Административное право-2003.

А) нормативная:

Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995г. «О Президенте Республики Бе-ларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. №22-23. Ст.304.

Закон Республики Беларусь 7 июля 1998г. «О Совете Министров Республики Бе-ларусь и подчиненных ему государственных органах» //Ведомости Национального Соб-рания Республики Беларусь. 1998. №29-30. Ст.466.

Положение об Администрации Президента Республики Беларусь 23 января 1997г. //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. №3. Ст.103.

Положение о Совете Безопасности Республики Беларусь от 15 ноября 1991г. //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. №1. Ст.10.

Положение о Министре Республики Беларусь от 21 ноября 2001г. //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №111. 1/3252.



Б) специальная:

Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управ-ления. М.,1972

Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. М.,1996.

К теме 6: «Государственная служба в Республике Беларусь

А) нормативная:

Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993г. «Об основах службы в государст-венном аппарате» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №32. Ст.416; 1995. №35. Ст.470.

Указ Президента Республики Беларусь 18 июля 2001г. «Об утверждении Концеп-ции государственной кадровой политики Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №68. 1/2863.

Указ Президента Республики Беларусь 8 ноября 2002г. «Об утверждении кадро-вого реестра Главы государства Республики Беларусь» //Национальный реестр право-вых актов Республики Беларусь. 2001. №106. 1/3192.



Б) специальная:

Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М., 1996.

К темам 7-8: «Формы и методы административного управления»

А) нормативная:

Закон Республики Беларусь от 10 января 2000г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №7. 2/163; 2002. №7. 2/830.

Положение об официальном опубликовании и вступлении в действие норматив-ных актов Республики Беларусь от 10 декабря 1998г. //Собрание декретов, указов Пре-зидента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. №35. Ст.888.

Закон Республики Беларусь от 13 апреля 1995г. «О государственных наградах Республики Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. №22-23. Ст.304.

Закон Республики Беларусь от 26 февраля 1991г. «О милиции» //Ведомости Вер-ховного Совета Республики Беларусь. 1991. №13. Ст.150.



Б) специальная:

Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М.,1970.

Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Респуб-лике Беларусь. Мн., 2001.

Методы и формы государственного управления. М., 1977.

Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. М., 1968.

К темам 8-9: «Ответственность по административному праву. Производство по делам об административных правонарушениях»

А) нормативная:

Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999г. //Ведомости Нацио-нального собрания Республики Беларусь. 1999. №24. Ст.420.

Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999г. (Ст. 42, 46, 47, 49, 197, 198, 400, 403-405) //Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. №26-27. Ст.432.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 декаб-ря 1984г. Мн.: Амалфея, 2003.

Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000г. №46 «Об утверждении Типовых правил внутреннего трудового распорядка» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №46. 8/3389.



Б) специальная:

Бахрах Д.Н. Состав административного проступка: Учебное пособие. Свердловск, 1987.

Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Мн., 1991.

Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практи-ческое руководство. Тверь: Прометей, 1995.

К теме 10: «Обеспечение законности в государственном управлении»

Закон Республики Беларусь от 9 февраля 2000г. «О Комитете Государственного контроля в Республике Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №18. 2/144.

Закон Республики Беларусь от 29 января 1993г. «О Прокуратуре Республики Бе-ларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №10. Ст.95. (Гл.11 раздел 3).

Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (В редакции Закона от 23 мая 2000г.) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №52. 2/171. (Разде-лы 5,6).

Положение «О юридическом управлении (отделе), главном юрисконсульте, юрисконсульте Министерства, иного республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа» от 22 марта 1999г. //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. №9. Ст.225.

Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от

30 декабря 1999г. №391 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и прове-дения проверок и ревизий Главным контрольно-ревизионным управлением Министер-ства финансов Республики Беларусь и его местными органами» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №23. 8/2791.

Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 28 декабря 2002г. «Об утверждении Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Рес-публики Беларусь. 2002. №8. 8/7657.

СОДЕРЖАНИЕ



ПРЕДИСЛОВИЕ 8

ТЕМА 1. ВВЕДЕНИЕ В КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 9

Лекция 1. Понятие и сущность права. Его основные признаки, принципы и функции. 9

Признаки права 9

Сущность и содержание права 10

Определение права 11

Теории права (исторический и современный подход) 12

Теория естественного права 12

Историческая школа права (К.Савиньи, Ф.Пухта и др.) 12

Теория нормативистского понимания права, юридический позитивизм (Р.Штаммлер,

Г.Келъзен и др.) 12

Реалистическая школа права (Рудольф Иеринг) 13

Социологическая школа права (Е.Эрлих,

Г.Ф.Шешеневич и др.) 13

Психологическая теория права (Л.И.Петражицкий) 13

Материалистическая теория права 13

Интегральный подход к пониманию права 14

Принципы и функции права 14

Функции (роль) права в общественной жизни 15

Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества 15

Социальные нормы и нормы права 16

Соотношение права с политическими, моральными, религиозными и социально-техническими нормами 16

Понятие и содержание правоотношений 18

Характерные признаки правоотношений 18

Содержание правоотношений 18

Объекты правоотношений 19

Субъективное право и юридическая обязанность 19

Контрольные вопросы по теме № 1: 20

ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 22

Лекция 2. Понятие административного права 22

Сущность государственного управления 22

Понятие административного права 24

Субъекты административного права 27

Понятие механизма административно-правового регулирования 29

Административно-правовые нормы - понятие, структура, виды 31

Реализация административно-правовых норм 33

Административно-правовые отношения 34

Контрольные вопросы по теме 2: 36

ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВО, ПРАВО, ЛИЧНОСТЬ 37

Лекция 3. Граждане как субъекты права 37

Соотношение государства и права 37

Природа и характер взаимодействия государства и права 37

Воздействие государства на право 37

Влияние права на государство 38

Принципы правового государства 39

Возникновение и развитие идеи правового государства 39

Понятие и признаки правового государства 40

Предпосылки и условия формирвания правового государства 41

Права человека и гражданина 42

Права и свободы граждан на разных исторических

этапах развития общества 42

Пределы правового регулирования и деятельности государства 43

Граждане как субъекты административного права 43

Административно-правовые гарантии прав граждан 45

Способы защиты прав граждан 46

Контрольные вопросы по теме 3: 47

ТЕМА 4. ПОНЯТИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ) 49

Лекция 4. Органы государственного управления (исполнительной власти) 49

Виды (классификация) органов государственного управления (государственной власти) 51

Система органов государственного управления (исполнительной власти), принципы ее построения 53

Полномочия Президента Республики Беларусь в

сфере исполнительной власти 56

Совет Министров Республики Беларусь 57

Республиканские органы государственного управления 60

Местные органы исполнительной власти 61

Организационная структура и штаты органов государственного управления 64

Контрольные вопросы по теме 4: 65

ТЕМА 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ

СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ 67

Лекция 5. Предприятия, учреждения и организации

как субъект административного права 67

Государственные и негосударственные предприятия

и учреждения 67

Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские общества 71

Общественные объединения 73

Религиозные объединения 75

Контрольные вопросы по теме 5: 76

ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 78

Лекция 6. Государственная служба 78

Понятие, виды государственной службы 78

Принципы государственной службы 79

Виды государственных служащих 81

Основы правового положения государственного служащего 83

Прохождение государственной службы 85

Контрольные вопросы по теме 6: 87

ТЕМА 7. ФОРМЫ И МЕТОДЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 88

Лекция 7. Формы и методы государственного управления 88

Понятие форм и методов управления 88

Понятие и юридическое значение актов государственного управления 91

Отличие актов управления от других юридических актов 93

Классификация правовых актов управления 95

Формы правовых актов управления 102

Требования, предъявляемые к актам управления 104

Административное принуждение и его виды 106

Контрольные вопросы по теме 7: 109

ТЕМА 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ 110

Лекция 8. Административная ответственность 110

Понятие юридической ответственности 110

Виды ответственности 112

Административная ответственность 114

Понятие и признаки административного правонарушения 115

Освобождение от административной

ответственности 118

Понятие и виды административных взысканий 120

Виды административных взысканий 120

Наложение административных взысканий 122

Контрольные вопросы по теме 8: 124

ТЕМА 9. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 125

Лекция 9. Производство по делам об

административных правонарушениях 125

Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях 125

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 127

Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности 130

Стадии производства по делам об административ-

ных правонарушениях 132

Возбуждение дела об административном правонарушении 132

Рассмотрение дела о правонарушении 134

Обжалование и опротестование по делу об административном правонарушении 136

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила) 139

Контрольные вопросы по теме 9: 140

ТЕМА 10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 141

Лекция 10. Законность в деятельности органов государственного управления 141

Понятие законности 141

Законность, целесообразность, дисциплина в государственном управлении 143

Способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении 146

Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления 148

Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления 150

Контроль органов государственного управления 151

Ведомственный (внутриведомственный) контроль 152

Надведомственный (внешний) контроль 153

Прокурорский надзор в сфере государственнго управления 154

Административный надзор 157

Судебный контроль за законностью

государственного управления 158

Контрольные вопросы по теме 10: 162

ТЕМА 11. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 164

Лекция 11. Административно-правовое

регулирование экономических отношений на современном этапе 164

Правовое регулирование экономических отношений

на современном этапе 164

Соотношение государственного управления и государственного регулирования 168

Организация управления экономикой 172

Контрольные вопросы по теме 11: 177

ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ 178

К темам 1-2: «Введение в курс административного права» 178

К теме 3: «Государство, право, личность» 179

К темам 4-5: «Понятие и административно-правовой статус государственного управления» 179

К теме 6: «Государственная служба в Республике Беларусь 180

К темам 7-8: «Формы и методы административного управления» 180

К темам 8-9: «Ответственность по административ-

ному праву. Производство по делам об административных правонарушениях» 180

К теме 10: «Обеспечение законности в государствен-

ном управлении» 181

К теме 11: «Административно-правовое регулиро-

вание экономических отношений» 181

Административное право. /Под ред. Ю.М. Козлова,

Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2002

Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001

Гавриленко Д.А., Гавриленко С.Д. Административное право: Учебное пособие. Мн.: Амалфея, 2002

Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002

Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Респуб-лике Беларусь. Мн.: Амалфея, 2001

Крамник А.Н. Курс Административного права Республики Беларусь. Мн.: Тесей, 2002

Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект Пресс, 2001

Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение управления. М., 1987

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998

Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2002

К темам 1-2: «Введение в курс административного права»

А) нормативная:

Конституция Республики Беларусь 1994г. (С изменениями и дополнениями). Мн. «Беларусь». 1997.

Избирательный кодекс Республии Беларусь от 11 февраля 2000г. //Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 2000. №6. Ст.47; Национальный реестр правовых актов. 2000. №25. 2/145.

Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998г. «О статусе депутата Палаты пред-ставителей, члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь» //Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1998. №35. Ст.516.

Закон Республики Беларусь от 30 марта 1994г. «О Конституционном Суде Рес-публики Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №59. 2/176.

Закон Республики Беларусь от 13 января 1995г. «О судоустройстве и статусе су-дей в Республике Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. №11. Ст.120.



Б) специальная:

Атоманчук Г.В. Сущность государственного управления. М., 1980

Василевич Г.А. Конституционное право: Учебник. Мн., 2002

Вишневский А.Ф. Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. Мн.: Тесей, 1998

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.,1978

Общая теория государства и права: Академический курс в

2 т. М.,1998

Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1997

К теме 3: «Государство, право, личность»

А) нормативная:

Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Бела-русь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №88. 2/885.

Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993г. «О правовом положении иностран-ных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №21. Ст.250;

Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996г. «Об обращениях граждан» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. №21. Ст.376

Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992г. (В редакции Закона от 14 января 2002г. «О профессиональных союзах» //Национальный реестр правовых актов Респуб-лики Беларусь. 2000. №23. 2/146.

Закон Республики Беларусь 4 октября 1994г. «Об общественных объединениях» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. №29. Ст.503.

Закон Республики Беларусь 5 октября 1994г. «О политических партиях» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. №30. Ст.509.

Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992г. (В редакции Закона от 31 октяб-ря 2002г.) «О свободе вероисповедаий и религиозных организациях» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №123. 2/886.

Закон Республики Беларусь от 2 июня 1993г. «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №22. Ст.274.

Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991г. «О предпринимательстве» //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. №19. Ст.269.

Указ Президента Республики Беларусь от 14 августа 2001г. №1578 «Об утвержде-нии Положения о военно-транспортной обязанности» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №78. 1/2921.

Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2001г. «Об оружии» //Национальный ре-естр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №109. 2/810.

К темам 4-5: «Понятие и административно-правовой статус государственного управления»