Административные правонарушения.

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время борьба с административными правонарушениями в Российской Федерации, к сожалению, носит ведомственный или местный характер, а ее результаты не учитываются при разработке стратегических вопросов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государ¬ства. О распространенности административных правонарушений в России говорят следующие статистические данные. Если в 1927 г. за административ¬ные правонарушения были привлечены к ответственности 2,1 млн. чел., то в 1993 г. 60 млн. чел. Рост числа привлеченных к административной ответ¬ственности почти в 10 раз превысил прирост населения России. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, мас¬штабы роста регистрируемых в стране административных правонарушений таковы, что в 1996 г. только по инициативе милицейских служб привлечен к административной ответственности каждый третий гражданин России. Неутешительной является и судебная статистика. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2005 г. объем работы судебной системы составляет рассмотрение дел об административных правонарушениях (более 4 миллионов дел, что на 12,9% больше в сравнении с 2004 г.) и дальнейшие пересмотры постановлений, решений вышестоящими судебными инстанциями (около 150,3 тыс. дел). Рост числа дел обусловлен более широкой подсудностью судам составов правонарушений в новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначены различные виды административных наказаний 3,5 миллионам лиц или 81,5% общего числа лиц по делам об административных правонарушениях. Основной категорией дел являются дела по составам административных правонарушений в области дорожного движения. Их количество составило 44% (1,9 млн.) от общего числа рассмотренных. В 2005 г. наблюдалось увеличение (на 21,5%) количества дел, рассмотренных мировыми судьями. Жалобы и протесты поданы на 1,9% не вступивших в законную силу постановлений, вынесенных мировыми судьями. (В 2004 г. этот показатель составлял 1,3%).
Степень разработанности темы. Достаточно много внимания уделялось в прошлом и уделяется в современной науке отдельным признакам и элементам состава административного правонарушения. Много внимания уделяется проблемам административного правонарушения в учебниках административного права и научно-практических комментариях к КоАП. Вместе с тем, ряд важных аспектов проблематики, связанных с квалификацией административных правонарушений, несмотря на их первостепенную методологическую, научную и практическую значимость, до сих пор остается мало исследованным.
Объектом дипломного исследования предстает административное правонарушение как составная часть правонарушения многоаспектная категория, представляющая собой обобщенное понятие разнообразных вариантов противоправного поведения, совершающегося в сфере государственного управления.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, при помощи которых осуществляется административно-правовая охрана общественных отношений, а также система охранительных правоотношений, возникающих в результате действия данных норм..
Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта исследования соответствующих правовых норм определить особенности административного правонарушения как базовой категории административного права.
Исходя из цели дипломного исследования, определены следующие его задачи:
1) изучить доктринальное понятие и особенности административного правонарушения;
2) выявить особенности объективных признаков административного правонарушения;
3) определить основные субъективные признаки административного правонарушения, их роль в правоприменительном процессе;
4) установить основные виды и основания классификации административных правонарушений;
5) установить и обобщить отдельные проблемы судебной практики применения норм об административных правонарушениях.
Методологической основой дипломной работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать административное правонарушение как динамическую категорию, зависящую от экономических, правовых и социально-политических факторов в определенную историческую эпоху. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.
Нормативной правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации 1993 г., законодательные акты Российской Федерации как общего характера (Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации и др.), так и специального характера, подзаконные акты федерального уровня, акты высших судебных органов.
Анализ действующего административного законодательства дает основания для внесения таких пропозиций по его совершенствованию:
1. Необходимо исключить из КоАП РФ ст. 2.9. «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения».
2. Необходимо дополнить статью 2.8 КоАП РФ частью 2 следующего содержания: «Лицо, осуществляющее административное расследование, обязано назначить психиатрическую экспертизу лица, привлекаемого к ответственности, в тех случаях, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы».
Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, четырёх разделов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава I. Понятие и особенности административного правонарушения

Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также организаций независимо от их организационной подчиненности и формы собственности. К ним относятся правила поведения в общесвенных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и т.д.
Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает нормальной жизнедеятельности людей, безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям, нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог, нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.
Обязательные правила адресованы широкому кругу субъектов. Одни всем гражданам и юридическим лицам, другие работникам тех или иных отраслей хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельности, третьи должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных, коммерческих организациях.
Все названные и многие другие правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, действующими в пределах своей компетенции.
Одна из существенных особенностей обязательных правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.

Введение ..3

Глава I. Понятие и особенности административного
правонарушения..........................6

Глава II. Состав административного правонарушения
§ 2.1. Объект и объективная сторона
административного правонарушения..................15
§ 2.2.Субъект и субъективная сторона
административного правонарушения......22

Глава III. Виды и основания классификации
административных правонарушений......37

Глава IV. Отдельные аспекты правоприменительной деятельности
по делам об административных правонарушениях .44

Заключение.55

Список использованных источников и литературы..59

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с последующими изменениями и дополнениями // [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=E49483290C81F562602038209AEDDDE6 (22 мая 2007).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями // [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=68303;div=LAW (22 мая 2007).
3. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями // [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=65632;div=LAW (22 мая 2007).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями // [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=68152;div=LAW (22 мая 2007).
5. Федеральный Закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» с последующими изменениями и дополнениями // [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=65309;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=8FBA425F953E6F48141659D4CE536F49 (22 мая 2007).
6. Закон г. Москвы от 16.07.2003 № 51 (ред. от 02.02.2005) «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы» [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=60816 (22 мая 2007).
7. Закон г. Москвы от 24.05.2000 г. № 13 с последующими изменениями и дополнениями «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Ведомости Московской городской Думы. 2000. № 7.
8. Письмо Государственного Таможенного комитета РФ от 20.08.2002 г. № 01-06/33610 «Об анализе судебной практики» // [WWW document]. URL http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_27521.html (30 марта 2007).
9. Положение об обязательных резервах кредитных организаций, утвержденное Центральным Банком РФ 29.03.2004 № 255-П // Вестник Банка России. 2004. № 25.
10. Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной таможенной службы от 09.02.2006 г. № 01-06/4154 «О направлении Обзора правоприменительной практики» // [WWW document]. URL http://www.sigma-soft.ru/search/D0201/d_20189_1.shtml (30 марта 2007).
11. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 г. № 257-О «По жалобе Красноярского филиала закрытого акционерного общества «Коммерческий банк «Ланта-Банк» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 1 и 2 статьи 135 и частью второй статьи 136 Налогового кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 6. Ст. 625.
12. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 г. № 349-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Челябинской области о проверке конституционности части 1 статьи 4.1. и статьи 14.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 1.
13. Определение Конституционного суда РФ от 21.04.2005 г. № 119-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО «Торговый дом «Волна» на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях» // [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=345983;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=DE91DAC7965796493171E8BFC44AA934 (30 марта 2007).
14. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.
15. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2005. 19 апреля. С. 11.
16. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2005 г. по делу № А56-45895/ 04 // [WWW document]. URL http://www.arbitr.kirov.ru/arbitral_practice/obzor/obzor_1.htm?id=10263898@cmsArticle (30 марта 2007).
17. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.02.2005 г. по делу № Ф09-380/ 05-АК // [WWW document]. URL http://www.arbitr.kirov.ru/arbitral_practice/obzor/obzor_1.htm?id=10263898@cmsArticle (30 марта 2007).
18. Постановление Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской республики от 25.07.2002 г. по делу № 10406000-78/2/02) // [WWW document]. URL http://zakon.kuban.ru/ak2001/33610.html (30 марта 2007).
19. Дело № А 28-3981/ 05-155/ 27, рассмотренное арбитражным судом Кировской области // [WWW document]. URL http://www.arbitr.kirov.ru/arbitral_practice/obzor/obzor_1.htm?id=10263898@cmsArticle (30 марта 2007).
20. Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут, 2000. 251 с.
21. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х книгах, книга 1-я. М.: Статут, 2004. 828 с.
22. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Учеб. пособие. М., 1999. 112 с.
23. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 1996. 368 с.
24. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 76-81.
25. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: По состоянию на 1 апреля 2004 г. / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; ТК Велби, 2004. 944 с.
26. Кононов П.И. О некоторых вопросах применения арбитражными судами положений КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами // Полицейское право. 2005. № 2. С. 5659.
27. Куванова Ю.А. Психические расстройства, не исключающие вменяемости: теория, практика // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2001. № 2. С. 79-90.
28. Кузнецова И. Ф. Преступление и преступность // Избр. труды. СПб., 2003. С. 421-430.
29. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. 468 с.
30. Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц / Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 19 с.
31. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц) / Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1998. 21 с.
32. Попов Л.Л., Круглов В.А. Аминистративно-деликтное право: Учебное пособие. М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2005. 429 с.
33. Россинский Б.В. Административная ответственность. Курс лекций. М., 2004. 448 с.
34. Россинский Б.В. Административное право. М., 2001. 532 с.
35. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями // Правоведение. 1998. № 3. С. 93-97.
36. Севрюгин В.Е. Административный проступок. Понятие, признаки, ответственность. М., 1989. 197 с.
37. Статистическая справка о работе судов общей юрисдикции за 2005 год // [WWW document]. URL http://www.cdep.ru/material.asp?material_id=90 (30 марта 2007).
38. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. 672 с.
39. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2001. 652 с.
40. Чапурных, Я.Н., Едомина, С.А. К вопросу о понятии вины юридических лиц в административном правонарушении // Проблемы реформирования федерального и регионального законодательства. Киров, 2003. С. 105-110.