершенностью своей структуры. И дело не только в бурном развитии административного законодательства, но и в не затухающих на протяжении многих последних лет научных дискуссиях о месте административного права в системе публично-правового регулирования, предмете и методе административного права, его подотраслях и институтах, классификации форм и методов административно-правового регулирования /20, с. 21/.
Признавая полезность таких дискуссий, несомненно, стимулирующих научные изыскания сущности и предназначения административного права, следует обратить внимание на то, что многие точки зрения ориентированы не на консолидацию административно-правовой материи, а на расчленение предмета регуляции, вплоть до уровня самостоятельных нормативных массивов. Несмотря на способность административного права к развитию и самосовершенствованию, можно полностью согласиться с мнением В.Д. Сорокина, считающего, что необходимо с максимальной осторожностью подходить к процессам предметного обособления правовых норм и конструирования автономных объектов правового регулирования /52, с. 9/. Весьма осторожно следует подходить и к попыткам гиперболизации роли самого административного права в современных условиях.
Вместе с тем необходимо признать, что админи¬стративное право является наиболее объемной отраслью рос¬сийского права, отличается высокой динамичностью и комплексностью предмета регулирования.
Административно-правовые нормы как один из основных институтов отрасли публичного права регулируют все жизнен¬но важные управленческие отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами с одной стороны, и го¬сударством в лице его органов исполнительной власти, госу¬дарственного управления с другой, а также регулируют административно-договорные отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами исполнительной влас¬ти и гражданами, например, заключение договора о контракт¬ной военной службе.
Такого рода отношения возникают, изменяются и прекращаются для каждого гражданина практически ежедневно. И это действительно так. В подтверждение достаточно сослаться на то, что практическая реализация провозглашенных Конституцией РФ демократических прав и свобод личности осуществляется органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть, и при наличии механизма административно-правового регулирования.
Именно ими решаются вопросы, связанные с реализацией права на труд, образование, социальное обеспечение, заменой льгот денежными компенсациями, охрану здоровья; именно они выдают гражданам лицензии (разрешения) на предпринимательскую деятельность, регистрируют изменения места пребывания и жительства, назначают государственные пенсии, оказывают жилищно-коммунальные услуги, охраняют их жизнь, здоровье и имущество и т.п. Так, по существу, строятся основные правоотношения между государственной властью и гражданином.
К сожалению, довольно часто слова "администрация", "администрирование" вызывают негативную реакцию, как нечто чисто бюрократическое, чиновничье, приказное, принудительное.
Действительно, административное право, впрочем, как и все иные отрасли права, осуществляет не только регулятивную, но и правоохранительную функцию, что предполагает возможность использования в интересах обеспечения должного правового поведения в сфере государственного управления средств юридического принуждения. И это закономерно, а потому не должно превращаться в оценочную категорию.
Нужно уметь видеть в регулируемых административным правом отношениях главное позитивное воздействие на регулируемые общественные связи, причем на первый план выдвигаются отношения аппарата государственного управления с гражданами.
В связи с этим административно-правовое регулирование приобретает чрезвычайно актуальное значение, так как с его помощью должна закрепляться и развиваться федеральная система органов исполнительной власти, что позволит, в свою очередь, обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти.
Целью настоящей выпускной работы является комплексное правовое исследование основных понятий, категорий, положений и институтов системы административного права на современном этапе раз¬вития и становления нашего государства.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
- раскрыть понятие и предмет административного права, определить сферы и группы регулируемых общественных отношений;
- охарактеризовать систему правовых средств и методов административно-правового воздействия;
- дать оценку административного права как целостной системы правовых норм и институтов, а также определить значение административного права в правовой системе Российской Федерации;
- проанализировать "идеологию", проблемы и будущие перспективы реформы административно-правового регулирования;
- раскрыть необходимость создания прозрачной административной системы и процедур принятия решений с точки зрения одного из основных компонентов реализации административной реформы;
- выявить актуальные проблемы систематизации и кодификации российского административного законодательства и предложить возможные пути их преодоления.
Методологическую основу исследования составили диалектико-материалистический метод познания окружающей действительности, а также основанные на нем общенаучные (логический, системно-структурный, функциональный, моделирования и др.) и частно-научные (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и др.) методы.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 5
1 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ СТРУКТУРИЗАЦИИ
9
1.1 Понятие и предмет административного права: сферы и группы регулируемых общественных отношений...
9
1.2 Система правовых средств и методов административно-правового воздействия.
16
1.3 Административное право как целостная система правовых норм
и институтов. Значение административного права в правовой системе Российской Федерации .

20
2 АДМИНИСТРАТИВНАЯ СИСТЕМА РОССИИ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА: РОЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОВОДИМЫХ РЕФОРМ...

32
2.1 Реформа административно-правового регулирования: "идеология", проблемы и будущее..
32
2.2 Прозрачность административной системы и процедур принятия решений как важный компонент реализации административной реформы.
45
3 ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ И КОДИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
55
3.1 Административное законодательство, его система и структура. 55
3.2 Актуальные проблемы систематизации и кодификации российского
административного законодательства..
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....... 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................. 76

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальный текст. // Российская газета. - 1993. - № 237.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. - 2001. - № 256.
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.07.2009) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., по состоянию на 1 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
5. Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп., по состоянию на 1 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 08.11.2007) // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
7. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах" // СЗ РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.
8. Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // Российская газета. - 2009. - № 40, 43.
9. Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 "О продлении срока реализации федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы" // СЗ РФ. - 2005. - № 51. - Ст. 5514.
10. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" // СЗ РФ. - 2002. - № 47. - Ст. 4664.
11. Аврутин Ю.Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоидентификации современной России // Журнал российского права. - 2008. - № 5. - С. 43-48.
12. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: "Юристъ", 2005. - 703 с.
13. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. - Т. 2. - М.: «Юридическая литература», 1982. - 360 с.
14. Анишин А.Ю. Предмет финансового права: современное состояние: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. - 216 с.
15. Анчишкина О. Бюрократия начинает, но... выигрывает ли? // Отечественные записки. - 2004. - № 2. - С. 106.
16. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. - М., 2007. - 528 с.
17. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 31-38.
18. Бахрах Д.Н., Манохин В.М., Павловский Р.С. Административное право и перестройка // Правоведение. - 1988. - № 6. - С. 49-52.
19. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. - 1997. - № 11. - С. 21.
20. Бельский К.С., Елисеев А.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. - 2001. - № 12. - С. 45-53.
21. Бобылев А.И. Современное толкование права и системы права // Государство и право. - 1998. - № 2. - С. 24.
22. Бойков В. На кого работает власть? // Наша власть: дела и лица. - 2004. - № 2(38). - С. 38-39.
23. Власов А. Какой будет административная юрисдикция? // Российская юстиция. - 2002. - № 11. - С. 17-19.
24. Воронков А.В. Понятия и институты административного права. - СПб., 2002. - 180 с.
25. Выступление руководителя МОО ВПП ЮНЕСКО "Информация для всех" А. Демидова на Круглом столе "Обеспечение доступа к официальной информации в России" 3 сентября 2007 г. // Режим доступа: http://www.ifap.ru/pr/2007/070904a.htm.
26. Демин А.А. Европейский союз и проблема административной юстиции в странах Восточной Европы // Преподавание права Европейского союза в российских вузах (2). Материалы семинара. - М., 2001. - С. 81-92.
27. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - М.: "Юстицинформ", 2007. - 416 с.
28. Кирюшкин М.В. От правонарушения к преступлению: логика межотраслевых связей // Соотношение преступлений и административных правонарушений. - М., 2003. - С. 217-220.
29. Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: Отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 39.
30. Князев С.Д. Современные принципы административного права России: Понятие, значение, виды // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 2. - С. 74-87.
31. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 320 с.
32. Козюбра Н.И. Некоторые тенденции развития права. - М., 1983. - 215 с.
33. Колодкин Л.М. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупции в государственном управлении // Предупреждение организованной и коррупционной преступности средствами различных отраслей права. - М., 2002. - С. 188-195.
34. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3 частях. - Ч. 1. - М.: МА МВД России, 2000. - 308 с.
35. Кох И.А. Актуальные проблемы взаимоотношения власти и малого предпринимательства // Бизнес, Менеджмент и Право. - 2004. - № 1. - С. 73-83.
36. Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития // Государство и право. - 2002. - № 9. - С. 18.
37. Методы и формы государственного управления / Под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева и др. - М., 1997. - 246 с.
38. Мушкет И.И. Генезис "полицейского права" в контексте эволюции правовой системы России (историко-теоретический анализ). Дис. докт. юрид. наук. СПб.: СПбУ МВД РФ, 2003. - 452 с.
39. О проекте Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и перспективах развития законодательства о государственной службе: Материалы парламентских слушаний. 11 марта 2003 г. - М., 2003. - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
40. Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц / Под ред. А.В. Иванченко. - М., 2007. - 325 с.
41. Ордина О.Н. Актуальные проблемы кодификации российского административного законодательства // Административное право и процесс. - 2009. - № 3. - С. 63-66.
42. Павлов Е. Сервис-центр для народа: Реформа госслужбы заставит чиновника думать о человеке // Российская газета. - 2004. - 27 окт.
43. Павлушина А.А. Защита публичного интереса как универсальная процессуальная форма // Журнал российского права. - 2003. - № 6. - С. 76-84.
44. Петров М.П. О принципе единства системы государственной исполнительной власти // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 2. - С. 87-98.
45. Полякова Т.А. Информационная открытость как один из факторов в борьбе с коррупцией при построении информационного общества // Юридический мир. - 2008. - № 1. - С. 18-22.
46. Полянский В.В. "Административный ресурс" и законность в деятельности органов исполнительной власти // Административное право: Теория и практика: (Укрепление государства и динамика социально-экономического развития): Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г. / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. - М., 2002. - С. 304 - 309.
47. Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. - 2003. - № 93.
48. Ромашов Р.А. К вопросу о предмете и источниках административного права России // Административное право и процесс. - 2006. - № 3. - С. 13-17.
49. Ромашов Р.А. Общетеоретические аспекты восприятия предмета, метода и структуры административного права // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2007. - № 2(34). - С. 11.
50. Руднев В. Административные суды: быть или не быть? // Российская юстиция. - 2002. - № 9. - С. 20-21.
51. Сапожников А.И., Десятик М.С. К вопросу о создании административной юстиции в Российской Федерации // Адвокатская практика. - 2008. - № 1. - С. 42-44.
52. Сорокин В.Д. Семь лекций по административному праву. Административный процесс и административно-процессуальное право. - СПб., 1998. - 82 с.
53. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. - СПб.: Изд-во СПб. ун-та. 2000. - 186 с.
54. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения "синдрома бесправия" в современном правовом государстве // Журнал российского права. - 2005. - № 4. - С. 29-45.
55. Старилов Ю.Н. Административное право как целостная система научных взглядов. К 70-летнему юбилею профессора Д.Н. Бахраха // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 2. - С. 63-74.
56. Старилов Ю.Н. Общее административное право. - Воронеж, 2007. - 711 с.
57. Стахов А.И. К вопросу о системе российского административного права // Административное право и процесс. - 2008. - № 1. - С. 17-19.
58. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. - 652 с.
59. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф., Пронина В.С., Хангельдыев Б.Б., Терещенко Л.К., Петухов В.Н. Концепция развития административного законодательства // Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. - М., 1995. - С. 42-70.
60. Хаманева Н.Ю. Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. - М., 2003. - 336 с.
61. Четвериков В.С. Административное право России: Учебное пособие. - М., 2001. - 512 с.
62. Чуклинов А.Е. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления // Режим доступа: http://lawportal.ru/doc/document.asp?docID=1114985.